Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности руководителя Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа (на момент совершения административного правонарушения) ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, пр. им. <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

в суд поступил протокол об административном правонарушении от 07 ноября 2023 года по ч.1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении должностного лица - исполняющего обязанности руководителя Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа (на момент совершения административного правонарушения) ФИО1, согласно которого ФИО1, являясь должностным лицом, совершил нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, выразившееся в нарушении условий предоставления следующих субсидий из окружного бюджета подведомственным бюджетным учреждениям на иные цели, а именно:

1. В связи с заключением соглашения о предоставлении субсидий из окружного бюджета на иные цели № 54 от 10.01.2022, заключенного с ГБУ ДО НАО «ДЮЦ «Лидер», в нарушении пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 1 Постановления Администрации Ненецкого автономного округа от 21.01.2021 № 9-п «О Порядке определения объема и условий предоставления из окружного бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям Ненецкого автономного округа на иные цели» (далее - Постановление № 9-п), пунктов 10, 12 «Порядка предоставления из окружного бюджета государственным бюджетным учреждениям Ненецкого автономного округа, в отношении которых Департамент образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа осуществляет функции и полномочия учредителя, субсидий на иные цели», утвержденного приказом Департамента образования от 19.04.2021 № 24 (далее - Порядок № 24), пунктов 1.1.1., 4.3.5 Типовой формы, утвержденной приказом Департамента финансов и экономики Ненецкого автономного округа от 07.06.2021 № 29-о (далее - Типовая форма № 29-о):

- отсутствует наименование регионального проекта в рамках которого предоставляется субсидия;

- не указан конкретный отчетный период (месяц, квартал, год);

- не определены конкретные, измеримые результаты предоставления субсидии и направления расходования средств, не указано направление расходования средств.

2. В связи с заключением соглашения о предоставлении субсидий из окружного бюджета на иные цели № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ГБУ НАО «НРЦРО», в нарушении пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 1 Постановления №-п, пункта 10 Порядка №, пунктов 1.1.1. и 1.1.2., 4.3.5. Типовой формы №-о:

- отсутствует наименование регионального проекта в рамках которого предоставляется субсидия;

- отсутствует наименование федерального проекта, в рамках которого предоставлены субсидии, а также наименование окружных государственных программ, в рамках которых предоставлялись другие субсидии на иные цели;

- не указан конкретный отчетный период (месяц, квартал, год).

3. В связи с заключением соглашения о предоставлении субсидий из окружного бюджета на иные цели № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ГНОУ НАО «СШ №», в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 1 Постановления №-п, пунктов 10, 12 Порядка №, пункта 4.3.5. Типовой формы №-о:

- не указан конкретный отчетный период (месяц, квартал, год);

4. В связи с заключением соглашения о предоставлении субсидий из окружного бюджета на иные цели № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ГБОУ НАО «НШ-ДС <адрес>», в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 1 Постановления №-п, пунктов 10, 12 Порядка №, пунктов 1.1.1., 4.3.5. Типовой формы №-о:

- отсутствует наименование регионального проекта в рамках которого предоставляется субсидия;

- не указан конкретный отчетный период (месяц, квартал, год);

Должностное лицо - ведущий инспектор Счетной палаты Ненецкого автономного округа ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, в судебном заседании изложенные в нем доводы поддержала, пояснив, что в ходе проверки были выявлены нарушения формы заключенных соглашений. Каких-либо иных негативных последствий установлено не было.

Защитник в судебном заседании пояснила, что каких-либо негативных последствий от выявленных нарушений не наступило, все указанные в протоколе реквизиты имеются в приложениях к соглашениям. Просит рассмотреть вопрос о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Заслушав защитника должностного лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В судебном заседании установлено, что на основании плана работы Счетной палаты <адрес> на 2023 год, утвержденного приказом Счетной палаты <адрес> от2 ДД.ММ.ГГГГ№-сп, распоряжения Счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств окружного бюджета, выделенных на реализацию регионального проекта <адрес> «Успех каждого ребёнка» в рамках национального проекта «Образование» за 2022 год и истекший период 2023 года» (далее - проверка), в Департаменте образования, культуры и спорта <адрес> (далее - Департамент образования), в ходе которого выявлены нарушения при предоставлении субсидий на иные цели при заключении соглашений № от ДД.ММ.ГГГГ с ГБУ ДО НАО «ДЮЦ «Лидер», № от ДД.ММ.ГГГГ с ГБУ НАО «НРЦРО», № от ДД.ММ.ГГГГ с ГНОУ НАО «СШ №», № от ДД.ММ.ГГГГ с ГБОУ НАО «НШ-ДС <адрес>», а именно:

- по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушении пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 1 Постановление №-п), пунктов 10, 12 Порядок №, пунктов 1.1.1., 4.3.5 Типовой формы №-о): отсутствует наименование регионального проекта в рамках которого предоставляется субсидия; не указан конкретный отчетный период (месяц, квартал, год); не определены конкретные, измеримые результаты предоставления субсидии и направления расходования средств, не указано направление расходования средств;

- по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушении пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 1 Постановления №-п, пункта 10 Порядка №, пунктов 1.1.1. и 1.1.2., 4.3.5. Типовой формы №-о: отсутствует наименование регионального проекта в рамках которого предоставляется субсидия; отсутствует наименование федерального проекта, в рамках которого предоставлены субсидии, а также наименование окружных государственных программ, в рамках которых предоставлялись другие субсидии на иные цели; не указан конкретный отчетный период (месяц, квартал, год);

