Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административный материал, поступивший из Контрольно -счетной палаты Калининградской области в отношении должностного лица – главы администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты> (паспорт: №), действующего на основании Устава,

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

07 сентября 2023 года аудитором Контрольно-счетной палаты Калининградской области ФИО3 составлен протокол в отношении должностного лица – главы администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2 по факту совершения административного правонарушения, выразившегося в том, что в отсутствии правовых оснований была предоставлена субсидия Обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее - ООО «<данные изъяты>») в общей сумме субсидии <данные изъяты> на возмещение понесенных получателем субсидии затрат за выполненные работы по ликвидации борщевика Сосновского при отсутствии документов, подтверждающих факт произведенных ООО «<данные изъяты>» затрат, на возмещение которых предоставлена субсидия, и при наличии оснований для отказа получателю субсидии в предоставлении средств субсидии.

Действия должностного лица – ФИО2 квалифицированы по ч. 1 ст. 15.15.1 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО2 с протоколом не согласился, вину не признал. Просил производство по делу прекратить в виду отсутствия в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

Представитель ФИО2 – ФИО4, действующая на основании доверенности, также настаивала на прекращении производства по делу, представив письменные возражения на протокол об административного правонарушения, в которых указала, что считает выводы Контрольно-счетной палаты Калининградской области не соответствующими действительности. Постановлением Администрации № 585 от 15.06.2021 года утвержден Порядок предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с ликвидацией борщевика Сосновского на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ». Пунктом 2.3 Порядка установлен исчерпывающий перечень документов, который должен быть представлен для получения субсидии. Как следует из документов, приложенных ООО «<данные изъяты>» к заявкам № 1 -3 в Администрацию о предоставлении субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по ликвидации борщевика в сумме <данные изъяты>, по каждой заявке представлены документы согласно п. 2.3 Порядка, а именно: заявка на предоставление субсидии; сведения о субъекте по установленной форме; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица - получателя субсидии; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе получателя субсидии; справка об отсутствии заключенных с получателем субсидии договоров подряда или иных договоров оказания платных услуг, по которым получатель субсидии является (являлся) исполнителем работ по борьбе с борщевиком Сосновского и культуртехнических работ на землях, представленных к субсидированию; справка об открытии расчетного счета с указанием банковских реквизитов и наименования получателя субсидии, заверенная банком; расчет размера субсидии на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по борьбе с борщевиком Сосновского, по установленной форме; акт обследования земельных участков, пораженных борщевиком Сосновского, заверенный администрацией муниципального образования «Гвардейский городской округ», с приложением ситуационного плана с контурами границ борщевика Сосновского по каждому ; акт выполненных работ по обработке площадей, занятых борщевиком Сосновского, заверенный администрацией муниципального образования ««Гвардейский городской округ»; справка о фактических затратах, связанных с выполнением работ по борьбе с борщевиком Сосновского, с указанием видов работ, их стоимости и направлений расходования; копия договора (договоров) на выполнение работ (поставку товаров, оказание услуг) по борьбе с борщевиком Сосновского (при наличии); документы, подтверждающие фактические затраты, связанные с выполнением работ (поставкой товаров, оказанием услуг) по борьбе с борщевиком Сосновского, (копии платежных поручений, подтверждающих оплату работ (оказанных услуг, поставленных товаров) и (или) перечисление средств за выполненные работы (оказанные услуги, поставленные товары); копии товарных накладных; копии счетов-фактур).

К каждой заявке ООО «<данные изъяты>» были приложены договоры об оказании и услуг и выполнении работ, акты выполненных работ, подписанных Заказчиками - землепользователями и подрядчиком - ООО «<данные изъяты>».

Так, в отношении земельных участков КФХ ФИО6 приложено соглашение № 044 от 11.04.2022 года предметом которого являлось выполнение работ по ликвидации борщевика Сосновского на земельных участках, арендатором которых является КФХ ФИО6, акт выполненных работ от 30.09.2022 года между КФХ ФИО6 и ООО «<данные изъяты>» о выполнении работ в полном объеме на земельных участках площадью 19,73 га, приложены накладные на покупку гербицидов, выписка операций по лицевому счету о заработной плате, товарные чеки на ГСМ, договоры аренды автомобилей и техники.

В отношении земельных участков, принадлежащих на праве собственности УК «<данные изъяты>» представлено соглашение № от 13.05.2022 года, предметом которого являлось выполнение работ по ликвидации борщевика Сосновского на земельных участках УК «<данные изъяты>», акт выполненных работ от 27.09.2022 года, между УК «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» о выполнении работ в полном объеме на земельных участках площадью 20,088 га, приложены накладные на покупку гербицидов, выписка операций по лицевому счету о заработной плате, товарные чеки на ГСМ, договоры аренды автомобилей и техники.

В отношении земельных участков ООО «<данные изъяты>» представлено соглашение № 057 от 09.06.2022 года, предметом которого являлось выполнение работ по ликвидации борщевика Сосновского на земельных участках ООО «<данные изъяты>», акт выполненных работ от 30.09.2022 года, между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» о выполнении работ в полном объеме на земельных участках площадью 21, 44 га, приложены накладные на покупку гербицидов, выписка операций по лицевому счету о заработной плате, товарные чеки на ГСМ, договоры аренды автомобилей и техники.

По каждой заявке были представлены справки о сумме фактических затрат по выполненным работам с указанием фактических расходов на материалы, затраты по эксплуатации оборудования и механизмов, накладные расходы, включающие в себя ГСМ, заработную плату.

Указанное по мнению представителя должностного лица свидетельствует, что получателем субсидии ООО «<данные изъяты>» были представлены все необходимые документы в соответствии с исчерпывающим перечнем, установленным п. 2.3 Порядка № 585, в том числе в соответствии с пп. 9 и пп. 11 указанного пункта.

Руководствуясь п.п. 2.5, 2.6 Порядка № 585 вышеуказанные заявки ООО «<данные изъяты>» рассмотрены балансовой комиссией Администрации, принято решение о предоставлении ООО «<данные изъяты>» субсидии.

Заключенное 12.12.2022 между Администрацией и ООО «<данные изъяты>» соглашение № 268/2022 о предоставлении субсидии послужило основанием для перечисления субсидии. Документы ООО «<данные изъяты>» предоставлены в соответствии с требованиями, установленными Порядком предоставления субсидии.

Считает, что предоставление Получателем субсидии ООО «<данные изъяты>» документов, указанных КСП КО (платежные поручения, подтверждающие арендную плату за аренду транспортных средств; обоснования затрат на материалы при выполнении работ; расчеты, копии документов, подтверждающие перечисление средств за выполненные работы работникам по обработке территорий; расчеты затрат на материалы при выполнении работ по применению гербицида; копии путевых листов для обоснования затрат по горюче-смазочным материалам), Порядком № 585 не предусматривалось, в силу чего, требовать предоставление указанных документов от Получателя субсидии Администрация не могла в силу требований пункта 2.3 Порядка № 585, в ином случает, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 237-ФЗ «О противодействии коррупции» такое Требование со стороны Администрации свидетельствовало бы о наличии в действиях Администрации коррупциногенного фактора, содержащего неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к организациям в виде злоупотребления правом заявителя со стороны органа местного самоуправления.

Относительно доводов КСП КО о нарушении Администрацией подпунктов 4.1.2,4.1.5 пункта 4.1 соглашения № 268/2022 от 12.12.2022 года о предоставлении субсидии, указала, что соглашение не является нормативным правовым актом или муниципальным правовым актом, который определяет порядок предоставления субсидии, его содержание должно соответствовать установленным нормативным требованиям. Невыполнение каких-либо условий такого соглашения, если эти условия не предусмотрены нормативным правовым актом или муниципальным правовым актом, само по себе не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.5.5 КоАП РФ.

Также указано, что в 2021-2022 годах между Министерством сельского хозяйства Калининградской области и Администрацией заключены соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю средств (далее - ГРБС) областного бюджета о проведении мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского (соглашение № 62/2021 от 26.04.2021 на 2021 год и соглашение № 35/2022 от 24.02.2022 на 2022 год).

