Гражданский кодекс часть 1

Судья Таганского районного суда г. Москвы Орлова М.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Региональной службы по тарифам Ивановской области (РСТ Ивановской области), юридический адрес: 153002 <...>,

установил:

Региональной службой по тарифам Ивановской области (РСТ Ивановской области) нарушен установленный порядок регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Региональная служба по тарифам Ивановской области постановлением от 08.05.2013 г. № 542-э/2 внесла изменения в постановление от 30.05.2012 г. № 483-э/2 «Об установлении (пересмотре) необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования на 2012-2017 гг. для филиала «Ивэнерго» - ОАО «МРСК Центра и Приволжья», применяющего метод доходности инвестированного капитала (RAB) при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии».

По результатам проведенного анализа изменений, внесенных РСТ Ивановской области постановлением от 08.05.2013 г. № 542-э/2, было установлено, что величина сглаживания необходимой валовой выручки (далее – НВВ) филиала ОАО «МРСК Центра и Приволжья» - «Ивэнерго» в 2012, 2015 и 2016 годах превышает 12% и составляет, соответственно: -13,81%, 12,01% и 25%. При этом величина сглаживания НВВ, которая составит в 2016 году 25%, не согласована с ФСТ России, чем РСТ Ивановской области нарушила положения п. 14 Порядка согласования Федеральной службой по тарифам предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов, касающихся перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, а также решений о продлении срока действия долгосрочного периода регулирования, утвержденного приказом ФСТ России от 18 августа 2010 г. № 183-э/1, согласно которому корректировка долгосрочных параметров регулирования осуществляется регулирующим органом по согласованию с Федеральной службой по тарифам.

Вместе с тем, РСТ Ивановской области осуществила перераспределение НВВ филиала ОАО «МРСК Центра и Приволжья» - «Ивэнерго» в целях сглаживания роста тарифов с нарушением параметров (% от НВВ, рассчитанной без учета такого перераспределения), согласованных приказом ФСТ России от 30.05.2012 г. № 133-э/2 «О согласовании перераспределения необходимой валовой выручки в целях сглаживания роста тарифов более чем на 12% от необходимой валовой выручки, рассчитанной без учета такого перераспределения», тем самым нарушив положение п. 37 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178.

Представители Региональной службы по тарифам Ивановской области ФИО1, ФИО2 не оспаривали, что РСТ Ивановской области 08 мая 2013 года постановлением № 542-э/2 внесла изменение в постановление от 30.05.2014 г. № 483-э/2 «Об установлении (пересмотре) необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования на 2012-2017 г.г. для филиала «Ивэнерго» - ОАО «МРСК Центра и Приволжья». Пояснили, что 17.06.2013 г. от ФСТ России поступило требование о внесении изменений в вышеуказанное постановление в связи с отсутствием согласования федерального органа в части величины сглаживания НВВ. Срок внесения изменений был установлен до 08.07.2013 г. (с учетом продления). РСТ Ивановской области 04.07.2013 г. внесла изменения в постановление от 30.05.2014 г. № 483-э/2, о чем было сообщено в Федеральную службу по тарифам Ивановской области письмом от 05.07.2013 г. № 7-1724. Таким образом, РСТ Ивановской области незамедлительно в установленные сроки произвела перерасчет НВВ для филиала «Ивэнерго» - ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в соответствии с требованиями федерального органа. Службой были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению действующего законодательства. Постановление РСТ Ивановской области принято предыдущим начальником Службы ФИО3, который освобожден от занимаемой должности 16.10.2013 г. Полагали, что административное правонарушение следует отнести к категории малозначительных, учесть при этом, что привлечение службы к административной ответственности при сменившемся руководстве не будет соответствовать целям административного наказания.

Совершение РСТ Ивановской области административного правонарушения подтверждается материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении № 185 от 20 января 2014 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении по нему административного расследования; распоряжением губернатора Ивановской области от 17.10.2013 г. № 488-рк об исполнении обязанностей начальника Региональной службы по тарифам Ивановской области; уведомлением ФСТ России от 08.11.2013 г. № 4-7089; служебными записками; заявлением об отмене постановления Региональной службы по тарифам Ивановской области от ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» от 12 февраля 2013 года; постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 24 декабря 2012 года № 521-э/1 о внесении изменений в постановление РСТ Ивановской области от 30.05.2012 г. № 483-э/2 «Об установлении (пересмотре) необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования на 2012-2017 г.г. для филиала «Ивэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», применяющего метод доходности инвестированного капитала (RАВ) при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии» и приложением к нему; постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 30 мая 2012 года № 483-э/2 «Об установлении (пересмотре) необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования на 2012-2017 г.г. для филиала «Ивэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», применяющего метод доходности инвестированного капитала (RАВ) при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии»с приложениями; постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 29 декабря 2012 года № 525-э/1 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области» с приложениями; пресс-релизом ФСТ России от 31 мая 2012 года о согласовании ФСТ долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, в отношении которых применяется метод доходности инвестированного капитала с приложениями; особым мнением филиала «Ивэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» по вопросу утверждения НВВ филиала на 2013 год, включаемой в расчет единых (котловых) и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии; выпиской из протокола № 521 от 24 декабря 2012 года заседания Правления Региональной службы по тарифам Ивановской области; позицией филиала «Ивэнерго» по протоколу № 521 заседания Правления РСТ Ивановской области; письмом ОАО «МРСК Центра и Приволжья» руководителю ФСТ от 29.03.2013 г. № 01/318; ответом ФСТ России от 02.04.2013 г. № 4-1930; служебной запиской от 20.02.2013 г. № 4-926; письмом № 12-308 от 27.02.2013 г.; служебной запиской от 05.03.2013 г. № 4-1264; служебной запиской от 16.04.2013 г. № 12-511; служебной запиской от 29.05.2013 г. № 12-662; постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 04 июля 2013 года № 550-э/1 о внесении изменений в постановление РСТ Ивановской области от 30.05.2012 г. № 483-э/2 с приложением; служебной запиской от 29.08.2013 г. № 12-1064; служебной запиской от 21.10.2013 г. № 12-1259; должностным регламентом № 7/1; служебным контрактом с изменениями и дополнительными соглашениями, постановлением региональной службы по тарифам Ивановской области от 08 мая 2013 года № 542-э/2 о внесении изменений в постановление РСТ Ивановской области от 30.05.2012 г. № 483-э/2 «Об установлении (пересмотре) необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования на 2012-2017 г.г. для филиала «Ивэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», применяющего метод доходности инвестированного капитала (RАВ) при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии» и другими письменными материалами дела, объяснениями представителей ФСТ России ФИО4 и ФИО5, полностью подтвердивших правильность изложенных в протоколе сведений.

Специалист ФИО6 пояснила, что изменения, внесенные РСТ Ивановской области в постановление от 30 мая 2014 года № 483-э/2 заключались в применении в отношении филиала «Ивэнерго» - ОАО «МРСК Центра и Приволжья» механизма перераспределения необходимой валовой выручки, а следовательно с целью устранения нарушения искусственно снижена выручка организации. Ивэнерго – это сетевая организация, регулирование которой осуществляется методом доходности инвестированного капитала. Основами ценообразования определены критерии, при соблюдении которых в отношении организации может применяться этот метод, в том числе одним из критериев является темп роста среднего одноставочного котлового тарифа на услуги по передаче в рамках прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Тем самым величину снижения выручки «Ивэнерго» в 2013 году РСТ Ивановской области планирует вернуть в 2017 году, что повлечет за собой рост тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей региона до 130%, что противоречит параметрам прогноза социально-экономического развития РФ, учитывая, что НВВ на весь период регулирования является постоянной, в течение этого периода РСТ Ивановской области обязано обеспечить полный возврат определенной для организации НВВ. Учитывая параметры прогноза 130 % рост тарифов РСТ не сможет установить, а значит не обеспечит полный возврат НВВ организации, что негативно отразиться на финансово-хозяйственной деятельности «Ивэнерго».

Оснований для квалификации совершенного правонарушения как малозначительного у суда не имеется, с учетом пояснений специалиста о его негативных последствиях.

При назначении наказания судья учитывает характер правонарушения, данные об организации, отсутствие отягчающих обстоятельств, и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Региональную службу по тарифам Ивановской области (РСТ Ивановской области) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа

Получатель Межрегиональное операционное УФК (Федеральная служба по тарифам)

Расчетный счет <***>

Банк получателя ОПЕРУ-1 Банк России г. Москвы 701

БИК 044501002

ИНН <***>

КПП 770501001

Код ОКТМО (администратора платежей) 45381000

КБК 307 1 16 02010 01 6000 140

Код ОКПО (администратора платежей 00069374

ОГР (администратора платежей) 1047705032880 от 07.06.2004

Постановление может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья