Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», по ст. 16.2 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Определением должностного лица Сыктывкарской таможни от 15 октября 2012 года дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Воркутауголь» передано в Сыктывкарский городской суд РК.

При рассмотрении дела представитель ОАО «Воркутауголь» ФИО3 просил о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Представитель таможенного органа настаивали на привлечении хозяйственного общества к административной ответственности.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

28.09.2012 г. в отношении ОАО «Воркутауголь» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном 16.2 ч. 3 КоАП РФ, согласно которому ОАО «Воркутауголь» совершило вышеуказанное правонарушение при следующих обстоятельствах:

** ** ** г. ** ** ** между - ОАО «Воркутауголь», (покупатель, Россия) и компанией «...» (...) был заключен контракт от ** ** ** на поставку оборудования и запасных частей к оборудованию.

** ** ** в рамках вышеуказанного контракта на железнодорожную станцию Воркута поступили товары «Запасные части и принадлежности» (далее - Товары) по транзитной декларации (далее - ТД) № ..., железнодорожной накладной (далее -ЖДН)№ ..., инвойсу № ... от ** ** ** и инвойсу № ... от ** ** **.

** ** ** вышеуказанные товары были размещены в постоянной зоне таможенной; контроля на 16 пути ж/д станции Воркута (далее - ПЗТК ж/д путь № 16) (Приказ Сыктывкарской таможни от ** ** **).

** ** ** главным специалистом по таможенному оформлению ОАО «Воркутауголь) B.C. на Воркутинский таможенный пост Сыктывкарской таможни, расположенный по адресу: г. Воркута, ул. ..., ..., была подана декларация на товары.

В данной ДТ для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутренней: потребления» было заявлено 7 товаров. По товару № 4 в графе 31 были заявлены следующие сведения: «...» (далее - товар), код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТИ ВЭД ТС) - ... - ставка ввозной пошлины 15%.

Данная ДТ была зарегистрирована 01.02.2011 в 11 часов 51 минуту, и ей был присвоен порядковый регистрационный номер ...

02.02.2012 Воркутинским т/п в адрес ОАО «Воркутауголь» было направлено уведомление о предоставлении дополнительного описания товара и предоставления химического состава стали.

** ** ** декларантом было предоставлено письмо производителя «...», являющегося продавцом товара, из которого следовало, что для изготовления болтов используется углеродистая сталь - нержавеющие аустенитные стали А2 и А4, с оцинковкой (покрыты коррозионостойким покрытием), с приложением состава нержавеющей стали.

08.02.2012 в ходе выявленных разночтений по товару № 4 при проведении документального контроля было принято решение о проведении таможенного досмотра с отбором проб и образцов товара № 4 и направления их на экспертизу для определения химического состава, с целью правильной классификации заявленного кода по ТН ВЭД ТС.

08.02.2012 в адрес ОАО «Воркутауголь» было направлено требование о предъявлении товара и уведомление о проведении 09.02.2012 таможенного досмотра.

09.02.2012 в 10 часов 00 минут государственным таможенным инспектором Воркутинского т/п Д.П. в присутствии главного специалиста по таможенному оформлению ОАО «Воркутауголь» B.C. был начат таможенный досмотр, в результате которого были досмотрены товар № 1, часть товара № 3 и товар № 4. По товару № 4 было установлено, что товар представляет собой изделие из металла цилиндрической формы черного цвета, в виде болта с шестигранной головкой, на шляпке болта имеется информация: YT, 10.9., количество изделий - 12 шт. и изделие из металла круглой формы с внутренней резьбой в виде гайки светло-желтого цвета, количество изделий - 12 шт.

В ходе досмотра было произведено взятие проб и образцов товара по акту от ** ** ** № ... в количестве трех штук.

10.02.2012 Воркутинским т/п было принято решение о назначении таможенной экспертизы.

22.06.2012 на Воркутинский т/п из ЭКС региональный филиал ЦЭКТУ г. Санкт-Петербург поступило заключение от ** ** **, в котором был изложен вывод о том, что изделие болт М 24X070 10.9 ISO 4017 2630935 с шестигранной головкой в своем составе содержит: железо - основной компонент, кремния 0,05%, хрома - 1,08%, марганца -0,81%, никеля менее - 0,01%, молибдена - 0,01%, других элементов менее 0,01% каждого. По установленным показателям химического состава исследованный образец болта не удовлетворяет примечанию 1д к товарной группе 72 ЕТН ВЭД ТС, удовлетворяет Примечанию к товарной группе 72 ЕТН ВЭД ТС. Сталь из которой изготовлен образец болта, не является коррозионностойкой сталью, является легированной сталью, содержащей в своем составе в качестве легирующего элемента 1,08% хрома. Является крепежным изделием и применяется в машиностроении, приборостроении и т.п. для создания разъемного соединения. Болт имеет наружный диаметр резьбы 23,9 мм, не является болтом с фланцем, болтом с буртом, болтом с коническим концом стержня, не имеет дополнительных элементов конструкции (пазы, проточки, прорези, отверстия, насечки, выступы на головке или стержне болта). Болт не содержит покрытия, черный цвет поверхности болта обусловлен термической обработкой.

25.06.2012 Воркутинским т/п с целью получения необходимой информации для классификации товара на уровне десятизначного кода по ТН ВЭД ТС, в адрес декларанта был направлен запрос о предоставлении информации от изготовителя о пределе прочности на растяжение МПа товара «Болт».

20.08.2012 на Воркутинский т/п ОАО «Воркутауголь» представило письмо поставщика/производителя от ** ** ** о пределе прочности на растяжение, в котором было указано, что товар «Болт М 24X070 10.9 ISO 4017 номер чертежа 2630935 с шестигранной головкой» имеет предел прочности на растяжение 1000 МПа.

24.08.2012 Воркутинским т/п было принято решение о классификации товара № ..., согласно которому код по ТН ВЭД ТС товара №4 «Болт М 24X070 10.9 ISO 4017...», заявленный декларантом в ДТ №... (код ТН ВЭД ТС - 7318 15 00 9) был изменен на код по ТН ВЭД ТС - 7318 15 890 0.

Согласно заключению отдела товарной номенклатуры и торговых ограничений таможни от ** ** ** по ДТ № ... был заявлен к таможенному декларированию товар «Болт М 24x070...» (товар № 4), классифицированный кодом 7318 15 700 9 ТН ВЭД ТС «Винты, болты, гайки, глухари, ввертные крюки, заклепки, шпонки, шплинты, шайбы (включая пружинные) и аналогичные изделия, из черных металлов: изделия, снабженные резьбой: винты и болты прочие, в комплекте с гайками или шайбами или без них: прочие: прочие: с головками: болты с шестигранной головкой: из коррозионностойкой стали: прочие».

В соответствии с представленной документацией (в том числе, заключением таможенного эксперта от ** ** ** № ..., письмами компании «....» от ** ** **, от ** ** **) данный товар представляет собой изделие (болт), снабженное, резьбой, диаметр стержня 22,2 мм, диаметр резьбы 23,9 мм, предназначенное для применения в машиностроении, приборостроении, с шестигранной головкой, из некоррозионностойкой стали (содержание хрома 1,08%). предел прочности на растяжение 1000Мпа, болт поставляется в комплекте с гайкой.

Таким образом, «внутри» товарной позиции 7318 ТН ВЭД ТС рассматриваемый товар следует классифицировать кодом 7318 15 890 0 ТН ВЭД ТС «Винты, болты, гайки, глухари, ввертные крюки, заклепки, шпонки, шплинты, шайбы (включая пружинные) и аналогичные изделия, из черных металлов: изделия, снабженные резьбой: винты и болты прочие, в комплекте с гайками или шайбами или без них: прочие: прочие: с головками: болты с шестигранной головкой: прочие, с пределом прочности на растяжение: 800 МПа или более».

В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 703 «О мерах по защите экономических интересов производителей крепежных изделий в Таможенном союзе» ввозимые болты из черных металлов с шестигранной или полукруглой головкой и (или) усом, и (или) квадратным подголовником, с номинальным наружным диаметром резьбы от 6 до 30 миллиметров включительно в комплекте с гайками и (или) шайбами или без них, с покрытием или без, с маркировкой или без, кроме болтов, имеющих дополнительные элементы конструкции (пазы,- проточки, прорези, отверстия, насечки, выступы на головке или стержне болта), или болтов с фланцем, болтов с буртом и (или) заостренным концом стержня, классифицируемые кодом 7318 15 890 0 ТН ВЭД ТС, облагаются специальной пошлиной в размере 282,4 доллара США за тонну.

Характеристики рассматриваемого товара, установленные в соответствии с заключением таможенного эксперта от ** ** ** , соответствуют характеристикам болтов, указанным в Решении Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 703.

Товары, классифицируемые кодом 7318 15 700 9 ТН ВЭД ТС, не включены в Решение Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 703.

Специальная пошлина Таможенного союза в данном случае подлежит начислению и уплате в размере ... рублей РФ.

В соответствии с п.1 ст.76 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенные пошлины, налоги исчисляются плательщиками таможенных пошлин, налогов самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

Согласно п. 1 ст. 77 ТК ТС для целей исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, действующие на день регистрации таможенной декларации таможенным органом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

В соответствии со ст. статьей 79 ТК ТС плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

Статьей 203 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) установлено, что товары, ввозимые в Российскую Федерацию с территорий государств, не являющихся членами Таможенного союза, подлежат таможенному декларированию в соответствии с главой 27 ТК ТС и положениями настоящей главы при их помещении под таможенную процедуру и применении таможенной процедуры.

В соответствии со ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование производится е письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В силу п. 2 статьи 180 ТК ТС перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств -членов таможенного союза.

В соответствии с п. 2 ст. 204 Федерального закона сведения, подлежащие указанию е декларации на товары, установлены статьей 181 ТК ТС.

В соответствии с п. 2 ст. 181 ТК ТС в декларации на товары указываются основные сведения, в том числе в кодированном виде. В силу п.п. 5, 6 п. 2 ст. 181 ТК ТС в декларации на товары указываются сведения о товарах: наименование; описание классификационный код товаров по ТН ВЭД ТС; наименование страны происхождения наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость; сведения of: исчислении таможенных платежей: ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов применение льгот по уплате таможенных платежей; суммы исчисленных таможенных пошлин налогов, таможенных сборов.

Статьей 188 ТК ТС установлено, что при таможенном декларировании товаров * совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров пох таможенную процедуру, декларант обязан: 1) произвести таможенное декларирование товаров 2) представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; 3) предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ТС, либо по требовании таможенного органа; 4) уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС; 5) соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; 6) выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС.

В соответствии с пунктом 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Пунктом 1 статьи 152 ТК ТС установлено, что перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должны сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 4 ТК ТС запреты и ограничения - комплекс мер применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военной назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которых установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Инструкцией по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 (ред. от 22.06.2011) (пп. 47 п. 15) установлено, что в графе 47 ДТ указываются сведения об исчислении таможенных платежей, иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, а также особенностях уплаты в соответствии с Классификатором особенностей уплаты таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы. Исчисление сумм таможенных платежей, иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, производится в основной строке (основных строках) раздельно по каждому виду платежа, в том числе условно начисляемого.

Таким образом, установлено, что ОАО «Воркутауголь» изначально в графе 31 ДТ № ... по товару № 4 были заявлены недостоверные сведения об описании товара: указано «Болт М 24x070 10.9 ISO 4017 2630935 с шестигранной головкой в комплекте с гайками м24 61802-10-060, из коррозионностойкой стали - 12 шт. запчасти и принадлежности...» вместо «Болт М 24x070 10.9 ISO 4017 2630935 с шестигранной головкой, некоррозионностойкой легированной стали (содержание хрома 1,08%), без покрытия, с пределом прочности на растяжение 1000 МПа, в комплекте с гайками м24 61802-10-060 - 12 шт... .», что повлекло за собой недостоверное заявление кода ТН ВЭД ТС по товару №4 в графе 33 данной ДТ, и неуплату специальной пошлины, установленную Решением Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 703. А отсутствие расчета специальной пошлины в графе 47 ДТ № ... и сведений об уплате в графах 47 и В данной ДТ по товару № 4 свидетельствует о том, что Обществом не соблюдены установленные решением Комиссии Таможенного союза запреты и ограничения.

Действия ОАО «Воркутауголь» квалифицируются по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ –заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, иными документами.

В соответствии с правилами, установленными ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В данном случае факт события выявленного Административным органом правонарушения не повлек за собой наступление каких-либо негативных последствий, крайне маловероятно, что нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства могло являться причиной для наступления возможных последствий. В этой связи, по мнению ОАО «Воркутауголь», вменяемое административное правонарушение является малозначительным и не может повлечь за собой наложение административного штрафа в соответствии с санкцией ст. 6.4 КоАП РФ.

Как следует из разъяснений Верховного суда РФ в п. 21 Постановления Пленума № 5 от 24.03.2004 г. если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано и постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при_ рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом нормы Кодекса не содержат исключений для применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения. В рассматриваемой ситуации при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило никакого вреда интересам граждан, государства и общества.

Приходя к выводу о малозначительности совершенного Обществом правонарушения, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.12.2003 N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" специальная пошлина - пошлина, которая применяется при введении специальной защитной меры и взимается таможенными органами независимо от взимания ввозной таможенной пошлины; специальная защитная мера - мера по ограничению возросшего импорта на таможенную территорию Российской Федерации, которая применяется по решению Правительства Российской Федерации посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе предварительной специальной пошлины.

Согласно ст. 9 этого же Закона специальная защитная мера применяется по решению Правительства Российской Федерации в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики и для облегчения процесса адаптации отрасли российской экономики к меняющимся экономическим условиям.

Суд считает, что заявление Обществом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товаре - 12 шт. болтов, подлежащих использованию в собственном производстве в качестве крепежных элементов конструкции скребкового конвейера, которые могли послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений в виде специальной пошлины в размере 51,36 руб., не могло причинить ущерба в силу крайне незначительного количества товара, его стоимости и размера специальной пошлины, подлежавшей уплате заявителем, экономическим интересам Российской Федерации и российских производителей аналогичной продукции, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», ввиду его малозначительности, объявив ОАО «Воркутауголь» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти дней через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья Н.Е.Колосова