- по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 1 Постановления №-п, пунктов 10, 12 Порядка №, пункта 4.3.5. Типовой формы №-о: не указан конкретный отчетный период (месяц, квартал, год); не определены конкретные, измеримые результаты предоставления субсидии и направления расходования средств, не указано направление расходования средств;

- по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 1 Постановления №-п, пунктов 10, 12 Порядка №, пунктов 1.1.1., 4.3.5. Типовой формы №-о: отсутствует наименование регионального проекта в рамках которого предоставляется субсидия; не указан конкретный отчетный период (месяц, квартал, год); не определены конкретные, измеримые результаты предоставления субсидии и направления расходования средств, не указано направление расходования средств.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктами 22, 23, 25 Положения №-п Департамент образования возглавляет руководитель, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент образования полномочий, обеспечивает соблюдение финансовой, учетной, трудовой дисциплин. В случае временного отсутствия руководителя Департамента образования (временная нетрудоспособность, служебная командировка, отпуск и другие периоды временного отсутствия, когда за руководителем Департамента образования в соответствии с законодательством сохраняется замещаемая им должность) обязанности руководителя Департамента образования исполняет первый заместитель (один из заместителей) руководителя Департамента образования или руководитель одного из структурных подразделений Департамента образования на основании письменного распоряжения представителя нанимателя. Согласно подпункту 11 пункта 31 Положения №-п руководитель Департамента образования выступает от имени Департамента образования как юридического лица, в том числе совершает сделки, подписывает договоры и соглашения, доверенности, платежные, финансовые и иные документы.

Согласно распоряжению Аппарата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-лс ФИО1 <данные изъяты> назначен на должность заместителя руководителя Департамента образования, культуры и спорта <адрес> - начальника сектора безопасности и материально-технического обеспечения.

Согласно распоряжению Аппарата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-лс на ФИО1 <данные изъяты> возложено исполнение обязанностей руководителя Департамента образования, культуры и спорта <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях исполняющего обязанности руководителя Департамента образования, культуры и спорта <адрес> (на момент совершения административного правонарушения) ФИО1 <данные изъяты> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими исследованными в ходе судебного заседания доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором отражены обстоятельства совершённого правонарушения;

- планом работы Счетной палаты <адрес> на 2023 год, утвержденный приказом Счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-сп;

- распоряжением Счетной палаты <адрес> о проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств окружного бюджета, выделенных на реализацию регионального проекта <адрес> «Успех каждого ребёнка» в рамках национального проекта «Образование» за 2022 год и истекший период 2023 года» от 15.05,2023 №;

- актом по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств окружного бюджета, выделенных на реализацию регионального проекта <адрес> «Успех каждого ребёнка» в рамках национального проекта «Образование» за 2022 год и истекший период 2023 года» с Приложениями от ДД.ММ.ГГГГ;

- отчетом о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств окружного бюджета, выделенных на реализацию регионального проекта <адрес> «Успех каждого ребёнка» в рамках национального проекта «Образование» за 2022 год и истекший период 2023 года» с Приложениями от ДД.ММ.ГГГГ;

- Положением о Департаменте образования, культуры и спорта <адрес> утверждено постановлением <адрес>, утвержденное постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п;

- Соглашением о предоставлении из окружного бюджета ГБУ ДО НАО «ДЮЦ «Лидер» субсидий на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ№;

- Соглашением о предоставлении из окружного бюджета ГБУ НАО «НРЦРО» субсидий на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ№;

- Соглашением о предоставлении из окружного бюджета ГБОУ НАО «СШ №» субсидий на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ№;

- Соглашением о предоставлении из окружного бюджета ГБОУ НАО «Начальная школа-детский сад <адрес>» субсидий на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ№;

- приказом Департамента финансов и экономики <адрес> отДД.ММ.ГГГГ№-о «Об утверждении типовой формы соглашения о предоставлении из окружного бюджета субсидии окружному бюджетному или автономному учреждению на иные цели»;

- распоряжением Аппарата <адрес> от19.02.2021№-лс о назначении на должность заместителя руководителя Департамента образования, культуры и спорта <адрес> - начальника сектора безопасности и материально-технического обеспечения ФИО1;

- распоряжением Аппарата <адрес> отДД.ММ.ГГГГ№-лс о возложении исполнении обязанностей руководителя Департамента образования, культуры и спорта <адрес> на ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- копией платежных поручений № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 15 547 500,00 рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 10 000 000,00 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 58 000 000,00 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 160 058 000,00 рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 17 500,00 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 545 010,00 рублей; № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1 191 990,00 рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 400 000,00 рублей.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают и свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исследовав материалы дела, учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, его личность, принимая во внимание, что допущенные ФИО1 нарушения выявлены в ходе плановой проверки, не повлекли нецелевого использования, перерасхода средств субсидии, иных неблагоприятных последствий, административное правонарушение не повлекло за собой иного вреда и не создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, обществу и государству, прихожу к выводу о возможности освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст. ст. 15.15.5, 29.10, 2.9 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - исполняющего обязанности руководителя Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа (на момент совершения административного правонарушения) ФИО1 <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) А.Ф. Слонов

Копия верна. Судья - А.Ф. Слонов

Подлинный документ находится в материале № 5-79/2023 (УИД: 83RS0001-01-2023-003667-78) Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа.