Гражданский кодекс часть 1

- генерального директора ООО «БТ» Сулягина Александра Юрьевича, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Общество с ограниченной ответственностью «Белый Трест» (ООО «БТ») представившего паспорт серии №*** выданного 29.11.2006 года 3 отделом милиции Калининского района Санкт-Петербурга, которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ,

- представителя Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу – специалиста 1 разряда правового обеспечения Бабаева Фахрада Рафаила оглы представившего доверенность №01-19\13447 от 16.11.2017

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью «Белый Трест» (ООО «БТ»), ИНН 7804200595, КПП 781101001 юридический адрес: 192029, Санкт-Петербург, по. Обуховской обороны д. 86, Лит. П, Фактический адрес: Ленинградская область, Тосненский район, дер. Федоровское, земельный участок с кадастровым номером №***, генеральный директор Сулягин Александр Юрьевич,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Белый Трест» (ООО «БТ») совершило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами при следующих обстоятельствах:

Время совершения (выявления) административного правонарушения:

07 ноября 2017 года 14 часов 00 минут

Место совершения административного правонарушения: Производственная площадка ООО «БТ» расположенная по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, дер. Федоровское, земельный участок с кадастровым номером №***

Событие административного правонарушения:

В ходе проведения внеплановой выездной проверки юридического лица – соискателя лицензии ООО «БТ» 06.09.2017 специалистом Департамента Росприроднадзора по СЗФО (далее – Департамент) произведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером №***. В ходе осмотра специалистом Департамента установлено, что на указанном земельном участке насыпью на почве складированы бытовые отходы (бой кирпича, пластик, текстиль, древесина и пр.), отработанные покрышки. Состояние указанного участка неудовлетворительное в свиязи с наличием локальных очагов захламления. Указанные факты зафиксированы Актом проверки № ЛВ-1318/13 от 06.09.2017.

По имеющимся в Департаменте сведениям ООО «БТ» является правообладателем указанного земельного участка на основании договора аренды земельного участка и осуществляет на нем хозяйственную деятельность.

На основании вышеизложенных фактов, послуживших поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, **.**.**** мной, государственным инспектором РФ в области ООС по СЗФО, Уракчеевым Камилем Шамилевичем в отношении ООО «БТ» вынесено Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № АД-13-256/2017.

Определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, № АД-13-256/2017 от 07.09.2017 у общества были истребованы сведения.

Также в ходе проведения административного расследования в отношении общества по ст.8.2 КоАП РФ установлено, что для выяснения всех обстоятельств дела, необходимо провести процессуальные действия (экспертизу), а именно, провести отбор проб отходов, накопленных территории земельного участка с кадастровым номером №*** (далее - Объект), определить код по ФККО и класс опасности указанных отходов.

На основании изложенного, Определением о назначении экспертизы № АД-13-256/2017 от 19.09.2017 назначено проведение аналитической экспертизы, производство которой поручено ФБУ «ЦЛАТИ по СЗФО».

27.09.2017 специалистами Департамента совместно со специалистами ФБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» был осуществлен выезд на территорию производственной площадки, эксплуатируемой ООО «БТ», с целью проведения отбор проб отходов, накопленных территории земельного участка с кадастровым номером №*** и осмотра помещений, территории и находящихся там вещей и документов.

При проведении указанных мероприятий и составлении протоколов 27.09.2017 присутствовал генеральный директор ООО «БТ» Сулягин Александр Юрьевич.

Таким образом, 27.09.2017 на территории вышеуказанного предприятия специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» в присутствии генерального директора ООО «БТ» Сулягина А.Ю. и двух понятых произведен отбор проб отходов, накопленных территории земельного участка с кадастровым номером №***.

По результатам отбора проб составлен Протокол взятия проб и образцов № АД-13-256/2017 от 27.09.2017.

