Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителя Гатчинской городской прокуратуры Ленинградской области – помощника Гатчинского городского прокурора Ленинградской области Поздеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела экономики, финансов, учета и отчетности администрации Сиверского городского поселения – заместителя главного бухгалтера Лариной Ольги Валериевны, *** года рождения, ***, гражданки Российской Федерации, состоящей в браке, имеющей высшее образование, зарегистрированной и проживающей по адресу: ***, имеющей паспорт №, ***, инвалидности не имеющей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Ларина О.В., являясь должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты, допустила нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.15.15.3 и ст.15.14 КоАП РФ.

Административное правонарушение Лариной О.В. совершено при следующих обстоятельствах:

*** в 00 часов 01 минуту по адресу: ***, должностное лицо – заместитель начальника отдела экономики, финансов, учета и отчетности администрации Сиверского городского поселения – заместитель главного бухгалтера Ларина О.В. в нарушение п.3 ч.1 ст.306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нарушила порядок предоставления межбюджетных трансфертов, не обеспечив своевременное перечисление межбюджетного трансферта в рамках соглашения от *** о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, заключенному между Советом депутатов муниципального образования Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Советом депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области и Контрольно-счетной палатой муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области, а именно: межбюджетные трансферты за второй квартал 2023 года, которые должны были быть перечислены до ***, перечислены *** (платежное поручение № от ***).

Таким образом, Ларина О.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Гатчинской городской прокуратуры Ленинградской области – помощник Гатчинского городского прокурора Поздеева А.А. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от *** в отношении Лариной О.В., и просила привлечь ее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Ларина О.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, указав при этом на согласие с вменяемым нарушением и просьбой строго её не наказывать.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган местного самоуправления, орган местной администрации, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (абз.36 ст.6 БК РФ).

Частью 2 ст.21 БК РФ предусмотрено, что перечень главных распорядителей средств местного бюджета устанавливается решением о местном бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Согласно п.1 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения поселения является составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

В соответствии с ч.4 ст.15 вышеуказанного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст.142.5 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа городского, сельского поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов городских, сельских поселений на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Частью 3.1 ст.86 БК РФ предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное местной администрацией, финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Частью 1 ст.154 БК РФ предусмотрено, что исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают исполнение бюджета.

Согласно п.1 ч.1 ст.158 БК РФ одним из полномочий главного распорядителя бюджетных средств является обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

Судом установлены и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства:

Гатчинской городской прокуратурой, во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», и на основании поступившей информации, проведена проверка исполнения администрацией Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области требований бюджетного законодательства при предоставлении межбюджетных трансфертов, в ходе которой установлено следующее.

Между Советом депутатов муниципального образования Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, с одной стороны и Советом депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области и Контрольно-счетной палатой муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области, с другой стороны, заключено соглашение от *** о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Указанным соглашением определены сроки перечисления межбюджетных трансфертов на их реализацию - ежеквартально в сроки:

- 60,000 тыс.руб. - до ***;

- 59,800 тыс.руб. - до ***;

- 59,800 тыс.руб. - до ***.

В нарушение указанного соглашения, межбюджетные трансферты за *** года, которые должны быть перечислены до ***, перечислены *** (платежное поручение от ***№).

Таким образом, администрация Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, не обеспечив своевременное перечисление межбюджетного трансферта, нарушила порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области на ***, утвержденной решением Совета депутатов Сиверского городского поселения от ***№ администрация Сиверского городского поселения является главным распорядителем бюджетных средств бюджета муниципального образования на указанный период.

В соответствии со ст.9 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденного Советом депутатов муниципального образования Сиверского городского поселения от ***№, администрация поселения обладает полномочиями по организации исполнения бюджета.

Согласно ст.44 Устава муниципального образования Сиверского городского поселения, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Сиверского городского поселения от ***№, администрация поселения наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок деятельности администрации определяется ее Положением, принимаемым Советом депутатов. Администрация исполняет местный бюджет и представляет на утверждение Совета депутатов отчет о его исполнении.

