Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – АО «Белорецкий металлургический комбинат» - ведущего инженера-смотрителя зданий и сооружений бюро организации ремонтов и капитального строительства ФИО1, ... года рождения, уроженца ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: РБ, ..., ..., привлекаемого к административной ответственности по ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Начальником отдела государственного надзора и правовой работы Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан Л. И.И. ... составлен протокол об административном правонарушении по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – АО «Белорецкий металлургический комбинат» (далее АО «БМК») - ведущего инженера-смотрителя зданий и сооружений бюро организации ремонтов и капитального строительства ФИО1, который не выполнил в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержание, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явилось, заявлением просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании показал, что в отношении юридического лица АО «БМК» была проведена проверка в целях соблюдения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. По результатам проверки ... в адрес АО «БМК» было выдано предписание, которым АО «БМК» было предписано в срок до 01 декабря 2019 года: провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекса Белорецкого металлургического завода» по адресу: РБ, ...; демонтировать с главного фасада здания 14 блоков кондиционеров. Также был составлен Акт технического состояния объекта культурного наследия №...-АТС от .... ... Управлением была проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания. При этом, до указанной даты, от АО «БМК» в адрес Управления поступали письма, в которых сообщалось, что после проведения закупочных процедур на выполнение данных работ, ни одна из организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия не заявила готовности к их выполнению. Также руководитель АО «БМК» просил перенести срок исполнения предписания. По результатам внеплановой проверки было установлено, что АО «БМК» не нашло организацию для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения. Между тем, требование, указанное в предписании от ..., по демонтажу 14 блоков кондиционеров было исполнено. Письмом Управления Министерства культуры РФ по ... от ... было разъяснено, что на территории ... имеется 250 юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия. Должностным лицом Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ ... в отношении должностного лица АО «БМК» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ. Просил привлечь должностное лицо - АО «Белорецкий металлургический комбинат» - ведущего инженера-смотрителя зданий и сооружений бюро организации ремонтов и капитального строительства ФИО1 к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Должностное лицо – АО «БМК» ведущий инженер-смотритель зданий и сооружений бюро организации ремонтов и капитального строительства ФИО1 в судебном заседании, после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, показал, что 11 марта 2020 года в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, с которым он не согласен. Управлением по государственной охране объектов культурного наследия РБ по итогам внеплановой документарной проверки АО «БМК» ... было выдано предписание №... об устранении выявленных нарушений, и АО «БМК» было предписано: демонтировать 14 блоков кондиционеров с главного фасада здания объекта культурного наследия «Заводоуправления БМК» по адресу: РБ, ..., в срок до 01 декабря 2019 года; провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекса металлургического завода» по указанному выше адресу. Предписание в части демонтажа 14 блоков кондиционеров было исполнено в установленный срок, о чем были представлены фото. Что касается второй части предписания, пояснил, что АО «БМК» неоднократно объявляло торги на электронных торговых площадках на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, а также непосредственно обращалось к лицензированным организациям, осуществляющим данные виды работ на территории РБ и в ближайших регионах, с предложением о заключении соответствующих договоров. Однако предложения остались без ответа. В сложившейся ситуации, АО «БМК» не имеет возможности выполнить предписание и начать разработку научно-проектной документации по сохранению культурного наследия с дальнейшим проведением государственной историко-культурной экспертизы документации в установленный срок по настоящее время. Работы по поиску исполнителя проекта АО «БМК» ведутся по настоящее время. АО «БМК» постоянно уведомляет Управление по государственной охране объектов культурного наследия РБ о проведенных мероприятиях. Предписанием №... от 13 февраля 2020 года срок исполнения разработки проекта продлен до 01 января 2021 года. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлены его вина. Просил производство по делу прекратить в виду отсутствия события и состав административного правонарушения.

В силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Как установлено из материалов дела, Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан по итогам внеплановой документарной проверки юридическому лицу - АО «БМК» выдано предписание №... от ... об устранении выявленных нарушений.

По Предписанию №... от ... АО «БМК» установлен срок до 01 декабря 2019 года для устранения нарушений, а именно:

- провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода», расположенного по адресу: РБ, ..., в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия;

- демонтировать с главного фасада объекта культурного наследия регионального значения «Заводоуправления Белорецкого металлургического завода», расположенного по адресу: РБ, ..., 14 блоков кондиционера.

Согласно п.4 Акта №... от 06 августа 2019 года юридическому лицу АО «БМК» установлен перечень работ по сохранению объекта культурного наследия и его территории.

Из письма №... от 07.02.2020 года следует, что АО «БМК» нарушение о демонтаже 14 блоков кондиционеров исполнило. АО «БМК» было лишено возможности выполнить разработку научно-проектной документации в установленный предписанием срок по независящим от него причинам.

В соответствии с разделом №... Должностной инструкцией ведущего инженера-смотрителя зданий и сооружений бюро организации ремонтов и капитального строительства, утвержденной главным механиком АО «БМК» 01 декабря 2016 года, ведущий инженер-смотритель зданий и сооружений бюро организации ремонтов и капитального строительства (п.2.12) осуществляет контроль за выполнением предписаний по устранению недостатков в технической эксплуатации зданий и сооружений.

Изменением №... от 27 июля 2018 года к указанной выше Должностной инструкции обязанности инженера-смотрителя зданий и сооружений бюро организации ремонтов и капитального строительства дополнены п.2.27, по которому данный инженер выполняет требования в области охраны и безопасности труда, промышленной безопасности, установленные в положениях «О системе управления охраной труда в АО «БМК».

Исходя из положений ч.3 ст.4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности исчисляется с 01.04.2019 года (дата составления предписания) и составляет один год со дня совершения административного правонарушения, то есть до 01.04.2020 года.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Указанный срок начинает исчисляться со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании, то есть с 01.12.2019 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица истек 01 марта 2020 года.

Протокол об административном правонарушении по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – АО «БМК» составлен 11 марта 2020 года.

Кроме того, предписанием №... от 13 февраля 2020 года в отношении АО «БМК» установлен срок для устранения нарушения в части проведения работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекса Белорецкого металлургического завода» по адресу: РБ, ..., в срок до 01 февраля 2021 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что как по состоянию на 01 апреля 2020 года, так и по состоянию на 01 марта 2020 года сроки давности привлечения к административной ответственности по указанному делу истекли, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу по указанному основанию.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу в отношении должностного лица – АО «Белорецкий металлургический комбинат» - ведущего инженера-смотрителя зданий и сооружений бюро организации ремонтов и капитального строительства ФИО1 по ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Г.В. Ручушкина