Гражданский кодекс часть 1

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края (Алтайский край, г.Новоалтайск, ул. Красноармейская, 20) Козлова И.В., при секретаре Новиковой Л.Ю.,

с участием: прокурора Тырышкиной В.А., представителей ЗАО «Алтайкровля» Пунина Н.И., Титовой Н.П.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении закрытого акционерного общества «Алтайкровля» (АДРЕС),

УСТАНОВИЛ:

ДАТА прокурором г.Новоалтайска вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ЗАО «Алтайкровля» по следующим основаниям.

В соответствии с планом работы прокуратуры на ДАТА., прокуратурой г. Новоалтайска с привлечением специалистов Ростехнадзора проведена проверка соблюдения законности в области промышленной безопасности и эксплуатации потенциально-опасных объектов в ЗАО «Алтайкровля».

ЗАО «Алтайкровля» является юридическим лицом, действующим на основании устава, утвержденного собранием акционеров, протокол НОМЕР от ДАТА эксплуатирующим опасные производственные объекты, согласно свидетельства о регистрации НОМЕР от ДАТА

В перечень опасных производственных объектов ЗАО «Алтайкровля» входят: система газопотребления ОАО «Алтайкровля» (р.н. НОМЕР от ДАТА.); цех компрессорный (р.н. НОМЕР от ДАТА.); цех производства картона и бумаги (р.н. НОМЕР от ДАТА.); фабрика санитарно-гигиенических изделий (лифты) (р.н. НОМЕР от ДАТА.); здание столовой (р.н. НОМЕР от ДАТА.); склад ГСМ (мазут) (р.н. НОМЕР от ДАТА.); склад ГСМ (бензин) (р.н. НОМЕР от ДАТА.); цех автотранспортный (р.н. НОМЕР от ДАТА.); участок транспортирования опасных веществ (ж/д, а/м) (р.н. НОМЕР от ДАТА.); площадка козловых кранов (р.н. НОМЕР от ДАТА.); система газопотребления (АДРЕС) (р.н. НОМЕР от ДАТА.); участок транспортирования опасных веществ (АДРЕС) (р.н. НОМЕР от ДАТА.); участок вспомогательного производства (АДРЕС) (р.н. НОМЕР от ДАТА.); площадка трансформаторной подстанции (р.н. НОМЕР от ДАТА.).

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; в частности, допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию, и др.

Согласно ст. 10 Закона, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Кроме того, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (cт. 11 Закона). В соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 утверждены Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), которые обязательны для всех организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, а также для индивидуальных предпринимателей.

Однако, проверкой проведенной совместно с государственным инспектором К. установлены следующие нарушения:

-не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в рубероидном цехе, АДРЕС филиале, не проводятся проверки 1-ой и 2-ой ступеней с ДАТА в котельном цехе (ст. 11 ФЗ № 116 от 21.07.1997г); в нарушение п. 11.5 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ № 12-529-03 от 18.03.2003г., на предприятии отсутствует план взаимодействия служб различных ведомств, План локализации и ликвидации возможных аварий АДРЕС филиала требует пересмотра в связи с реорганизацией предприятия;

- не разработана программа предаттестационной подготовки для персонала, занятого при эксплуатации газового хозяйства (п. 1.2.9 ПБ 12-529-03). Рубероидный цех ЗАО «Алтайкровля»: нарушено лакокрасочное покрытие внутриплощадочного газопровода высокого давления (п. 5.3.6. ПБ 12-529-03); внутриплощадочный газопровод высокого давления подвержен тепловому воздействию в районе окислительной установки (допускается пролив разогретого битума на тело трубы) - п. 5.3.6. ПБ 12-529-03; выведен из эксплуатации перепадомер на фильтре перед газораспределительной установкой (п.5.7.12 ПБ 12-529-03); не работоспособна задвижка №11, установленная на байпасе в газораспределительной установке (ГРУ) - п.5.9.3. ПБ 12-529-03; проведение газоопасных работ, выполняемых без оформления наряд-допуска, не фиксируется в специальном журнале с 18.12.2009г. (п. 10.7 ПБ 12-529-03); отсутствует журнал регистрации наряд-допусков на производство газоопасных работ (п. 10.13 ПБ 12-529-03); не соблюдаются требования по оформлению газоопасных работ,
выполняемых по наряд-допуску. В наряд-допуске на производство
газоопасных работ НОМЕР от ДАТА отсутствуют: время закрытия наряда-допуска, результаты замеров на загазованность помещения, результат контрольной опрессовки (п. 10.4; 10.23 ПБ 12-529-03); отсутствуют данные о проведении работ по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам газораспределительной установки (в т.ч. не проводится проверка параметров настройки предохранительно запорных и сбросных клапанов), внутреннего газопровода, а также газового оборудования (технических устройств) - п.5.6.6; 5.9.3. ПБ 12-529-03; учебно-тренировочные занятия по Плану локализации и ликвидации возможных аварий не проводятся (последнее проведение занятия ДАТА)-п.11.6 ПБ 12-529-03; не разработан график планово-предупредительного ремонта на ДАТА. Котельная ЗАО «Алтайкровля»: в нарушение ст.9 ФЗ № 116 от 21.07.1997г. выявлены утечки газа: в резьбу крана №2, в резьбовое соединение кранов, установленных на импульсных линиях сужающего устройства, в задвижки № 1,5,12, в сварном соединении (отвод на продувочный газопровод на байпасной линии фильтра в ГРУ); на ГРУ установлены манометры без проверки (п. 5.7.6 ПБ 12-529-03); на действующем оборудовании ГРУ выведен из эксплуатации предохранительно сбросной клапан «ПСК» (закрыт кран перед ним) - п.2.5.13 ПБ 12-529-03; проведение газоопасных работ, выполняемых без оформления наряд-допуска, не фиксируется в специальном журнале (п. 10.7 ПБ 12-529-03); в наряд-допуске на производство газоопасных работ отсутствует результат контрольной опрессовки (п. 10.23 ПБ 12-529-03); не проводятся работы по текущему ремонту наружного газопровода высокого давления и арматуры, установленной на нем (п.5.4.2 ПБ 12-529-03); ДАТА котел станционный № 6 ДКВР 20/13 находился в работе с
отключенной технологической защитой, прекращающей подачу газа в случае погасания факела горелки (выведен из эксплуатации фотодатчик пламени горелки)-п.5.9.10 ПБ 12-529-03; работа по проверке параметров настройки предохранительно-запорных и сбросных клапанов не проводилась с ДАТА по ДАТА (п.5.6.6 ПБ 12-529-03).

Определением государственного инспектора К. от ДАТАматериалы настоящего административного дела направлены на рассмотрение по подведомственности в Новоалтайский городской суд.

В судебном заседании представители ЗАО «Алтайкровля» заявили о своем согласии с указанными прокурором нарушениями, которые, действительно, имели место на дату проведения прокурорской проверки. Однако в настоящее время большинство указанных нарушений устранены. В подтверждение своих доводов представители ЗАО «Алтайкровля» представили пакет технической документации, в частности, акт от ДАТА о замене дифманометра (перепадомера) перед ГРУ; программу предаттестационной подготовки персонала, эксплуатирующего газовое хозяйство; сообщение ООО «НН» от ДАТА о прекращении поставки газа предприятию в связи с проведением плановых работ; акт от ДАТА об устранении в котельной указанных нарушений; акт установки пломб от ДАТА на входном кране № 32; об утверждении перечня газоопасных работ, выполняемых работниками РЦ ЗАО «Алтайкровля» без оформления наряда-допуска; перечня газоопасных работ, выполняемых работниками РЦ ЗАО «Алтайкровля» без оформления наряда-допуска (согласно п. 10.7 ПБ 1252903); журнал учета газоопасных работ, выполняемых без нарядов-допусков; распоряжение от ДАТА об организации проведения лекционных занятий с инженерно-техническим работниками, имеющими право на выдачу нарядов-допусков на выполнение газоопасных работ; приказ от ДАТА «О подготовке к проведению плановой проверки Ростехнадзора»; соответствующий план мероприятий; журнал проведения текущих и капитальных ремонтов, реконструкций и модернизаций; журнал противоаварийных и противопожарных тренировок; документы на установку монометра и акт его установки от ДАТА; журнал учета газоопасных работ, выполняемых без нарядов-допусков, журнал технического обслуживания и ремонта арматуры; приказ от ДАТА «О назначении ответственного лица при проведении работ по устранению утечки на газопроводе»; акт от ДАТА о проверке сигнализации и защиты аварийного отключения подачи газа к газифицированным котлам производственной котельной; паспорта газосигнализатора и сигнализаторов; договор с ООО «А» о проведении контроля оборудования, материалов, сварных соединений, стальных труб, оформлении заключения и протоколов о качестве контроля; трудовое соглашение от ДАТА с ООО «А» о проведении контроля оборудования; акт от ДАТА ООО «А» визуального и измерительного контроля шва углового сварного соединения; сведения о лицах, проводивших сварочные и монтажные работы, их квалификации; договор подряда от ДАТА с ООО «В» о выполнении сварочных работ по ремонту дефектного углового сварного соединения на продувочном газопроводе котельной; удостоверение и свидетельство о допуске указанной организации к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.

ДАТА прокурором совместно с привлеченным судом к участию в деле в качестве специалиста инспектора К. была проведена проверка устранения нарушений, выявленных предыдущей проверкой.

В результате исследования представленных доказательств, а также сведений, полученных при непосредственной проверке объекта, привлеченный специалист и прокурор пришли к выводу о том, что на настоящее время из всего первоначально предъявленного перечня выявленных нарушений остались четыре. Из них три - отсутствие плана взаимодействия служб различных ведомств, план локализации и ликвидации возможных арий АДРЕС филиала требует пересмотра в связи с реорганизацией предприятия; не разработана программа предаттестационной подготовки для персонала, занятого при эксплуатации газового хозяйства; не проводятся работы по текущему ремонту наружного газопровода высокого давления и арматуры установленной на нем, исполнены частично, предприятием разработаны и направлены для согласования с уполномоченными службами в срок до ДАТА планы взаимодействия, программа предаттестационной подготовки направлена для согласования в «Ростехнадзор» в срок до ДАТА журнал регистрации наряд-допусков на производство газоопасных работ заведен, однако правильность внесения в него сведений подлежит проверке до ДАТА.

Что касается нарушения, имеющегося в котельной, связанного с выявлением утечек газа в резьбе крана № 2; в резьбовом соединении кранов установленных на импульсных линиях сужающего устройства; в задвижки № 1,5, 12; в сварном соединении (отвод на продувочный газопровод на байпасной линии фильтра в ГРУ), то установлено следующее. Проведенной прокурорской проверкой от ДАТА установлено, что все выявленные ранее утечки газа устранены.

Также установлено, что работы по устранению нарушения проведены организацией ЗАО «Алтайкровля» самостоятельно, без привлечения специальных организаций и специалистов необходимой квалификации. Так, по сообщению привлеченного в качестве специалиста государственного инспектора К., указанные работы могли быть проведены исключительно организацией, являющейся членом саморегулируемой организации, в свидетельстве о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов которой, должно быть подтверждено право на выполнение сварочно-монтажных работ; привлеченный сварщик должен иметь соответствующее квалификационное удостоверение.

ДАТА т.е. в настоящее судебное заседание представители ЗАО «Алтайкровля» представили документы, подтверждающие факт заключения необходимых договоров на оказание услуг с уполномоченными организациями и специалистами. Так, согласно договора от ДАТА с ООО «В», последнее обязалось выполнить собственными и привлеченными силами работы по выполнению сварочных работ по ремонту дефектного углового сварного соединения Д 108 х Д 25 на продувочном газопроводе ГРУ котельной ЗАО «Алтайкровля», с предоставлением акта приемки выполненных работ. Как пояснили представители ЗАО «Алтайкровля», указанный акт приемки выполненных работ будет составлен ДАТА Согласно представленного суду удостоверения члена саморегулируемой организации "М» НОМЕР, ООО «В» имеет свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, которым подтверждено право на выполнение работ по прокладке трубопроводов из стальных труб, со сваркой стыков и установкой отводов. Также представлено удостоверение, выданное С -работнику ООО «В», мастеру по монтажу газопроводов о прохождении аттестации в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора; аттестационное удостоверение специалиста сварочного производства 1 уровня, выданное П. головным аттестационным центром Алтайского региона.

Выслушав мнения участников процесса, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вина ЗАО «Алтайкровля» подтверждается представленными суду доказательствами и представителями организации не оспаривается. Прокурором правильно применены к указанным нарушениям требования Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», постановление Госгортехнадзора РФ об утверждении Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления.

При определении меры административного наказания принимаю во внимание характер правонарушения, тот факт, что правонарушение имеет повышенную общественную опасность. Вместе с тем, учитываю отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Также учитываю, что для устранения выявленных нарушений ЗАО «Алтайкровля» были приняты все необходимые меры для их устранения в наиболее короткие сроки.

В силу ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На момент проведения прокурором плановой проверки от ДАТА (справка о выявленных нарушениях), выявленная утечка газа в котельной, действительно, представляла собой угрозу жизни и здоровью людей в виде загазованности помещения газораспределительной установки и возможного возгорания газовоздушной смеси, получения удушья эксплуатационного персонала при вдыхании паров природного газа.

Однако, судом выше приведены доказательства, подтверждающие тот факт, что в настоящее время такой угрозы нет. Об этом также свидетельствует акт НОМЕР от ДАТА визуального и измерительного контроля, составленный ООО «А» (на основании ранее заключенного договора от ДАТА.), о том, что контроль шва сварного соединения из трубы, врезка продувочного трубопровода в ГРУ котельной соответствует ГОСТ 16037-80, инструкции по ВИК, оценке качества по нормам ГОСТ 16037-80; РД 153-34.1-003-01, при контроле дефектов не обнаружено, сварное соединение соответствует ГОСТ. Также представлены доказательства - акт от ДАТА свидетельствующий об установлении в помещении системы защиты, обеспечивающей при загазованности помещения прекращение подачи газа к котлам.

Изложенное свидетельствует о том, что оснований полагать, что менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, нет, поэтому считаю возможным не назначать административное наказание в виде административного приостановления деятельности, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ЗАО «Алтайкровля» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Штраф оплатить: РЕКВИЗИТЫ

РЕКВИЗИТЫ

На постановление может быть подана жалоба в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Козлова