Показателем результата использования межбюджетного трансферта являлась площадь земель, на которых проведены работы по уничтожению борщевика Сосновского. В 2021 году этот показатель составил 88,22 гектаров, в 2022 году - 177,99 гектаров.

В акте КСП КО по результатам контрольного мероприятия от 06.07.2023 года на стр. 20 указано, что в ходе контрольного мероприятия 15.06.2023 года был осуществлен выезд и осмотр территорий муниципального образования, на которых проведены работы по уничтожению борщевика. Отмечено, что работы по уничтожению борщевика проведены на каждом указанном в акте очаге, установлено видимое угнетение, остановка роста растений, отсутствие цветения.

Согласно отчетам о достижении результатов использования межбюджетных трансфертов, а также выводам КСП КО в акте, обязательства администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» по достижению значения результата использования субсидии, установленные в соглашениях, были достигнуты. Расходы местного бюджета на реализацию мероприятий по кодам бюджетной классификации расходов 010 0405 11М0214030 244 и 010 0405 11М0214030 811 достоверно отражены в бюджетной отчетности. Также, соблюдены все условия по софинансированию расходов на предоставлении субсидии.

Таким образом, считает, что обязательства, установленные Соглашениями № 62/2021 от 26 апреля 2021 года и 35/2022 от 24 февраля 2022 года администрацией исполнены в полном объеме.

Кроме того, полагает, что КСП КО нарушена процедура оформления протокола.

Так, в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении главы Администрации ФИО2 составлен 07.09.2023, то есть по прошествии боле чем 30 суток с момента составления акта по результатам контрольного мероприятия от 06.07.2023. Указанное возможно только при проведении административного расследования, порядок проведения которого закреплен в ст. 28.7 КоАП РФ. Однако в данном случае административное расследование не проводилось, что свидетельствует о нарушении КСП КО требований ст. 28.5 КоАП РФ.

В соответствии п.п. 3.1, 5.3.4, 5.3.5 СФК 03 проведение контрольного мероприятия оформляется Удостоверением на право проведения контрольного мероприятия. Сроки проведения контрольного мероприятия определяются руководителем контрольного мероприятия с учетом объема работы и особенностей деятельности проверяемых объектов.

В силу объективных причин, приводящих к увеличению запланированного срока проведения проверки, срок может быть продлен по Решению председателя Палаты на основании служебной записки руководителя контрольного мероприятия с обоснованием причин. Началом проведения контрольного мероприятия

(проверки/ревизии) является дата, указанная в удостоверении на право проведения контрольного мероприятия, а окончанием - дата утверждения отчета о проведенном контрольном мероприятии коллегией Палаты.

Разделом 6 СФК 03 также установлено, что основной этап контрольного мероприятия состоит в проведении контрольных действий непосредственно на объектах контрольного мероприятия, сборе и анализе фактических данных и информации, необходимых для формирования доказательств в соответствии с целями и вопросами контрольного мероприятия, содержащимися в программе его проведения. Результатом проведения данного этапа являются оформленные акты и рабочая документация. Основной этап контрольного мероприятия завершается датой регистрации акта (актов) по результатам контрольного мероприятия.

Как следует из Удостоверения на право проведения контрольного мероприятия от 26.05.2023 № 22 за подписью председателя КСП КО ФИО7, дата начала контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных муниципальному образованию «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» на ликвидацию очагов произрастания борщевика Сосновского за 2021 - 2022 годы» - 31.05.2023.

В соответствии направленным КСП КО во исполнение требований п. 5.4.1 СФК 03 в адрес Администрации Уведомлением о проведении контрольного мероприятия № 235 от 26.05.2023, срок проведения контрольного мероприятия: с 31.05.2023 по 16.06.2023, срок предоставления отчета о результатах контрольного мероприятия на рассмотрение коллегией КСП КО - не позднее 25.07.2023.

Вместе с тем, акт по результатам проверки составлен СКП КО лишь 06.07.2023, а отчет о результатах контрольного мероприятия утверждён 06.09.2023. Однако с решением председателя КСП КО о продлении срока проведения проверки Администрация не знакомилась, что позволяет сделать вывод о возможном нарушении КСП КО установленных сроков проведения контрольного мероприятия либо его продлении на срок до 06.09.2023.

Таким образом, фактически контрольное мероприятие было окончено лишь 06.09.2023 (пункт 5.3.5 СФК 03). Однако, в нарушение требований раздела 6.2 СФК 03 в период проведения контрольного мероприятия КСП КО не были приняты к рассмотрению дополнительно представленные Администрацией документы, в том числе подтверждающие фактическое наличие у ООО «<данные изъяты>» документов, указанных КСП КО в акте по результатам проверки, которые в соответствии с п. 6.2.6 СФК 03 могли бы быть положены в основу выводов в отчете о результатах проведенного контрольного мероприятия.

Также считает, что КСП КО допущены нарушения в части сроков рассмотрения возражений Администрации от 18.07.2023 (вх. № КСП 403 от 18.07.2023) на акт по результатам проверки, установленных разделом 4.2 СФК 04 (возражения не рассмотрены руководителем контрольного мероприятия в течение семи рабочих дней со дня их представления).

Кроме того, лицом, ответственным за проведение контрольного мероприятия, отчет по его результатах в нарушение требований раздела 6 СФК 04 подготовлен лишь через 61 календарный день (06.09.2023).

Пунктом 3 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании приведенных в указанном ходатайстве обстоятельств, представитель должностного лица просит прекратить производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Дополнительно представителем ФИО4 указано, что Администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» систематически проводятся обследования имеющихся очагов произрастания борщевика Сосновского. Также в администрацию обращаются граждане, сообщающие о местах произрастании борщевика Сосновского на территории муниципального образования.

По всем обращениям производится выезд комиссии по выявлению и уничтожению очагов борщевика Сосновского на территории муниципального образования для обследования данных участков. Во время выезда производится определение кадастрового номера земельного участка, фотофиксация и замер очага произрастания борщевика Сосновского на нем. Общая площадь земель, засоренным борщевиком Сосновского в муниципальном образовании в 2022 году составляла 226,889 гектаров. Обработанная 226,889 гектаров (далее - га), а заявленная к субсидированию площадь составила 154,387 га.

Стоимость одного гектара обработанной площади, занятой борщевиком Сосновского определена п. 1.4. Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением Администрации № 585 от 15.06.2021 года и составляет <данные изъяты> на один гектар обработанной площади, занятой борщевиком Сосновского.

Размер субсидии рассчитывается путем умножения обработанной и заявленной площади в гектарах на стоимость одного гектара обработанной площади. При этом право администрации устанавливать фиксированный размер субсидии закреплено нормой Постановления № 1492 от 18.09.2020г. пункт д).

Управление сельского хозяйства и управление развития территории и благоустройства регулярно в течение сезона проводят выезды по очагам произрастания борщевика Сосновского с целью мониторинга выполнения работ по его уничтожению. Все недоработки фотографируются, а затем пересылаются собственнику и (или) подрядчику для устранения.

В акте КСП КО (лист 20) указано, что в ходе контрольного мероприятия 15.06.2023 года был осуществлен выезд и осмотр территорий муниципального образования, на которых проведены работы по уничтожению борщевика. Отмечено, что работы по уничтожению борщевика проведены на каждом указанном в акте очаге, установлено видимое угнетение, остановка роста растений, отсутствие цветения.

Согласно отчетам о достижении результатов использования межбюджетных трансфертов, а также выводам КСП КО в Акте, обязательства администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» по достижению значения результата использования субсидии, установленные в соглашениях, были достигнуты. Расходы местного бюджета на реализацию мероприятий по кодам бюджетной классификации расходов №достоверно отражены в бюджетной отчетности. Также, соблюдены все условия по софинансированию расходов на предоставлении субсидии. Таким образом, обязательства, установленные Соглашениями № 62/2021 от 26 апреля 2021 года и 35/2022 от 24 февраля 2022 года администрацией исполнены в полном объеме.

Заслушав должностное лицо ФИО2, пояснения его представителя ФИО4, данные ранее в ходе рассмотрения дела, представителя административного органа, полагавшего законным и обоснованным возбуждение дела об административном правонарушении, изучив доводы ходатайства о прекращении производства по делу об административном правонарушении, исследовав совокупность представленных материалов и дав им оценку, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Из протокола об административном правонарушении следует, что при проведении контрольного мероприятия в администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» аудитором контрольно-счетной палата Калининградской области установлено нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.

Главой администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2 предоставлена субсидия Обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее - ООО «<данные изъяты>») в общей сумме субсидии <данные изъяты> на возмещение понесенных получателем субсидии затрат за выполненные работы по ликвидации борщевика Сосновского при отсутствии документов, подтверждающих факт произведенных ООО «<данные изъяты>» затрат, на возмещение которых предоставлена субсидия, и при наличии оснований для отказа получателю субсидии в предоставлении средств субсидии.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ):

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78).

- из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78);

- из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 78).

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1. статьи 78).

Предоставление средств субсидии из областного бюджета за выполненные работы по ликвидации борщевика Сосновского в Калининградской области осуществляется в следующем порядке.

В соответствии с Законом Калининградской области от 06.12.2021 № 27 (ред. от 22.12.2022) «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (статья 14) Правительство Калининградской области вправе предоставлять и распределять иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, муниципальным образованиям Калининградской области на финансовое обеспечение их расходных обязательств в случае принятия муниципальных правовых актов, предусматривающих финансовое обеспечение расходов местного бюджета на проведение комплекса мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского.

Постановлением Правительства Калининградской области от 21.12.2021 № 841 утверждена государственная программа Калининградской области «Сельское хозяйство и рыболовство». В составе указанной государственной программы предусмотрена подпрограмма 4 «Обеспечение реализации государственной программы и иных задач по курируемой сфере» (далее -Подпрограмма 4). Пунктом 4.2. Подпрограммы 4 предусмотрено основное мероприятие «Ликвидация очагов произрастания борщевика Сосновского».

24.02.2022 года между Министерством сельского хозяйства Калининградской области и администрацией муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» (далее -Администрация МО «Гвардейский муниципальный округ», Администрация) заключено соглашение № 35/2022 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета местному бюджету на проведение работ по уничтожению борщевика Сосновского с дополнительными соглашениями № 1 от 14.07.2022 г., № 2 от 03.10.2022 г., № 3 от 24.10.2022 г. (далее -Соглашение № 35/2022 ).

В соответствии с условиями Соглашения № 35/2022 из областного бюджета бюджету муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» был предоставлен иной межбюджетный трансферт на софинансирование расходного обязательства муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» по проведению работ по уничтожению борщевика Сосновского по кодам классификации расходов бюджетов: код главного распорядителя 017 «Министерство сельского хозяйства Калининградской области», раздел 04 «Национальная экономика», подраздел 05 «Сельское хозяйство и рыболовство», целевая статья № «Проведение мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского», вид расходов 540 «Иные межбюджетные трансферты» в размере <данные изъяты> (пункты 1.1., 2.2. Соглашения № 35/2022, подпункт 2 пункта 1 дополнительного соглашения № 3 от 24.10.2022).

Предельные объемы финансирования межбюджетного трансферта из областного бюджета Министерством сельского хозяйства Калининградской области доведены Администрации в 2022 году в сумме <данные изъяты> уведомлениями по расчетам между бюджетами от 03.02.2022 № и от 24.10.2022 №.

Министерством сельского хозяйства Калининградской области в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год перечислены местному бюджету муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» иные межбюджетные трансферты из областного бюджета на проведение работ по уничтожению борщевика в полном объеме платежными поручениями № от 29.06.2022 г., № от 04.08.2022 г, № от 12.10.2022 г., № от 13.10.2022 г., № от 21.11.2022 г, № от 16.12.2022 г.

Постановлением Администрации МО «Гвардейский муниципальный округ» от 21.12.2018 г. № 1564 (в редакции постановления от 30.09.2022 г. № 1305) утверждена муниципальная программа муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Развитие сельского хозяйства» (далее - Муниципальная программа).

В соответствии с паспортом Муниципальной программы предусмотрено отдельное мероприятие 2 «Мероприятия по ликвидации борщевика Сосновского и других сорных карантинных растений на территории Гвардейского муниципального округа Калининградской области. Ответственным исполнителем муниципальной программы является Администрации МО «Гвардейский муниципальный округ».

В целях предоставления субсидий из местного бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ утвержден муниципальный правовой акт - постановление Администрации от 15.06.2021 № 585 «Об установлении порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с ликвидацией борщевика Сосновского на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» (далее - Порядок № 585).

В соответствии с Порядком № 585:

субсидия юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе из местного бюджета в рамках реализации муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства», в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с проведением работ (оказанием услуг) по ликвидации борщевика Сосновского на территории муниципального образования за исключением земель, находящихся в государственной, муниципальной собственности, собственность на которые не разграничена и земель общего пользования (пункт 1.2.).

главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению указанных субсидий является Администрация МО «Гвардейский муниципальный округ») (пункт 1.З.).

для получения субсидии получатели субсидии в срок до 30 октября текущего года предоставляют:

справку о фактических затратах, связанных с выполнением работ по борьбе с борщевиком Сосновского, с указанием видов работ, их стоимости и направлений расходования (подпункт 9, пункта 2.3);

документы, подтверждающие фактические затраты, связанные с выполнением работ (поставкой товаров, оказанием услуг) по борьбе с борщевиком Сосновского (копии платежных поручений, подтверждающих оплату работ (оказанных услуг, поставленных товаров) и (или) перечисление средств за выполненные работы (оказанные услуги, поставленные товары); копии товарных накладных; копии счетов-фактур) (подпункт 11 пункта 2.3).

предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения (пункт 2.10).

получатели субсидий обязаны осуществлять обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидий (пункт 3.1.)

главный распорядитель осуществляет обязательную проверку соблюдения получателем субсидии целей, условий и порядка предоставления субсидии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, настоящим Порядком и заключенным соглашением на предоставление субсидии (пункт 4.1);

7) в случае выявления главным распорядителем фактов нарушения получателем субсидии целей и порядка предоставления субсидии, в том числе в случае наличия в представленных документах недостоверных сведений, главный распорядитель в течение пяти рабочих дней приостанавливает предоставление субсидии и направляет получателю субсидии письменное требование о возврате средств субсидии в бюджет муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ» в размере и сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.3.).

12.12.2022 г. между Администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ» и ООО «<данные изъяты>» заключено соглашение № 268/2022 о предоставлении из бюджета муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в 2022 году субсидии на возмещение затрат, связанных с ликвидацией борщевика Сосновского на территории муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в рамках муниципальной программы муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Развитие сельского хозяйства» (далее -Соглашение № 268/2022).

В соответствии с условиями Соглашения № 268/2022:

ООО «<данные изъяты>» (Получатель) предоставлена субсидия в размере <данные изъяты>, в том числе: за счет средств областного бюджета -<данные изъяты>, за счет средств местного бюджета - <данные изъяты> (пункт 2.1.);

субсидия предоставляется в соответствии с Порядком № 585 при предоставлении Получателем в Администрацию МО «Гвардейский муниципальный округ» документов, подтверждающих фактические произведенные получателем затраты, на возмещение которых предоставлена субсидия (пункт З.1.).

- Получатель субсидии обязуется представлять Администрации документы, установленные пунктом 3.1. Соглашения № 268/2022 (пункт 4.3.1).

- Администрация обязуется (пункт 4.1.):

осуществлять проверку представляемых Получателем документов, в том числе на соответствие их Порядку предоставления субсидии, в течение пятнадцати рабочих дней со дня их получения от Получателя (подпункт 4.1.2 пункта 4.1.).

осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе в части достоверности представляемых Получателем в соответствии с настоящим Соглашением сведений (подпункт 4.1.5. пункта 4.1.).

Для получения субсидий из местного бюджета ООО «<данные изъяты>» в Администрацию МО «Гвардейский муниципальный округ» представлены документы, в том числе по заявкам:

-от 26.10.2022 года на <данные изъяты> за выполнение работ по ликвидации борщевика Сосновского на земельных участках общей площадью 20,088 га с кадастровыми номерами: 39:02:340002:39; 39:02:340002:41; 39:02:340002:42; 39:02:340002:43 по соглашению № 063 с землепользователем Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания <данные изъяты> Групп» (далее - ООО «УК <данные изъяты> Групп») от 13.05.2022 г. (далее - Заявка №1);

от 27.10.2022 года в сумме <данные изъяты> за выполнение работ по ликвидации борщевика Сосновского на земельных участках общей площадью 21,44 га с кадастровыми номерами: 39:02:320006:115; 39:02:330011:128; 39:02:330011:23; 39:02:000000:1446; 39:02:310008:2; 39:02:340006:16; 39:02:340004:33; 39:02:340004:157; 39:02:340006:43 по соглашению № 057 от 09.06.2022 г. с землепользователем ООО «<данные изъяты>» (далее - Заявка № 2);

от 27.10.2022 года в сумме <данные изъяты> за выполнение работ по ликвидации борщевика Сосновского на земельных участках общей площадью 19,73 га с кадастровыми номерами: 39:02:340008:19; 39:02:340003:107; 39:02:340003:104 по соглашению № 044 от 11.04.2022 г. с землепользователем «Глава КФХ ФИО6» (далее - Заявка № 3).

Общая сумма средств субсидии по Заявкам №№ 1, 2 и 3 составила <данные изъяты> (<данные изъяты> + <данные изъяты> + <данные изъяты> = <данные изъяты>).

Средства субсидии, в том числе в сумме <данные изъяты>, были перечислены Администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ» в пользу ООО «<данные изъяты>» платежным поручением № от 16.12.2022 г.

В составе пакета документов, приложенных к Заявке № 1, ООО «<данные изъяты>» представило:

- справку о сумме фактических затрат по выполненным работам по борьбе с борщевиком Сосновского от 26.10.2022 г. (далее - Справка от 26.10.2022 г.).

Согласно Справке от 26.10.2022 г. фактические затраты ООО «<данные изъяты>» составили: материал (гербициды) 120,53 л. на сумму <данные изъяты>; затраты по эксплуатации оборудования и механизмов на сумму <данные изъяты>; накладные расходы, включающие в себя ГСМ и заработную плату руководящего и административного персонала на сумму <данные изъяты>, итого стоимость работ <данные изъяты>;

договор аренды транспортного средства RENAULT CANGOO RAPID 1,9 D государственный регистрационный знак № от 15.01.2022 г., заключенный между гражданином РФ ФИО1 (арендодатель) и ООО «Т.» (арендатор);

договор аренды транспортного средства Volkswagen Transporter Т4 TD государственный регистрационный знак № от 01.01.2022 г., заключенный между ИП Л. (арендодатель) и ООО «<данные изъяты>» (арендатор);

договор аренды транспортного средства LADA FS0151, LADA LARGUS государственный регистрационный знак № от 24.03.2022 г., заключенный между ИП ФИО8 (арендодатель) и ООО «<данные изъяты>» (арендатор);

договор аренды транспортного средства LADA FS0151, LADA LARGUS государственный регистрационный знак № от 18.08.2022 г., заключенный между ИП ФИО8 (арендодатель) и ООО «<данные изъяты>» (арендатор);

договор аренды транспортного средства модель AGROFLY TF4E-M от 30.04.2022 г., заключенный между ИП ФИО8 (арендодатель) и ООО «<данные изъяты>» (арендатор);

товарную накладную № 1256 от 16.08.2022 г. на приобретение товара «ТОРНАДО 500 BP (500 г/л)» в количестве 300 литров на сумму <данные изъяты>;

товарную накладную № 667 от 30.03.2022 г. на приобретение товара «ЭТД-90 Смачиватель» в количестве 30 литров на сумму <данные изъяты>;

товарную накладную № 1343 от 29.08.2022 г. на приобретение товара «ТОРНАДО 500 BP (500 г/л)» в количестве 200 литров на сумму <данные изъяты>;

товарную накладную № 289 от 14.03.2022 г. на приобретение товаров: «ГлиБест 540, BP (540 г/л глифосат кислоты) 20 литр» в количестве 800 литров на сумму <данные изъяты>;«Метметил, ВДГ (600 г/кг метсульфурон-метил)» в количествеЗО килограммов на сумму <данные изъяты>;

- выписку операций Калининградского отделения № ПАО Сбербанк по лицевому счету № ООО «<данные изъяты>» за период 31 мая 2022 г. по 28 сентября 2022 г.;

- кассовые чеки на приобретение горюче-смазочных материалов № 2761 от 21.09.2022, № 7744 от 11.06.2022, № 5240 от 28.05.2022, № 2129 от 21.06.2022, № 7165 от 09.08.2022, № 0850 от 12.06.2022, № 0849 от 12.06.2022, № 3907 от 31.05.2022, № 5074 от 10.08.2022, № 2431, № 7727 от 13.05.2022, № 5711, № 0242 от 12.06.2022, № 0144 от 29.08.2022, № 2213 от 23.08.2022.

В составе пакета документов, приложенных к Заявке № 2, ООО «<данные изъяты>» представило:

- справку о сумме фактических затрат по выполненным работам по борьбе с борщевиком Сосновского от 27.10.2022 г. (далее - Справка от 27.10.2022 г.).

Согласно Справке от 27.10.2022 г. фактические затраты ООО «<данные изъяты>» составили: материал (гербициды) 128,64 л. на сумму <данные изъяты>; затраты по эксплуатации оборудования и механизмов на сумму <данные изъяты>; накладные расходы, включающие в себя ГСМ и заработную плату руководящего и административного персонала на сумму <данные изъяты>, итого стоимость работ <данные изъяты>;

- договор аренды транспортного средства RENAULT CANGOO RAPID 1,9 D № от 15.01.2022 г., заключенный между гражданином РФ ФИО1 (арендодатель) и ООО «<данные изъяты>» (арендатор);

- договор аренды транспортного средства Volkswagen Transporter Т4 TD № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ИП ФИО8 (арендодатель) и ООО «<данные изъяты>» (арендатор);

договор аренды транспортного средства LADA FS0151, LADA LARGUS № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ИП ФИО8 (арендодатель) и ООО «<данные изъяты>» (арендатор);

товарную накладную № 289 от 14.03.2022 г. на приобретение товаров: «ГлиБест 540, BP (540 г/л глифосат кислоты) 20 литр» в количестве 800 литров на сумму <данные изъяты>; «Метметил, ВДГ (600 г/кг метсульфурон-метил)» в количестве 30 килограммов на сумму <данные изъяты>;

товарную накладную № от 29.08.2022 г. на приобретение товара «ТОРНАДО 500 BP (500 г/л)» в количестве 200 литров на сумму <данные изъяты>;

счет-фактуру № от 10.01.2022 г. на приобретение товара «Гербицид Анкор-85» в количестве 11,04 кг. на сумму <данные изъяты>.

выписку операций Калининградского отделения № 8626 ПАО Сбербанк по лицевому счету № ООО «<данные изъяты>» за период 31 мая 2022 г. по 28 сентября 2022 г.;

- кассовые чеки на приобретение горюче-смазочных материалов № 3907 от 31.05.2022, № 3962 от 03.08.2022, № 0461 от 28.08.2022, № 2901, от 01.07.2022, № 6401 от 28.06.2022, № 0018 от 03.06.2022, № 6904 от 06.07.2022, № 3121, № 1431 от 23.08.2022.

