Гражданский кодекс часть 1

Государственного автономного учреждения здравоохранения «Брянская областная больница №1», юридический адрес: <...> ИНН <***> ранее к административной ответственности по главе 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлекавшегося,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

30.10.2020 г. Государственным инспектором Брянской области по пожарному надзору выявлено, что ГАУЗ «Брянская областная больница №1» расположенное по адресу:. Брянск, пр-т Ст. Димитрова д. 86 не выполнило в установленный срок законное предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 28.02.2020 г. №7/1/1, со сроком исполнения 05.10.2020 г.

В частности, ГАУЗ «Брянская областная больница №1» было предписано в срок до 05.10.2020 г. устранить следующие нарушения пожарной безопасности:

1) Хирургический корпус ГАУЗ «Брянская областная больница №1» расположенное по адресу: <...>. Демонтировать кладовые, расположенные в подвале. ФЗ «ТР о требованиях ПБ» от 22.07.2008 г. №123-ФЗ, ст. ст. 4, 6; «ППР в РФ» п. 136;

2) Хирургический корпус ГАУЗ «Брянская областная больница №1» расположенное по адресу: <...>. Демонтировать отделочные материалы, примененные для отделки путей эвакуации в здании. ФЗ «ТР о требованиях ПБ» от 22.07.2008 г. №123-ФЗ, ст. ст. 4, 6; «ППР в РФ» п. 134;

3) Хирургический корпус ГАУЗ «Брянская областная больница №1» расположенное по адресу: <...>. Восстановить световые карманы в коридорах здания. ФЗ «ТР о требованиях ПБ» от 22.07.2008 г. №123-ФЗ, ст. ст. 4, 6 ППР в РФ г. 33;

4) Хирургический корпус ГАУЗ «Брянская областная больница №1» расположенное по адресу: <...>. Монтаж имеющейся автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре выполнить в соответствии с требованиями нормативных документов. ФЗ «ТР о требованиях ПБ» от 22.07.2008 г. №123-ФЗ, ст. ст. 4, 6, ст. 51, ст. 82, ст. 84, ст. 83.

Однако, как следует из акта проверки №24 от 30.10.2020 г., указанное предписание ГАУЗ «Брянская областная больница №1» не исполнено в полном объеме.

В отношении ГАУЗ «Брянская областная больница №1» составлен протокол об административном правонарушении.

Представитель ГАУЗ «Брянская областная больница №1» в судебное заседание не явился. Уведомлен надлежащим образом. Представлены возражения, указав, что в связи с неблагополучной обстановкой на территории области в связи с распространением новой инфекцией, учреждение не смогло выполнить все требования пожарного надзора. Их учреждение исправляло выявленные надзорными органами нарушения но не хватило времени.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Брянской области по пожарному надзору подполковник внутренней службы М. пояснили, что ГАУЗ «Брянская областная больница №1» длительное время не исправляет выявленные грубые нарушения пожарной безопасности. Внеплановые проверки проведены с соблюдением порядка.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В силу ст.1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст.2 указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности (ст. 20 названого Федерального закона).

Согласно ст. 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (ст.37). Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ст.38).

В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения) (ст.53).

Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (ч. 2 ст. 82).

Горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей и проводов в зданиях и сооружениях должны иметь защиту от распространения пожара. В местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости должны быть предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций. Кабели, прокладываемые открыто, должны быть не распространяющими горение (чч.7 и 8 ст.82).

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке (ст.83).

Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения (ч.7 ст.84).

Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону.

Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону (п. 134).

За нарушение требований пожарной безопасности предусмотрена юридическая ответственность (ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), обязанность по осуществлению деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, в соответствии с п. 1, пп. «в» п. 2 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 №290, возложена на органы государственного пожарного надзора, в том числе на территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице их руководителей и структурных подразделений и их территориальные отделы (отделения, инспекции), должностные лица которых в случае невыполнения в установленный срок законного предписания об устранении выявленных нарушений в соответствии с п. 42 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномочены составлять протоколы об административных нарушениях.

Согласно п. 3.1 Устава ГАУЗ «Брянская областная больница №1» создано с целью оказания лечебно- профилактической помощи взрослому и детскому населению, в связи с чем, на данное юридическое лицо распространяются требования Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Из материалов дела видно, что в период с 10 час. 00 мин. 18.02.2020 г. по 11 час. 30 мин. 28.02.2020 г. государственным инспектором Брянской области на основании распоряжения Врио заместителя начальника главного управления МЧС России по Брянской области – начальника УНДПР подполковника внутренней службы от 07.02.2020 г. №7 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГАУЗ «Брянская областная больница №1».

На основании проведенной проверки ГАУЗ «Брянская областная больница №1» выдано предписание №7/1/1 от 28.02.2020 г. - возложена обязанность в срок до 05.10.2020 г. устранить указанные нарушения требований пожарной безопасности.

Принадлежность помещений ГАУЗ «Брянская областная больница №1» в которых обнаружены нарушения требований пожарной безопасности по делу, не оспаривается.

Таким образом, наличие нарушений требований пожарной безопасности в помещениях ГАУЗ «Брянская областная больница №1» свидетельствует о нарушении закона - с одной стороны, и указывает на законность предписаний, выданных ГАУЗ «Брянская областная больница №1» должностным лицом государственным инспектором Брянской области по пожарному надзору с другой.

Проверки в отношении ГАУЗ «Брянская областная больница №1» проводились с соблюдением требований Федерального закона от <Дата обезличена 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 №644 предписания вынесены уполномоченным на то должностным лицом - государственным инспектором Брянской области по пожарному надзору в пределах его компетенции, с соблюдением порядка их вынесения, в установленном законом порядке не обжаловались, незаконными судом не признавались и не отменялись, содержат конкретные и однозначные требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности в помещениях ГАУЗ «Брянская областная больница №1» и достаточный срок для их выполнения – до 05.10.2020 г., являются доступными для понимания и исполнимыми, получены заблаговременно, в связи с чем, обязательны для исполнения лицом, которому они выданы.

Между тем, по итогам проведенной в период в период с 10 час. 00 мин. 18.02.2020 г. по 11 час. 30 мин. 28.02.2020 г. государственным инспектором Брянской области по пожарному надзору внеплановых выездной проверки в отношении ГАУЗ «Брянская областная больница №1», законное предписание №7/1/1 не выполнено в полном объеме.

Как следует из материалов дела, выявленные нарушения совершены в один период в результате одного бездействия юридического лица. Обнаружены данные нарушения в ходе проведения единой проверки исполнения юридическим лицом предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Эти нарушения независимо от количества эксплуатируемых объектов образуют единый состав административного правонарушения, поэтому правовых оснований для составления не одного, а нескольких административных протоколов не было.

Протокол об административном правонарушении от 30.10.2020 г. которыми выявлено неисполнение ГАУЗ «Брянская областная больница №1» предписания №7/1/ от 28.02.2020 г. составлен с соблюдением требований закона.

По смыслу закона, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, конкретной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи.

Частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, или повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Действия ГАУЗ «Брянская областная больница №1» квалифицированы административным органом по ч. 14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно действующему законодательству, положения ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях можно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по части 12 или 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено судом, постановлением мирового судьи судебного участка №15 Советского судебного района г. Брянска от 23.03.2020 г., вступившим в законную силу, ГАУЗ «Брянская областная больница №1» было привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ГАУЗ «Брянская областная больница №1» в установленный срок повторно не выполнило законные предписания органа пожарного надзора.

В связи с изложенным, судья приходит к выводу о виновности ГАУЗ «Брянская областная больница №1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Данных, свидетельствующих о невозможности соблюдения данного требования, не имеется, ГАУЗ «Брянская областная больница №1» предоставлен разумный срок для исполнения предписаний с учетом того, что выявленные нарушения, являются существенными, представляют угрозу жизни и здоровью людей. Доказательств того, что ГАУЗ «Брянская областная больница №1» обращалось в орган государственного контроля (надзора) по поводу наличия обстоятельств, препятствующих исполнению предписания в установленный срок, не имеется.

Изложенное свидетельствует о том, что у ГАУЗ «Брянская областная больница №1»имелась возможность выполнить требования предписания, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их выполнению.

Указанные в заявлении ГАУЗ «Брянская областная больница №1» доводы, суд признает необоснованными, поскольку основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, не являются.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей в помещениях учреждения, расположенных по указанным выше адресам.

Нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по делу на досудебной стадии в судебном заседании не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются: признание вины представителем ГАУЗ «Брянская областная больница №1», материальное положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГАУЗ «Брянская областная больница №1», не имеется.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываю характер совершенного правонарушения, затруднительное финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем считаю возможным не применять в отношении ГАУЗ «Брянская областная больница №1» административное приостановление деятельности, и полагаю, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде штрафа.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе за малозначительностью, не усматриваю.

При избрании вида административного наказания ГАУЗ «Брянская областная больница №1», учитываю задачи законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания, указанные в ст.ст.1.2 и 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе предупреждение совершения административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая изложенное, полагаю возможным назначить юридическому лицу ГАУЗ «Брянская областная больница №1» административное наказание с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное автономное учреждение здравоохранения «Брянская областная больница №1», юридический адрес: <...> ИНН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Брянской области (Главное управление МЧС России по Брянской области) налоговый орган: ИНН <***> Код ОКТМО 15701000 номер счета получателя платежа: 40101810300000010008 наименование банка: отделение Брянск, г. Брянск, БИК 041501001 наименование платежа: «административные штрафы, установленные главой 19 КоАП РФ, за административные правонарушения против порядка управления, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных органов, учреждений, ЦБ РФ (штрафы за невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющий государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора» КПП 325701001, код бюджетной квалификации 17711601191010005140, УИН 17700707520000971015 (УНДПР Главного управления МЧС России по Брянской области).

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в Советский районный суд г. Брянска (г. Брянск, ул. Фокина д. 45).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Артюхова Э.В.