Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника Кузьминой Е.А., рассмотрев в зале № 1 Октябрьского районного суда г. Саратова по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения - Саратов» (далее – ООО «КВС»), расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

установил:

ООО «КВС» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, т.е. нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, предусматривающее для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

А именно, при проведении Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора проверки ООО «КВС» в период с 15 по 22 сентября 2020 г. выявлены нарушения предусмотренных Федеральными законами от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Правилами безопасности химически опасных производственных объектов, утвержденными приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559, и иными нормативными актами требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, расположенных в г. Саратове: трех складов хлора, расположенных по адресам: Соколовая гора, ул. Симбирская, д. 133, и ул. Томская, д. 13; четырех сетей газопотребления: водопроводного комплекса № 2 по адресу: ул. Симбирская, д. 133; водопроводного комплекса № 3 по адресу: Соколовая гора; городской станции аэрации по адресу: ул. Томская, д. 13; цеха централизованного ремонта по адресу: ул. Зерновая, д. 7; а также участка специального строительства на ул. Шехурдина.

Нарушения выразились в эксплуатации опасных производственных объектов в отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; необеспечении мер безопасности в виде отсутствия паспортов организации-изготовителя на технические устройства – фильтры, эжекторы, грязевики водопроводных комплексов; не прохождении аттестации в области промышленной безопасности заместителем главного инженера ООО «КВС» ФИО1; а также в том, что на складах хлора не предусмотрена сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем; нарушена окраска надземных газопроводов, изогнуты их опоры; не обеспечена укоплектованность штата работников объекта, отсутствует обученный и прошедший проверку знаний персонал; сигнализатор загазованности по СО установлен с нарушением требований инструкции; отсутствует проектная документация со сроком безопасной эксплуатации внутреннего газопровода среднего давления.

Обстоятельства совершения ООО «КВС» указанного правонарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении, копией акта проверки от 22 сентября 2020 г., в котором зафиксированы вышеперечисленные нарушения; копией распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 11 сентября 2020 г., на основании которого проведена проверка; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц со сведениями о юридическом лице ООО «КВС», фотоматериалами.

В ходе рассмотрения дела защитник Кузьмина Е.А. с протоколом не согласилась, представив письменные возражения, из которых видно, что с момента передачи объектов централизованных систем холодного водоснабжения водоотведения МО «Город Саратов» в ведение ООО «КВС» эта организация осуществляла и продолжает осуществлять мероприятия, направленные на получение лицензии на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов. Выявленные в ходе предлицензионной проверки нарушения устранены ООО «КВС» в полном объеме, что отражено в акте проверки от 22.01.2020. В соответствии с распоряжением Ростехнадзора от 29.10.2020 проводится повторная предлицензионная проверка, срок окончания которой 20.11.2020.

Паспорта организации-изготовителя на все перечисленные в протоколе технические устройства имеются в наличии.

Заместитель главного инженера ООО «КВС» ФИО3 прошел обучение по повышению квалификации в октябре 2020 г. с целью аттестации в области промышленной безопасности.

Относительно того, что на трех складах хлора не предусмотрена сигнализация о неисправной работе вентиляционных систем ООО «КВС» представило протокол разногласий со ссылкой на соответствующие нормативные акты.

Нарушение изоляционного покрытия газопровода устранено в ходе проведения проверки, работы по восстановлению опор газопроводов проведены. Штат работников укомплектован, проверка их знаний проведена. Сигнализатор загазованности по СО установлен в соответствии с требованиями инструкций. Подготовлены документы для внесения изменений в сведения, характеризующие ОПО «Сеть газопотребления водопроводного комплекса № 3», где в паспорте на внутренний газопровод среднего давления ранее была ошибочно указана неверная протяженность.

Также в возражениях обращено внимание на то, что ООО «КВС» выполняет жизненно важные социально значимые функции по обеспечению жителей города питьевой водой и отказывает услуги по водоотведению. При этом максимальная суточная потребность города в воде на питьевые нужды составляет более 400 000 кубометров в сутки. При этом дебиторская задолженность перед ООО «КВС» на 01.10 2020 составляла свыше 720 млн. руб.

С письменными возражениями защитник представил суду копии документов, обосновывающих приведенные в них доводы, в том числе копии эксплутационных паспортов фильтров, эжекторов, грязевиков; заявления ООО «КВС» о предоставлении лицензии, уведомления Ростехнадзора о необходимости устранения выявленных нарушений; протоколов заседания комиссии по проверке знаний требований промышленной безопасности у работников опасных производственных объектов ООО «КВС» и другие документы.

Оценив представленные доказательства, судья пришел к выводу о том, что в деянии ООО «КВС» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вместе с тем, как разъяснено в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае из обстоятельств дела видно, что совершенное ООО «КВС» деяние является малозначительным, поскольку допущенные этим юридическим лицом нарушения норм и правил безопасности опасных производственных объектов сами по себе какого-либо существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не повлекли. Со стороны этого юридического лица, как до проведения проверки, так и в настоящее время, предпринимались и продолжают предприниматься все возможные и необходимые меры, направленные на получение в установленном законом порядке лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов. Основная часть выявленных нарушений данным юридическим лицом устранена еще до составления протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ ООО «КВС» подлежит освобождению от административной ответственности, а дело - прекращению с объявлением устного замечания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения - Саратов» прекратить за малозначительностью с объявлением устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.И. Сотсков