В составе пакет документов, приложенных к Заявке № 3, ООО «<данные изъяты>» представило:

- справку о сумме фактических затрат по выполненным работам по борьбе с борщевиком Сосновского от 27.10.2022 г. (далее - Справка от 27.10.2022 г.).Согласно Справке от 27.10.2022 г. фактические затраты ООО «<данные изъяты>» составили: материал (гербициды) 118,38 л. на сумму <данные изъяты>; затраты по эксплуатации оборудования и механизмов на сумму <данные изъяты>; накладные расходы, включающие в себя ГСМ и заработную плату руководящего и административного персонала на сумму <данные изъяты>, итого стоимость работ <данные изъяты>;

договор аренды транспортного средства Volkswagen Transporter Т4 TD государственный регистрационный знак № от 01.01.2022 г., заключенный между ИП ФИО8 (арендодатель) и ООО «<данные изъяты>» (арендатор);

товарную накладную № 289 от 14.03.2022 г. на приобретение товаров: «ГлиБест 540, BP (540 г/л глифосат кислоты) 20 литр» в количестве 800 литров на сумму <данные изъяты>; «Метметил, ВДГ (600 г/кг метсульфурон-метил)» вколичествеЗО килограммов на сумму <данные изъяты>;

счет-фактуру № 000002 от 10.01.2022 г. на приобретение товара «Гербицид Анкор-85» в количестве 11,04 кг. на сумму <данные изъяты>.

- кассовые чеки на приобретение горюче-смазочных материалов № 0884 от 05.06.2022, № 3123, № 0147 от 20.07.2022, № 0158 от 09.07.2022, № 0811 от 22.08.2022, 5834 от 01.09.2022, № 8432 от 17.06.2022, № 3976 от 12.07.2022, № 5276, № 4588 от 02.08.2022, № 3944 от 06.10.2022, № 9576 от 28.09.2022, № 2431 отЮ.08.2022, № 3459.

Согласно договору аренды транспортного средства RENAULT CANGOO RAPID 1,9 D от 15.01.2022 г. арендная плата составляет <данные изъяты> в месяц и вносится арендатором ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за расчетным. Арендная плата вносится в безналичной форме путем ее перечисления на банковский счет арендодателя (пункты 4.1., 4.2., 4.3).

Согласно договору аренды транспортного средства Volkswagen Transporter Т4 TD от 01.01.2022 г. арендная плата составляет <данные изъяты> в месяц и вносится арендатором ежемесячно не позднее 02 числа месяца, следующего за расчетным. Арендная плата вносится в безналичной форме путем ее перечисления на банковский счет арендодателя (пункты 4.1., 4.2., 4.3).

Согласно договору аренды транспортного средства LADA FS0151, LADA LARGUS от 24.03.2022 г. арендная плата составляет <данные изъяты> в месяц и вносится арендатором ежемесячно не позднее 24 числа месяца, следующего за расчетным. Арендная плата вносится в безналичной форме путем ее перечисления на банковский счет арендодателя (пункты 4.1., 4.2., 4.3).

Согласно договору аренды транспортного средства LADA FS0151, LADA LARGUS от 18.08.2022 г. арендная плата составляет <данные изъяты> в месяц и вносится арендатором ежемесячно не позднее 24 числа месяца, следующего за расчетным. Арендная плата вносится в безналичной форме путем ее перечисления на банковский счет арендодателя (пункты 4.1., 4.2., 4.3).

Согласно договору аренды транспортного средства модель AGROFLY TF4E-M от 30.04.2022 г. арендная плата составляет <данные изъяты> в месяц и вносится арендатором ежемесячно не позднее 24 числа месяца, следующего за расчетным. Арендная плата вносится в безналичной форме путем ее перечисления на банковский счет арендодателя (пункты 4.1., 4.2., 4.3).

При этом в составе представленных вместе с Заявками № 1, № 2 и № 3 пакетов документов на момент проверки не были представлены копии платежных поручений, подтверждающих уплату арендной платы за аренду транспортных средств по договорам аренды от 15.01.2022 г., от 01.01.2022 г., от 24.03.2022 г., от 18.08.2022 г., от 30.04.2022 г., подтверждающие фактические расходы Получателя. Фактические затраты по эксплуатации механизмов и оборудования при выполнении работ на земельных участках землепользователей ООО «УК <данные изъяты> Групп», ООО «<данные изъяты> и «Глава КФХ ФИО6» документально не подтверждены.

Кроме этого, не были представлены обоснования (расчеты) затрат на материалы при выполнении работ на земельных участках землепользователей ООО «УК <данные изъяты> Групп», ООО «<данные изъяты> и «Глава КФХ ФИО6» по применению гербицида (используемое средство, препаративная форма, содержание действующего вещества, норма применения (л., кг/га), сроки проведения обработки, его количество), что по мнению административного органа не подтверждает фактические понесенные затраты материала (гербицида) ООО «<данные изъяты>» при выполнении работ на вышеуказанных земельных участках.

Не были представлены в ходе проверки расчеты (обоснования), копии документов, подтверждающие перечисление средств за выполненные работы (услуги) работникам по обработке территорий (включая кадастровый номер обрабатываемого участка, даты выхода на работу, количество работников).

Отсутствовали путевые листы, подтверждающие затраты горючесмазочных материалов, связанные с выполнением работ на земельных участках землепользователей ООО «УК <данные изъяты> Групп», ООО «<данные изъяты> и «Глава КФХ ФИО6» в соответствии с фактическим пробегом транспортных средств. В связи с чем представленные копии чеков на покупку горюче-смазочных материалов не являются документами, подтверждающими фактически понесенные расходы, связанные с выполнением работ.

Таким образом, в нарушение пункта 3.1. Порядка № 585, пунктов З.1., 4.3.1. Соглашения № 268/2022 получатель средств субсидии ООО «<данные изъяты>», не производил обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидии при выполнении работ на земельных участках землепользователей ООО «УК <данные изъяты> Групп», ООО «<данные изъяты> и «Глава КФХ ФИО6».

Администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ» в нарушение пунктов 4.1., 4.3. Порядка № 585, подпунктов 4.1.2., 4.1.5. пункта 4.1. Соглашения № 268/2022:

не осуществлялась обязательная проверка соблюдения получателем субсидии целей, условий и порядка предоставления субсидии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Порядком № 585 и заключенным с ООО «<данные изъяты>» Соглашением № 268/2022 на предоставление субсидии, в том числе в части достоверности представляемых Получателем в соответствии с настоящим Соглашением сведений;

не было приостановлено предоставление субсидии и не было направлено ООО «<данные изъяты>» письменное требование о возврате средств субсидии в бюджет муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ».

В соответствии с Уставом муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» (принят решением Совета депутатов Гвардейского городского округа от 07.12.2021 г. № 116 (ред. от 26.01.2023) «О принятии Устава муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области») (далее - Устав):

Администрация МО «Гвардейский муниципальный округ» входит в структуру органов местного самоуправления Гвардейского муниципального округа, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калининградской области (пункты 1, 3 ст. 22, пункт 1 статьи 33).

Администрация муниципального округа обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством, имеет свою печать, угловой штамп, бланки и другие реквизиты (пункт 2 статьи 33).

В соответствии со статьей 35 Устава к компетенции Администрации относятся:

составление проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета и составление отчета о его исполнении (подпункт 11 пункта 1);

разработка и организация реализации концепции, планов и программ развития муниципального округа (подпункт 13 пункта 1);

- организация и проведение проверок соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами (подпункт 18 пункта 1);

В соответствии со статьей 32 Устава:

- глава Администрации обеспечивает осуществление Администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калининградской области (подпункт 3 пункта 5);

В сфере исполнительно-распорядительной деятельности глава Администрации:

возглавляет администрацию муниципального округа, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия (подпункт 1 пункта 6);

представляет администрацию муниципального округа в отношениях с иными органами местного самоуправления, другими муниципальными органами, органами государственной власти Российской Федерации и Калининградской области, иными государственными органами, гражданами и организациями (подпункт 5 пункта 6);

организует исполнение бюджетных полномочий в пределах компетенции администрации муниципального округа (подпункт 8 пункта 6);

от имени муниципального округа приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает в суде без доверенности (подпункт 15 пункта 6);

осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Калининградской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами окружного Совета депутатов (подпункт 17 пункта 6).

Должностное лицо - ФИО2 возглавляет администрацию муниципального образования с 29.04.2017 года по настоящее время и назначен на должность главы администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» решением Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ».

В соответствии с разделом III контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ», глава администрации обладает следующими полномочиями:

- возглавляет администрацию муниципального округа, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия (абзац 1 пункта 9);

- организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации по решению вопросов местного значения, а также исполнение государственных полномочий, переданных, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калининградской области (абзац 2 пункта 9);

от имени администрации приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает в суде без доверенности (абзац 3 пункта 9);

представляет администрацию муниципального образования в отношениях с иными органами местного самоуправления, другими муниципальными органами, органами государственной власти Российской Федерации и Калининградской области, иными государственными органами, гражданами и организациями (абзац 5 пункта 9);

осуществляет контроль за деятельностью администрации, должностных лиц администрации в формах, установленных уставом муниципального образования, а также иными муниципальными правовыми актами (абзац 19 пункта 9);

распоряжается средствами местного бюджета муниципального образования в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством (абзац 21 пункта 9);

обеспечивает своевременное и качественное исполнение всех договоров и иных обязательств администрации (абзац 26 пункта 9).

Таким образом, главой администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2 допущено нарушение положений: пункта 1, подпункта 3 пункта 2, пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ; пунктов 4.1, 4.3. Порядка предоставления юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с ликвидацией борщевика Сосновского на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» от 15.06.2021 г. № 585; подпунктов 4.1.2., 4.1.5. пункта 4.1. Соглашения № 268/2022 от 12.12.2022 г. о предоставлении из бюджета муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» субсидии ООО «<данные изъяты>» в результате чего ООО «<данные изъяты>» была предоставлена субсидия в общей сумме <данные изъяты> на возмещение понесенных ООО «<данные изъяты>» затрат за выполненные работы по ликвидации борщевика Сосновского при отсутствии документов, подтверждающих факт произведенных ООО «<данные изъяты>» затрат при выполнении работ на земельных участках землепользователей ООО «УК <данные изъяты> Групп», ООО «<данные изъяты>, «Глава КФХ ФИО6» на возмещение которых предоставлена субсидия, и при наличии оснований для отказа получателю субсидии в предоставлении средств субсидии.

Указанные выше обстоятельства, подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела:

- Актом проверки законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» на ликвидацию очагов произрастания борщевика Сосновского в 2021-2022 годах, проведенной в период с 31.05.2023 по 06.07.2023. Установлено, что обязательства Администрации по достижению значения результата использования межбюджетного трансферта, установленные Соглашениями № 62/2021, № 35/2022 – достигнуты. Условия софинансирования расходов на предоставление иного межбюджетного трансферта соблюдены. Копия акта направлена главе администрации 10.07.2023;

- Отчетом о результатах контрольного мероприятия № 11, утвержденным Председателем контрольно-счетной палаты Калининградской области 06.09.2023, в выводах которого указано: 1) Общий объем проверенных бюджетных средств составил <данные изъяты>, в том числе средства иного межбюджетного трансферта из областного бюджета в сумме <данные изъяты>. 2) Ущерб в сумме <данные изъяты>, причиненный областному бюджету в результате несоблюдения муниципальным образованием требований п. 3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, условий п. 5.6 Соглашения от 24.02.2022 № 35/2022 о предоставлении из областного бюджета муниципального образования иных межбюджетных трансфертов, Порядка № 585 подлежит возмещению в областной бюджет в полном объеме. Копия отчета направлена главе администрации 08.09.2023.

- Соглашением 35/2022 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета местному бюджету на проведение работ по уничтожению борщевика Сосновского от 24.02.2022;

- Дополнительным соглашением № 1 к соглашению о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета местному бюджету на проведение работ по уничтожению борщевика Сосновского от 24.02.2022 № 35/2022 от 14.07.2022 г. (копия);

- Дополнительным соглашением № 2 к соглашению о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета местному бюджету на проведение работ по уничтожению борщевика Сосновского от 24.02.2022 № 35/2022 от 03.10.2022 г. (копия);

- Дополнительным соглашением № 3 к соглашению о предоставлении иного межбюджетного трансферта из областного бюджета местному бюджету на проведение работ по уничтожению борщевика Сосновского от 24.02.2022 № 35/2022 от 24.10.2022 г. (копия);

- Уведомлениями № 0000-00000003 и № 0000-00000002 по расчетам между бюджетами от 03.02.2022 г. и 24.10.2022 г. соответственно;

- Платежными поручениями № 353248 от 29.06.2022, № 532467 от 04.08.2022, № 827979 от 12.10.2022, № 835438 от 13.10.2022, № 103050 от 21.11.2022, №232230 от 16.12.2022 о перечислении Министерством сельского хозяйства Калининградской области межбюджетных трансфертов на проведение работ по уничтожению борщевика Сосновского;

- Возражениями ФИО2 от 18.07.2023 на Акт по результатам контрольного мероприятия администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», в которых указано, что Администрацией были дополнительно запрошены документы, подтверждающие фактические затраты ООО «<данные изъяты>» на мероприятия по уничтожению борщевика Сосновского, необходимые для достижения показателя результативности, определенного в Соглашении № 268/2022 и получены: акты списания ГСМ, путевые листы транспортных средств, журналы по проведению работ, приказы о приеме работников, приказы об утверждении норм расходования ГСМ, паспорта транспортных средств, платежные поручения, расходные кассовые ордеры. В результате проведенной в соответствии с представленными документами калькуляции, стоимость фактически понесенных затрат на выполнение работ по уничтожению борщевика Сосновского на заявленных в Актах территориях превышает стоимость, установленную Соглашением в размере <данные изъяты>. Также указано, что учтено замечание контролирующего органа об отсутствии в Положении о комиссии по организации работ по выявлению и уничтожению очагов борщевика Сосновского, в указанной части в Положение будут внесены изменения в части наделения полномочиями по приемке и подписанию актов выполненных работ. В своих возражениях глава администрации не согласился с выводами о нарушении бюджетного законодательства России и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, считая требование о возврате в соответствующий бюджет бюджетной системы субсидии в размере <данные изъяты> необоснованным. Указал, что представленные в Акте выводы о нарушении бюджетного законодательства России рассматривает как замечания, которые в обязательном порядке будут учтены при дальнейшей работе по данному направлению;

- Ответом Контрольно-счетной палаты, из которого следует, возражения главы администрации на акт по результатам контрольного мероприятия (исх. № 392 от 27.07.2023) Палата считает несостоятельными, дополнительно запрошенные у ООО «<данные изъяты>» и представленные к возражениям документы Палатой не принимаются в качестве возражений, поскольку не были представлены в период проведения контрольного мероприятия;

- Постановление администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от 30.09.2022 № 1305 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» от 21 декабря 2018 года № 1564 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Развитие сельского хозяйства» от 30.09.2022 г. № 1305 (копия) с приложением к Постановлению муниципальной программы МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» «Развитие сельского хозяйства». В Паспорте программы указано: ответственным исполнителем муниципальной программы является Администрация МО; в перечень подпрограмм входит в числе прочего – мероприятия по ликвидации борщевика Сосновского и других сорных карантинных растений на территории МО;

- Постановление администрации МО «Гвардейский городской округ» от 15.06.2021 № 585 «Об установлении порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с ликвидацией борщевика Сосновского на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» и Приложением к нему «Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с ликвидацией борщевика Сосновского на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ».

Согласно п. 1.3 Порядка установлено, что главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям работ, услуг является администрация муниципального образования.

Субсидия предоставляется Главным распорядителем бюджетных средств в соответствии со сводной бюджетной росписью, в пределах бюджетных ассигнований и установленных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год в размере <данные изъяты> на один гектар обработанной площади, занятой борщевиком Сосновского (п. 1.4 Порядка).

Порядок также содержит Условия предоставления субсидий, в том числе, что для её получения, в срок до 30 октября должны быть представлены в числе прочего: справка о фактических затратах и документы подтверждающие фактические затраты, связанные с выполнением работ по борьбе с борщевиком Сосновского – копии платежных поручений, подтверждающих оплату работ и (или) перечисление средств за выполненные работы, копии товарных накладных, копии счетов-фактур (гл. 2 Порядка).

Согласно п. 4.3 Порядка в случае выявления Главным распорядителем фактов нарушения Получателем Субсидий целей и порядка предоставления Субсидий, в том числе в случае наличия в представленных документах недостоверных сведений, Главный распорядитель в течении пяти рабочих дней приостанавливает предоставление Субсидии и направляет Получателю Субсидии письменное требование о возврате средств Субсидии и бюджет МО в размере и сроки определенные в указанном требовании.

- Сводная бюджетная роспись бюджета муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов;

- Соглашение № 268/2022 о предоставлении из бюджета муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» субсидии ООО «<данные изъяты>» от 12.12.2022 условиями которого предусмотрено, что Администрация обязуется осуществлять проверку представляемых документов и осуществлять контроль за соблюдением порядка, целей и условий предоставления Субсидии в размере <данные изъяты> (средства областного бюджета <данные изъяты>), с Приложением № 1 к соглашению № 268/2022 от 12.12.2022, Приложением № 2 к соглашению № 268/2022 от 12.12.2022, Приложением № 3 к соглашению № 268/2022 от 12.12.2022, Приложением № 4 к соглашению № 268/2022 от 12.12.2022; платежным поручением № 232445 от 16.12.2022 о получении субсидии на сумму <данные изъяты>; заявкой ООО «<данные изъяты>» на получение субсидии из бюджета муниципального образования «Гвардейский городской округ» на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с ликвидацией борщевика Сосновского на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» от 26.10.2022 на сумму <данные изъяты>; листом записи Единого государственного реестра юридических лиц (ООО «<данные изъяты>») от 12.11.2020; Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.11.2022 № № (копия); Сведениями о получателе субсидии (копия); Свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения; Справкой об отсутствии заключенных с получателем субсидии договоров подряда или иных договоров оказания платных услуг, по которым получатель субсидии является (являлся) исполнителем работ по борьбе с борщевиком Сосновского и культур, технических работ на землях, представленных к субсидированию; Справкой от 12.10.2022 № 21-01/1376726; Расчетом размера субсидий на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по борьбе с борщевиком Сосновского от 26.10.2022; Актом обследования земельных участков, пораженных борщевиком Сосновского от 24.06.2022; Актом обследования земельных участков, пораженных борщевиком Сосновского от 23.05.2022; Актом выполненных работ по обработке площадей, занятых борщевиком Сосновского от 27.09.2022 г. (копия).; фотоотчетом к схеме «Объект 4.5.»; Справкой о сумме фактических затрат по выполненным работам по борьбе с борщевиком Сосновского от 26.10.2022; Соглашением № 063 от 13.05.2022 заключенным между ООО «<данные изъяты>» и УК «<данные изъяты>» на выполнение работ по ликвидации борщевика Сосновского и представленным к нему Актом выполненных работ № 063 от 27.09.2022 по химической обработке борщевика Сосновского (копия) и Планом. Объект 4.6. по дороге от пос. Ельняки в пос. Знаменск и Выпиской операций по лицевому счету № ООО «<данные изъяты>» за период 31 мая 2022 г. по 30 сентября 2022; Договором аренды транспортного средства RENAULT CANGOO RAPID 1,9 D государственный регистрационный знак № от 15.01.2022; Договором аренды транспортного средства Volkswagen Transporter Т4 TD государственный регистрационный знак № от 01.01.2022; Договором аренды транспортного средства LADA FS0151, LADA LARGUS государственный регистрационный знак № от ДД.ММ.ГГГГ; Договором аренды транспортного средства LADA FS0151, LADA LARGUS государственный регистрационный знак № от 18.08.2022; Договором аренды транспортного средства модель AGROFLY TF4E-M от 30.04.2022; Кассовыми чеками на приобретение горюче-смазочных материалов; Товарной накладной № 1256 от 16.08.2022; Товарной накладной № 667 от 30.03.2022; Товарной накладной № 1343 от 29.08.2022; Товарной накладной № 289 от 14.03.2022;

- Заявкой на получение субсидии из бюджета муниципального образования «Гвардейский городской округ» на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с ликвидацией борщевика Сосновского на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» от 27.10.2022 на сумму <данные изъяты>; Сведениями о получателе субсидии от 27.10.2022; Листом записи Единого государственного реестра юридических лиц от 12.11.2020; Договором аренды транспортного средства RENAULT CANGOO RAPID 1,9 D государственный регистрационный знак № от 15.01.2022; Договором аренды транспортного средства Volkswagen Transporter Т4 TD государственный регистрационный знак № от 01.01.2022; Договором аренды транспортного средства LADA FS0151, LADA LARGUS государственный регистрационный знак № от 24.03.2022; Договором аренды транспортного средства LADA FS0151, LADA LARGUS государственный регистрационный знак № от 18.08.2022; Договором аренды транспортного средства модель AGROFLY TF4E-M от 30.04.2022; Счет-фактурой № 000002 от 10.01.2022; Товарной накладной № 289 от 14.03.2022 г. (копия); Товарной накладной № 1343 от 29.08.2022; Актом обследования земельных участков, пораженных борщевиком Сосновского от 23.05.2022; Расчетом размера субсидий на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по борьбе с борщевиком Сосновского от 27.10.2022; Актом обследования земельных участков, пораженных борщевиком Сосновского от 23.05.2022; Актом обследования земельных участков, пораженных борщевиком Сосновского от 22.08.2022; Актом обследования земельных участков, пораженных борщевиком Сосновского от 22.08.2022; Справкой о сумме фактических затрат по выполненным работам по борьбе с борщевиком Сосновского от 27.10.2022; Справкой о сумме фактических затрат по выполненным работам по борьбе с борщевиком Сосновского от 27.10.2022; Соглашением № 057 от 09.06.2022 с приложенным у нему Актом выполненных работ № 057 от 30.09.2022 и Планом. Объект 1.3. пос. Озерки, Планом. Объект 4.5. пос. Речное - пос. Ельняки; Выпиской операций по лицевому счету № ООО «<данные изъяты>» за период 31 мая 2022 г. по 30 сентября 2022; Кассовыми чеками на приобретение горюче-смазочных материалов (копии); Актом выполненных работ по обработке площадей, занятых борщевиком Сосновского от 30.09.2022; Фотоотчетом к схеме «Объект 4.5.»; Товарной накладной от 14.03.2022 г. б/н; Товарной накладной № 667 от 30.03.2022;

- Заявкой на получение субсидии из бюджета муниципального образования «Гвардейский городской округ» на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с ликвидацией борщевика Сосновского на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» от 27.10.2022 на сумму <данные изъяты>; Сведениями о получателе субсидии; Листом записи Единого государственного реестра юридических лиц от 12.11.2020; Свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения; Справкой об отсутствии заключенных с получателем субсидии договоров подряда или иных договоров оказания платных услуг, по которым получатель субсидии является (являлся) исполнителем работ по борьбе с борщевиком Сосновского и культур, технических работ на землях, представленных к субсидированию; Справкой от 12.10.2022 № 21-01/1376726; Расчетом размера субсидий на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по борьбе с борщевиком Сосновского от 27.10.2022; Актом обследования земельных участков, пораженных борщевиком Сосновского от 22.08.2022; Актом обследования земельных участков, пораженных борщевиком Сосновского от 23.05.2022; Актом выполненных работ по обработке площадей, занятых борщевиком Сосновского от 30.09.2022; Фотоотчетом к схеме «Объект 4.7.» (копия); Договором аренды транспортного средства Volkswagen Transporter Т4 TD государственный регистрационный знак № от 01.01.2022; Товарной накладной № 1343 от 29.08.2022; Товарной накладной № 289 от 14.03.2022; Счет-фактурой № 000002 от 10.01.2022; Договором аренды транспортного средства LADA FS0151, LADA LARGUS государственный регистрационный знак № от 24.03.2022; Товарной накладной № 667 от 30.03.2022; Договором аренды транспортного средства модель AGROFLY TF4E-M от 30.04.2022; Договором аренды транспортного средства RENAULT CANGOO RAPID 1,9 D государственный регистрационный знак № от 15.01.2022; Договором аренды транспортного средства LADA FS0151, LADA LARGUS государственный регистрационный знак № от 18.08.2022; Выпиской операций по лицевому счету № ООО «<данные изъяты>» за период 31 мая 2022 г. по 30 сентября 2022; Справкой о сумме фактических затрат по выполненным работам по борьбе с борщевиком Сосновского от 27.10.2022; Соглашением № 044 от 11.04.2022 с приложенным к нему Актом выполненных работ № 044 от 30.09.2022 по химической обработке борщевика Сосновского и Планом. Объект 4.7. пос. Ельняки (копия), Планом. Объект 9.3. п. Ельняки; Кассовыми чеками на приобретение горюче-смазочных материалов.

Также судом исследованы представленные административным органом иные письменные доказательства:

- Закон Калининградской области «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» от 06.12.2021 г. № 27;

- Постановление Правительства Калининградской области «Об утверждении государственной программы Калининградской области «Сельское хозяйство и рыболовство» от 21.12.2021 г. № 841;

- Решением Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ» «О принятии Устава муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от 07.12.2021 г. № 116;

- Устав муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области»;

- Решение главы МО «Гвардейский городской округ»№ 5 от 12.10.2020 о назначении на должность главы администрации МО «Гвардейский городской округ ФИО2 на срок полномочий Совета депутатов МО «Гвардейский городской округ» второго созыва;

- Контрактом с лицом, назначаемым на должность главы администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» от 13.10.2020 - Закон Калининградской области «О контрольно-счетной палате Калининградской области» от 19.11.2021 г. № 23;

- Приказ Контрольно-счетной палаты Калининградской области «Об уполномоченных должностных лицах» от 06.07.2016 г. № 17и Приложение № 1 об утверждении Списка уполномоченных должностных лиц контрольно-счетной палаты Калининградской области, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Также судом исследованы представленные должностным лицом ФИО2 материалы, полученные от ООО «<данные изъяты>» на дополнительный запрос в подтверждение произведенных затрат при выполнении работ за земельных участках с землепользователем ООО «УК <данные изъяты> Групп», ООО «<данные изъяты>», «Глава КФХ Плаксин»:

- Выписка из ЕГРЮЛ на ООО «<данные изъяты>» от 02.10.2023 № ЮЭ9965-23-137219005;

- Платежные поручения от 14.01.2022 № 1, от 03.02.2022 № 2, от 22.04.2022 №30, от 17.05.2022 № 44, от 27.05.2022 № 46, от 11.07.2022 № 52, от 06.08.2022 №66, от 21.12.2022 № 107, от 24.12.2022 № 108, расходный кассовый ордер от 01.10.2022– об оплате по договорам аренды транспортного средства;

- акты списания горюче - смазочных материалов и потребленных энергоресурсов на земельных участках с землепользователем ООО «<данные изъяты>» от 03.10.2022, а также журнал проведения работ по уничтожению борщевика Сосновского на территории МО; приказ от 10.01.2022 об утверждении ном топлива;

- платежные поручения об оплате Обществом «<данные изъяты>» налога на доходы физических лиц за май, июнь, июль, август, сентябрь 2022 г., взносы на обязательное пенсионное страхование, страховые взносы на выплату страховой трудовой пенсии, взносы на обязательное страхование от несчастных случаев, страховые взносы на обязательное медицинское страхование, взносы на обязательное социальное страхование;

- 23 путевых листа, выданных ООО «<данные изъяты>» водителям арендованных транспортных средств;

- - акты списания горюче - смазочных материалов и потребленных энергоресурсов на земельных участках с землепользователем ООО «УК <данные изъяты> Групп» от 03.10.2022, а также журнал проведения работ по уничтожению борщевика Сосновского на территории МО; приказ от 10.01.2022 об утверждении ном топлива

- 31 путевой лист, выданных ООО «<данные изъяты>» водителям арендованных транспортных средств

- платежные поручения об оплате Обществом «<данные изъяты>» взносов на обязательное пенсионное страхование, на выплату страховой трудовой пенсии, взносы на обязательное страхование от несчастных случаев, страховые взносы на обязательное медицинское страхование, взносы на обязательное социальное страхование;

- - акты списания горюче - смазочных материалов и потребленных энергоресурсов на земельных участках с землепользователем «Глава КФХ Плаксин» от 30.10.2022 и от 10.10.2022; журнал проведения работ по уничтожению борщевика Сосновского на территории МО; приказ от 10.01.2022 об утверждении ном топлива;

- 27 путевых листа, выданных ООО «<данные изъяты>» водителям арендованных транспортных средств

- - платежные поручения об оплате Обществом «<данные изъяты>» налога на доходы физических лиц за май, июнь, июль, сентябрь 2022 г., взносы на обязательное пенсионное страхование, страховые взносы на выплату страховой трудовой пенсии, взносы на обязательное страхование от несчастных случаев, страховые взносы на обязательное медицинское страхование, взносы на обязательное социальное страхование.

Оценив совокупность представленных суду доказательства, и дав им оценку в соответствие со ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что они добыты в соответствие с требованиями закона, составлены уполномоченным должностным лицом, согласуются между собой и не противоречат друг другу, являются допустимыми и достоверными, а в совокупности достаточными для признания ФИО2 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.1 КоАП РФ. Оснований для переквалификации действий должностного лица не имеется.

Вопреки доводам должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и его представителя, оснований для прекращения настоящего административного дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения, суд не усматривает.

Так указание должностным лицом на получение администрацией всех необходимых документов от ООО «<данные изъяты>» для предоставления субсидии и отсутствие оснований для истребования дополнительных сведений в части понесенных расходов по выполнению работ по ликвидации борщевика Сосновского, суд находит не обоснованными.

В своих возражениях от 18.07.2023 на Акт проверки в указанной части, должностное лицо ФИО2 согласившись с указанным недостатком уведомил КСП КО, что Администрацией были дополнительно запрошены документы, подтверждающие фактические затраты ООО «<данные изъяты>» на мероприятия по уничтожению борщевика Сосновского, необходимые для достижения показателя результативности.

Указанные доводы письменных Возражений на Акт подтверждают в том числе и обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, о том, что в период проведения документальной проверки, указанных материалов не имелось, аудитору они представлены быть не могли.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля председатель Балансовой комиссии администрации МО «Гвардейский муниципальный округ КО» ФИО9 также подтвердила, что на заседание комиссии при решении вопроса о предоставлении субсидии представлены были, как и указано в Протоколе, только Акты обследования земельных участков, а также тот перечь документов который был представлен аудитору КСП КО. Пояснения ФИО9 о том, что иных документов аудитор в момент проверки не запрашивала, суд отклоняет, поскольку как представитель финансового органа, председатель Балансовой комиссии обязана была представить весь пакет документов, который был рассмотрен для предоставления субсидии.

Доводы должностного лица о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении не влияют на квалификацию вмененного ФИО2 административного правонарушения и не являются основанием для прекращения производства по делу по данному основанию.

Доводы должностного лица о необоснованном продлении срока проведения контрольного мероприятия, опровергаются представленными КСП КО материалами: докладная записка аудитора с приложением листа нетрудоспособности; решение председателя КСП КО об изменении сроков проведения контрольного мероприятия с 16.06.2023 на 07.07.2023.

Принимая решение о назначении наказания суд учитывает, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО2 суд относит совершение правонарушение впервые. Обстоятельств, отягчающих его административную ответственность судом не установлено.

Вместе с тем, хотя в действиях должностного лица ФИО2 формально и содержатся признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, однако, суд принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие в действиях ФИО2 прямого умысла на совершение инкриминируемого административного правонарушения, а также, что согласно выводам КСП КО, изложенных в Отчете по результатам проверки, обязательства Администрации по достижению значения результата использования межбюджетного транферта достигнуты и условия софинансирования на предоставление иного межбюджетного трансферта соблюдены, суд полагает возможным освободить его от административной ответственности и ограничиться в его отношении устным замечанием в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалифицируя правонарушение в качестве малозначительного, суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения, доводов изложенных в письменных Возражения должностного лица на Акт проверки, где указано намерение устранить выявленные недостатки, а также представленных документов, свидетельствующих фактическое выполнение работ, направленных на реализацию мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского на территории муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.10 - 29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ прекратить, в связи с малозначительностью совершенного нарушения, объявив ему устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение 10 дней.

Мотивированное постановление изготовлено 01.12.2023г.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Е.Н. Гусева

<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>

<данные изъяты>