Также 27.09.2017 специалистами Департамента произведен осмотр производственной площадки ООО «БТ», расположенной по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, дер. Федоровское, земельный участок с кадастровым номером №***. В ходе осмотра территории указанного земельного участка специалистами Департамента установлено, что указанный земельный участок по периметру огорожен металлическим забором. Въезд на участок осуществляется через ворота. Слева от въезда на территории участка расположены две бытовки и биотуалет. Справа от въезда на территории участка расположены две инсинераторные установки. В непосредственной близости от установок на территории участка складированы медицинские отходы. Отходы медицинских учреждений накоплены на площадке, как в желтых мешках, так и навалом на почве на открытом воздухе. В момент осмотра работала инсинераторная установка IZHTEL-1000, расположенная вблизи въезда на предприятие. Из трубы указанной установки шел обильный дым черного цвета. Вблизи установки навалом на почве на открытом воздухе складированы отходы золы от сжигания медицинских отходов. Дальняя от въезда на участок инсинераторная установка не работала.

По результатам осмотра составлен Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № АД-13-256/2017 от 27.09.2017, к протоколу прилагаются фото и видео материалы.

Учитывая, что на момент окончания административного расследования в отношении ООО «БТ» 05.10.2017 в адрес Департамента не поступила требуемая информация, Определением о продлении срока проведения административного расследования № АД-13-256/2017 от 05.10.2017 сроки проведения административного расследования в отношении ООО «БТ» продлены с 05 октября 2017 года по 02 ноября 2017 года.

В ходе проведения административного расследования в отношении ООО «БТ» по ст.8.2 КоАП РФ установлено следующее:

Результаты аналитической экспертизы.

27.09.2017 специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» была отобрана проба объединенная проба золы от сжигания медицинских отходов на инсинераторной установке IZHTEL-1000. GPS координаты центра участка отбора пробы: 593900,1 с.ш., 0303304,1 в.д. Размер участка отбора 7,3м на 4,8м, глубина отбора 0-20см. Отбор производился в пасмурную погоду, без осадков, t воздуха +12 С. Размер участка измерялся рулеткой измерительной (№ 5, свидетельство о поверке № 17-14914, до 29.06.2018) Координаты измерялись GPS навигатором Etrex Garmin 16Q223237. Объединенная проба составлена из девяти точечных проб. Зола складировалась в непосредственной близости от инсинераторной установки, на земле, на открытом воздухе. Данный факт зафиксирован Актом отбора проб № 47.2.17 от 27.09.2017, видеосъемкой.

Результаты экспертизы в виде Заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № 046-Э-17 от 13 октября 2017 года поступили в адрес Департамента 17 октября 2017 года за входящим номером 17817 в приложении к письму ФГБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» от 17.10.2017 № 1279. Также в приложении к данному письму в адрес Департамента поступили следующие документы: Протокол испытаний № 287.17.О от 12.10.2017, Заключение к протоколу № 242.17.БТ от 09.10.2017, Протокол биотестирования № 242.17.БТ от 09.10.2017, Акт отбора проб № 47.2.17 от 27.09.2017.

По результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора установлено, что в соответствии с пунктами 12-14 раздела III «Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» (утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации №536 от 04.12.2014), исследованная проба отходов золы относится к III (третьему) классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Анализ документов, имеющихся в Департаменте.

Определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, № АД-13-256/2017 от 07.09.2017 у общества были истребованы следующие сведения:

Материалы инвентаризации отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности ООО «БТ» на указанной производственной площадке;

Договоры на транспортировку отходов с последующей передачей на обработку, обезвреживание, размещение, утилизацию отходов за 2016-2017 года;

Документы, подтверждающие факт передачи отходов на обработку, обезвреживание, утилизацию, размещение отходов за 2016-2017 года;

Журналы учета объемов образования и движения отходов на предприятии за 2016-2017 года, организованные в соответствии с Приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721 «Об утверждении Порядка учёта в области обращения с отходами».

Истребованные сведения обществом в адрес Департамента не представлены.

К делу об административном правонарушении № АД-13-256/2017 от 07.09.2017, возбужденному в отношении ООО «БТ» по ст.8.2 КоАП РФ, приобщены, имеющиеся в Департаменте, проект предельно допустимых выбросов ООО «БТ» (далее – проект ПДВ) и материалы проверки Департаментом юридического лица - соискателя лицензии ООО «БТ» № ЛВ-1318/13 (далее – материалы лицензионной проверки).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «БТ» основным видом деятельности общества является строительство жилых и нежилых зданий (код по ОКВЭД 41.20), среди дополнительных видов деятельности общества числятся такие виды деятельности как «сбор отходов» (код по ОКВЭД 38.1) и «обработка и утилизация» отходов (код по ОКВЭД 38.2). Согласно сведениям из проекта ПДВ ООО «БТ» основным видом деятельности общества является обезвреживание бытовых отходов, биологических отходов, лабораторных материалов, растений, продуктов с истекшим сроком годности путем сжигания. Фактически в ходе визуального осмотра производственной площадки общества специалистами Департамента установлено, что общество осуществляет деятельность по обращению с медицинскими отходами. Фактов осуществления ООО «Белый Трест» видов деятельности по обращению с отходами производства и потребления I-IV классов опасности, подлежащих лицензированию, в ходе осмотра специалистами Департамента не выявлено.

Согласно сведениям из проекта ПДВ и материалам лицензионной проверки производственная деятельность ООО «БТ» осуществляется на земельном участке с кадастровым номером №*** площадью 4400 м2. Общество в период с марта 2016 года и по настоящее время являлось и является законным правообладателем указанного земельного участка на основании договоров аренды земельного участка № 01-2016 от 10.03.2016 и № 01-2017 от 01.07.2017. Согласно проекту ПДВ ООО «БТ», санитарно-эпидемиологическому заключению №*** от 16.12.2016 и иным материалам лицензионной проверки ООО «БТ» заявляет указанный земельный участок как единственную эксплуатируемую производственную площадку и адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности.

Также согласно вышеуказанным источникам в структуру производства предприятия входят следующие подразделения:

Хозяйственно-бытовые помещения;

Инсинераторные установки;

Установка «Экотром-2У»;

Рефрижераторная установка;

Мойка автотранспорта;

Стоянки автотранспорта;

Пост охраны.

В ходе анализа информации об участии ООО «БТ» в тендерах на оказание услуг по сбору, транспортировке, обезвреживанию (сжиганию) медицинских отходов за 2016, 2017 годы, находящейся в сети интернет в открытом доступе (https://clearspending.ru/supplier/inn=7804200595&kpp=780401001; http://ru.tenderinfo.org/supplier/30832/obschestvo-s-ogranichennoy-otvetstvennostyu-belyy-trest) установлено следующее. ООО «БТ» в период с 2016 года и по настоящее время активно участвовало в тендерах на оказание услуг по сбору, транспортировке, обезвреживанию (сжиганию) медицинских отходов, систематически побеждал в указанных тендерах в результате чего, на настоящее время имеет заключенные государственные контракты с государственными учреждениями здравоохранения Санкт-Петербурга и Ленинградской области в качестве поставщика услуг.

Требования законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно п.1 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721, Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Согласно п.3 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721, материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при:

проведении инвентаризации отходов;

подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности);

ведении федеральных статистических наблюдений;

расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Согласно п.20 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721, индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч.2 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические, осуществляющие эксплуатацию объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч.1 ст.13 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по:

- защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

- ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п.3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Вывод.

Таким образом, в ходе проведения административного расследования в отношении ООО «БТ» по ст.8.2 КоАП РФ специалистами Департамента установлено и доказано, что общество осуществляет деятельность по термическому обезвреживанию медицинских отходов на производственной площадке, расположенной по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, массив «Федоровское», земельный участок с кадастровым номером №***, с использованием инсинераторных установок. В результате производственной деятельности общества на данной площадке образуются отходы производства и потребления I - V классов опасности. В нарушение законодательства РФ в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления ООО «БТ» не ведет в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. У ООО «БТ» отсутствуют договора на транспортирование отходов с последующей передачей на обработку, обезвреживание, размещение, утилизацию отходов, а также документы, подтверждающие факт передачи отходов на обработку, обезвреживание, утилизацию, размещение отходов за 2016-2017 года. На производственной площадке общества не организованы места временного накопления отходов производства и потребления, в результате чего отходы золы от сжигания медицинских отходов на инсинераторной установке IZHTEL-1000 накоплены на территории эксплуатируемого обществом земельного участка вблизи указанной установки навалом на почвенном покрове на открытом воздухе. В результате проведения лабораторных исследований пробы отходов золы, отобранной с указанного места, и расчета класса опасности отходов установлено, что на указанной территории накоплены отходы III класса опасности. Таким образом, ООО «БТ» осуществило сброс отходов III класса опасности на почву, в результате чего на территории эксплуатируемого обществом земельного участка образовалась несанкционированная свалка отходов и произошло захламление земель. Учитывая класс опасности вышеупомянутых отходов и способ их накопления можно сделать вывод, что в результате деятельности ООО «БТ» на указанной производственной площадке возникает угроза причинения вреда окружающей среде. Данный факт подтвержден Актом проверки № ЛВ-1318/13 от 06.09.2017, Протоколом взятия проб и образцов № АД-13-256/2017 от 27.09.2017, Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № АД-13-256/2017 от 27.09.2017, Заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний № 046-Э-17 от 13.10.2017, Протоколом испытаний № 287.17.О от 12.10.2017, Заключением к протоколу № 242.17.БТ от 09.10.2017, Протоколом биотестирования № 242.17.БТ от 09.10.2017, Актом отбора проб № 47.2.17 от 27.09.2017, фото и видео материалами, иными материалами по делу № АД-13-256/2017.

Таким образом, установлен факт наличия в действиях ООО «БТ» события и состава административного правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения выявлено по результатам проведения административного расследования и зафиксировано настоящим протоколом.

В ходе судебного заседания специалист ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» Томилина Н.С. просила приобщить к материалам дела её письменную позицию, по доводам, изложенным генеральным директором ООО «БТ». Из письменной позиции следует, что 27.09.2017 г. специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» в присутствии государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному Федеральному округу и представителей ООО «Белый Трест» был осуществлен отбор пробы отхода на земельном участке с кадастровым номером №***, расположенным по адресу: <адрес>, ООО"«Б»:

Проба №1 - объединенная проба отхода золы от сжигания медицинских отходов на инсинераторной установке IZHTEL-1000. Размер участка отбора - 7,3 м х 4,8 м, глубина отбора - 0-20 см. Координаты центра участка отбора - 59°39/00,1// с.ш., ОЗО^З^Д77 в.д. Проба была составлена из девяти точечных проб, масса объединенной пробы - 7 кг.

На месте отбора проба была помещена в промаркированный полиэтиленовый пакет. Пакет был опечатан пломбой № 35471946. Отбор проб проводился в пасмурную погоду, без осадков, при tB0M+12°C. Размер участка отбора измерялся рулеткой измерителыто» №5 (свидетельство о поверке №17-14914 до 29.06.2018). Координаты измерялись GPS-навигатором etrex GARMIN № 16Q223237. Отходы золы от сжигания медицинских отходов были складированы в непосредственной близости от инсинераторной установки, на земле, на открытом воздухе. Сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо- Западному ФО» был составлен акт отбора проб № 47.2.17 от 29.09.2017. К акту прилагалась схема отбора объединенной пробы отхода (Приложение №1) с указанием мест отбора точечных проб.

Проба была доставлена в лабораторию ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо - Западному ФО» автотранспортом 27.09.2017 и зарегистрирована под номером 2.17.354, Проба была передана в отдел анализа донных отложений почв и отходов для проведения анализа.

Анализ отобранной пробы отхода проведен по аттестованным методикам измерений, включенных в федеральный реестр.

Определение морфологического (компонентного) состава отхода произведено по ПНД Ф 16.3.55-08 «Методика определения морфологического состава твердых отходов производства и потребления гравиметрическим методом». Согласно проведенным испытаниям, (протокол испытаний № 287.17.0 от 12 октября 2017 года), отход имеет следующий состав: полимерные материалы - 3,9%; зола - 83%; стекло - 4,8%; лом черных металлов (железо) - 4,3 %.

Определение класса опасности отхода проведено в соответствии с Приказом Минприроды России №536 от 04.12.2014 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (далее - Критерии). Класс опасности был установлен на основании Критерия (2) - кратности (Кр) разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует (пункт 15 раздела VI Критериев).

Согласно пункту 14 раздела III Критериев, при определении кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует, применяется не менее двух тест-объектов из разных систематических групп. При исследовании пробы отхода золы от сжигания медицинских отходов было применено гри тест-объекта: ветвистоусый рачок дафния (Daphnia magna), зеленая водоросль хлорелла (Chlorella vulgaris) и бактериальная тест-система «Эколюм». Исследования были проведены в соответствии со следующими методиками измерений:

«Методика измерений оптической плотности культуры водоросди хлорелла (Chlorella vulgaris Beijer)» для определения токсичности питьевых, пресных природных и сточных вод, водных вытяжек из грунтов, почв, осадков сточных вод, отходов производства и потребления», ПНД Ф Т 14.1:2:3:4.10-04; Т 16.1:2:2.3:3.7-04.

«Методика измерений количества Daphnia magna Straus для определения токсичности питьевых, пресных природных и сточных вод, водных вытяжек грунтов, почв, осадков сточных вод, отходов производства и потребления методом прямого счета», ПНД Ф Т 14.1:2:3:4.12-06; Т 16.1:2:2.3:3.9-06.

«Методика определения интегральной токсичности поверхностных, в том числе морских, грунтовых, питьевых, сточных вод, водных экстрактов почв, отходов, осадков сточных вод по изменению интенсивности бактериальной биолюминесценции тест-системой «Эколюм» ПНД Ф Т 14.1:2:3:4.11-04; Т 16.1:2.3:3.8-04.

По результатам исследования, пробы отхода золы от сжигания медицинских отходов, (протокол биотестирования и заключение к протоколу № 242.17.БТ от 09.10.2017 г.) установлено, что при использовании бактериальной тест-системы «Эколюм» и тест-объекта Daphnia magna вредное воздействие обнаружено в неразбавленных водных вытяжках, при кратности разведения меньшей или равной 100 вредное воздействие отсутствует (1<Кр<100). При использовании тест-объекта Chlorella vulgaris вредное воздействие обнаружено как в неразбавленной водной вытяжке, так и при кратности разведения меньшей или равной 100. При кратности разведения меньшей или равной 1000 вредное воздействие отсутствует (100<Кр<1000), что соответствует III классу опасности отхода для окружающей среды, согласно приложению 5 к Критериям. В соответствии с пунктом 14 раздела III Критериев, за окончательный результат принимается класс опасности, выявленный на тест-объекте, проявившем более высокую чувствительность к анализируемому отходу. Таким образом, объединенная проба отхода от сжигания медицинских отходов на инсинераторной установке IZHTEL-1000, отобранная 27.09.2017 на земельном участке с кадастровым номером 47:26:0108001:4261, расположенным по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, деревня Федоровское, ООО «Белый Трест» относится к III (третьему) классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Считает, что в действиях «ООО БТ» имеется состав административного правонарушения.

В судебном заседании генеральный директор ООО «БТ» Сулягин А.Ю. указал, что ход проверки полигона со стороны проверяющих должностных лиц нельзя признать допустимыми представленными в материалах дела доказательствами, а именно он не согласен с заключением экспертизы, считает, что нужно было провести независимую экспертизу, поскольку на его взгляд, зола находящаяся на объекте относится не к третьему классу опасности, а к четвертому или пятому, в связи с чем, не является опасным, и что влечет за собой прекращение производства по административному делу в отношении юридического лица или объявления устного замечания.

Таким образом, по мнению генерального директора ООО «БТ» Сулягина А.Ю. представленные административным органом материалы, дела не свидетельствуют о несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при проведении проверки в ООО «БТ». Также указавшего, что в настоящее время у ООО «БТ» тяжелое материальное положение, представив суду бухгалтерский баланс на 30.09.2017 года, а также банк данных исполнительных производств в отношении ООО «БТ», в связи с чем, просил суд, в случае признания виновным юридическое лицо, назначит наказание ниже низшего предела.

Представитель Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу Бабаев Ф.Р.оглы в ходе судебного разбирательства полностью подтвердил сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении № АД-13-256/2017 от 07.11.2017 по ст. 8.2 КоАП РФ. Пояснил, что ООО «БТ» при осуществлении хозяйственной деятельности на производственной площадке, расположенной по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, дер. Федоровское, земельный участок с кадастровым номером №***, не ведет в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

осуществило сброс отходов III класса опасности на почву, в результате чего на территории эксплуатируемого обществом земельного участка образовалась несанкционированная свалка отходов и произошло захламление земель.

Также указавшего, что зола складировалась в непосредственной близости от инсинераторной установки, на земле, на открытом воздухе, что зафиксировано актом отбора проб №47.2.17 от 27.09.2017 года, видеосъмкой. Просил суд признать виновным юридическое лицо ООО «БТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, не возражал назначить наказание ниже низшего предела, поскольку ему известно, о тяжелом материальном положении в ООО «БТ».

Изучив представленные материалы административного дела и выслушав мнение сторон, суд приходит к выводу о том, что вина юридического лица - ООО «БТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, что выразилось в не соблюдении юридическим лицом – ООО «БТ» конкретно на производственной площадки ООО «БТ» расположенного по адресу: Тосненский район, дер. Федоровское, земельный участок с кадастровым номером №*** экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что подтверждается следующими доказательствами:

- Протоколом по делу об административном правонарушении от 07.11.2017 №АД-13-256/2017, где изложена сущность правонарушения, инкриминируемого юридическому лицу, и юридические значимые для привлечения к административной ответственности ООО «БТ»

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, и проведении административного расследования в отношении ООО «БТ» вынесенном 07.09.2017 государственным инспектором РФ в области ООС по СЗФО, главным специалистом-экспертом экологического надзора Уракчеевым К.Ш.

-Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № АД-13-256/2017 от 27.09.2017 государственным инспектором РФ в области ООС по СЗФО, главным специалистом-экспертом экологического надзора Уракчеевым К.Ш.

-Актом проверки ООО «БТ» №ЛВ-1318\13

-Протоколом взятия (отбора) проб и образцов № АД-13-256/2017 от 27.09.2017 государственным инспектором РФ в области ООС по СЗФО, главным специалистом-экспертом экологического надзора Уракчеевым К.Ш.

-Определением о назначении аналитической экспертизы №АД-13-256\2017 от 19.09.2017

-Определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении №Д-13-256\2017 от 07.09.2017

-Выпиской из ЕГРЮЛ ООО «БТ»

-Санитарно-эпидемиологическим заключением №***. от 18.04.2017

При рассмотрении дела суд оценивает собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и с позиции соблюдения требований закона при их получении, т.е. ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, объединенная проба отхода от сжигания медицинских отходов на инсинераторной установке IZHTEL-1000, отобранная 27.09.2017 на земельном участке с кадастровым номером №***, расположенным по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, деревня Федоровское, ООО «Белый Трест» относится к III (третьему) классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Суд доверяет данной объединенной пробе отхода от сжигания медицинских отходов на инсинераторной установке IZHTEL-1000, отобранная **.**.**** на земельном участке с кадастровым номером №*** и считает, что иные приведенные судом доказательства в обоснование виновности юридического лица согласуются с заключением и не противоречат ему.

Выводы данной объединенной пробе отхода от сжигания медицинских отходов на инсинераторной установке IZHTEL-1000, отобранная **.**.**** на земельном участке с кадастровым номером №*** подтверждены в судебном заседании специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» Томиловой Н.С., которая подробно изложила методику определения класса отходов, и также указавшей, что касается самих проб, представленных на исследование в лабораторию, считает, что они были отобраны без каких-либо нарушений, поэтому были пригодны для исследования.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пункт 2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Судом принимается во внимание, что уполномоченный орган действовал в рамках предоставленных ему законодательством РФ полномочий. Процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении нарушен не был, юридическому лицу была предоставлена возможность реализовать право на защиту, и какие-либо препятствия со стороны Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу не создавались, поэтому суд признает вынесенный в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении законным и обоснованным.

Все исследованные судом документы соответствуют требованиям закона, поэтому признаются судом процессуально состоятельными, а в совокупности подтверждающими вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Тщательно исследованные судом доказательства, послужившие основанием для привлечения ООО «БТ» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, сомнений в своей процессуальной корректности, состоятельности и достоверности у суда не вызывают по причинам, указанным выше.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта совершения ООО «БТ» на производственной площадке ООО «БТ» расположенной по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, дер. Федоровское, земельный участок с кадастровым номером 47:26:0108001:4261 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, что выразилось в нарушении юридическим лицом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

При назначении наказания суд руководствуется общими принципами назначения административного наказания, предусмотренными Главами 3 и 4 КоАП РФ, а также принимает во внимание, тяжелое материальное положение юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – ООО «БТ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей с применением ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ с зачислением в федеральный бюджет в полном объеме, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Ленинградской области ( Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному Федеральному округу, №***)

ИНН №*** КПП №***

Банк получателя:

Отделение Л<адрес>

Р/счёт №***

БИК: №***

Назначение платежа:

КБК: №***,

ОКТМО: №***

Наименование платежа: административный штраф по ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья: А.П. Киреев