Персональную ответственность за деятельность в указанной сфере несет заместитель начальника отдела экономики, финансов, учета и отчетности администрации Сиверского городского поселения – заместитель главного бухгалтера Ларина О.В., принятая на работу в администрацию Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области на данную должность на основании приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу от ***№

В соответствии с распоряжением главы администрации Сиверского городского поселения от ***№ «О назначении должностных лиц администрации муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области», ответственных за предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования» заместитель начальника отдела экономики, финансов, учета и отчетности администрации Сиверского городского поселения – заместитель главного бухгалтера Ларина О.В. обеспечивает контроль над порядком и условиями предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что заместителем начальника отдела экономики, финансов, учета и отчетности администрации Сиверского городского поселения – заместителем главного бухгалтера Лариной О.В. не были приняты все возможные меры по соблюдению требований закона, за нарушение которых ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Обстоятельства дела и факт совершения Лариной О.В. административного правонарушения, помимо собственного признания Лариной О.В. своей вины, доказана и подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- постановлением первого заместителя Гатчинского городского прокурора ***.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от ***, составленным уполномоченным должностным лицом, с участием заместителем начальника отдела экономики, финансов, учета и отчетности администрации Сиверского городского поселения – заместителем главного бухгалтера Лариной О.В., в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, и при получении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения и содержащих описание обстоятельств произошедшего события (***);

- письменными объяснениями Лариной О.В. от ***, из которых следует, что она признает свою вину в выявленном нарушении порядка предоставления межбюджетных трансфертов (***);

- копией паспорта Лариной О.В. (***);

- копией приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу от ***№, в соответствии с которым Ларина О.В. переведена на ведущую должность муниципальной службы категории «руководители» - заместителя начальника отдела экономики, финансов, учета и отчетности администрации Сиверского городского поселения – заместителя главного бухгалтера (***);

- копией трудового договора № от ***, заключенного между Администрацией муниципального образования «Сиверское городское поселение» и *** О.В. (Лариной О.В.) и дополнительным соглашением к нему (***);

- копией платежного поручения от ***№, из которого следует что межбюджетные трансферты за *** администрацией Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района *** перечислены *** (***);

- копией Соглашения от *** о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, заключенного между Советом депутатов муниципального образования Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Советом депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области и Контрольно-счетной палатой муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области, в котором в п.2.7 определены сроки перечисления межбюджетных трансфертов (в том числе за *** - до ***) (***);

- копиями представления заместителя Гатчинского городского прокурора № от ***, ответа администрации МО Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области на представление от *** и протокола рассмотрения представления от ***, в которых указано на выявленные Гатчинской городской прокуратурой, в ходе проведенной проверки, нарушения бюджетного законодательства РФ и действия Администрации по их устранению (***);

- копией решения Совета депутатов Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ***№ «О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (***);

- копией решения Совета депутатов Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ***№ «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (***

- копией Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (***);

- копией решения Совета депутатов Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ***№ «О внесении изменений и дополнений в Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» с приложениями 14 и 15 (***);

- копией решения Совета депутатов МО Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ***№ «О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (***);

- копией Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» в редакции решений Совета депутатов Сиверского городского поселения от ***№ (***);

- копией приказа (распоряжения) от ***№ «О назначении должностных лиц администрации муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области», ответственных за предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования», в соответствии с которым заместитель начальника отдела экономики, финансов, учета и отчетности администрации Сиверского городского поселения – заместитель главного бухгалтера Ларина О.В. обеспечивает контроль над порядком и условиями предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района (***);

- копией Положения об Администрации муниципального образования Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в разделе 2 которого подробно приведены полномочия администрации, в том числе и в части формирования и исполнения бюджета муниципального образования (***);

- копией решения Совета депутатов Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ***№ «Об утверждении «Положения об Администрации муниципального образования Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (***);

- копией решения Совета депутатов Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ***№ «О внесении изменений в Положение об Администрации муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (***);

- копией решения Совета депутатов Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ***№ «О внесении дополнений в Положение об Администрации муниципального образования Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (***);

- копией Устава муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (***).

Все представленные и исследованные судом доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины Лариной О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в качестве которых суд учитывает: совершение правонарушения впервые, признание вины, на основании чего считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - заместителя начальника отдела экономики, финансов, учета и отчетности администрации Сиверского городского поселения – заместителя главного бухгалтера Ларину Ольгу Валериевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять) тысяч рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Ленинградской области (ГКУ ЛО «ЦМТО СУ», л/с 04452200760), ИНН 4703132449, КПП 470301001, р/счет: 40102810745370000006, кор.сч. 03100643000000014500, Банк получателя Отделение Ленинградское Банка России г.Санкт-Петербург, наименование платежа: административный штраф, БИК 014106101, КБК 972 116 01153 01 9000 140, ОКТМО 41636000.

В силу ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: