Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административный материал в отношении областного государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Инзенский государственный техникум отраслевых технологий, экономики и права» (Далее – ОГБОУ СПО «Инзенский государственный техникум»), ИНН ..., юридический адрес: Ульяновская область, г.Инза, пер...., д.2«а», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 03.07.2014 года консультантом отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области М.Г.В.., о правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, с 02.09.2013 года ОГБОУ СПО «Инзенский государственный техникум» осуществляется образовательная деятельность с грубыми нарушениями требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). В ходе проведенной проверки установлено:

У техникума отсутствуют правоустанавливающие документы, свидетельствующие о законном основании наличия территорий необходимых для осуществления образовательной деятельности, что является грубым нарушением лицензионных требований, установленных п.п.«а» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966 (Далее – Положение о лицензировании), а именно не представлены документы, подтверждающие наличие законного основания на территорию по адресам: г.Инза, пер...., д.2«а», ул...., д.13«а». Право постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не зарегистрировано в установленном порядке согласно Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Материально-техническое обеспечение образовательной деятельности в техникуме, оборудование помещений не соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, что является грубым нарушением лицензионных требований, установленных п.п. «б» п. 6 Положения о лицензировании, а именно:

-в нарушение приказа Минобрнауки РФ от 23.06.2010 №693 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 120714 Земельно-имущественные отношения» отсутствуют: кабинеты статистики; правового обеспечения профессиональной деятельности; менеджмента; маркетинга; финансов, денежного обращения и кредита; лаборатории компьютеризации профессиональной деятельности; геодезии, а также учебный геодезический полигон;

-в нарушение приказа Минобрнауки РФ от 13.07.2010 №770 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 030912 Право и организация социального обеспечения» отсутствуют: кабинеты основ философии; основ экологического права; теории государства и права; конституционного и административного права; трудового права; гражданского, семейного права и гражданского процесса; профессиональных дисциплин; лаборатория технических средств обучения;

-в нарушение приказа Минобрнауки РФ от 21.06.2010 №643 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 230701 Прикладная информатика (по отраслям)» отсутствуют: кабинеты теории информации; операционных систем и сред; лаборатории обработки информации отраслевой направленности; разработки, внедрения и адаптации программного обеспечения отраслевой направленности;

-в нарушение приказа Минобрнауки РФ от 17.03.2010 №184 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 190631 Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» отсутствуют: кабинет технической механики; лаборатории материаловедения; метрологии, стандартизации и сертификации; двигателей внутреннего сгорания; электрооборудования автомобилей; автомобильных эксплуатационных материалов; технического обслуживания автомобилей; ремонта автомобилей; технических средств обучения; мастерские токарно-механические; демонтажно-монтажные;

-в нарушение приказа Минобрнауки России от 02.08.2013 №798 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по профессии 260807.01 Повар, кондитер» отсутствуют: кабинет технологии кондитерского производства; лаборатория товароведения продовольственных товаров;

-в нарушение приказа Минобрнауки РФ от 20.05.2010 №555 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального профессионального образования по профессии 190631.01 Автомеханик» отсутствуют: кабинет охраны труда; лаборатории материаловедения; технических измерений; электрооборудования автомобилей; технического оборудования заправочных станций и технологии отпуска горюче-смазочных материалов; мастерские электромонтажные.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ОГБОУ СПО «Инзенский государственный техникум» ФИО1, в судебном заседании с протоколом согласилась и пояснила, что в настоящее время зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по адресу: г.Инза, ул...., д.13«а». Документы для оформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по адресу: г.Инза, пер.... д.2«а» направлены в кадастровую палату для постановки на кадастровый учет. Своевременно вопрос о регистрации права пользования не представилось решить, так как в реестре объектов государственной собственности земельный участок числился под другим адресом: пер...., д.2 без литеры «а». Новый адрес был присвоен лишь 17.05.2014 года. По вопросу отсутствия указанных в протоколе кабинетов 04.07.2014 года проведено заседание административного совета, на котором принято решение об объединении кабинетов. В настоящее время изготовлены соответствующие таблички на кабинеты. Просит суд применить положения ст.2.9 КоАП РФ и производство по делу прекратить, с объявлением устного замечания.

Лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось.

Заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ОГБОУ СПО «Инзенский государственный техникум» имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности рег. номер ... от 15.12.2011 года со сроком действия – бессрочно.

Частью третьей ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Пунктом 6 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

На основании распоряжения заместителя Министра - директора департамента по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области Б.М.А. от 29.05.2014 №852-р была проведена плановая выездная проверка по лицензионному контролю в отношении ОГБОУ СПО «Инзенский государственный техникум».

В ходе проверки выявлено, что в нарушение п.п. «а», «б» п.6 Положения о лицензировании в ОГБОУ СПО «Инзенский государственный техникум» отсутствуют:

- документы, подтверждающие наличие законного основания на территорию по адресам: г.Инза, пер...., д.2 «а», ул...., д.13 «а»;

- кабинеты статистики; правового обеспечения профессиональной деятельности; менеджмента; маркетинга; финансов, денежного обращения и кредита; лаборатории компьютеризации профессиональной деятельности; геодезии, а также учебный геодезический полигон;

- кабинеты основ философии; основ экологического права; теории государства и права; конституционного и административного права; трудового права; гражданского, семейного права и гражданского процесса; профессиональных дисциплин; лаборатория технических средств обучения;

- кабинеты теории информации; операционных систем и сред; лаборатории обработки информации отраслевой направленности; разработки, внедрения и адаптации программного обеспечения отраслевой направленности;

- кабинет технической механики; лаборатории материаловедения; метрологии, стандартизации и сертификации; двигателей внутреннего сгорания; электрооборудования автомобилей; автомобильных эксплуатационных материалов; технического обслуживания автомобилей; ремонта автомобилей; технических средств обучения; мастерские токарно-механические; демонтажно-монтажные;

- кабинет технологии кондитерского производства; лаборатория товароведения продовольственных товаров;

- кабинет охраны труда; лаборатории материаловедения; технических измерений; электрооборудования автомобилей; технического оборудования заправочных станций и технологии отпуска горюче-смазочных материалов; мастерские электромонтажные.

Таким образом, в действиях ОГБОУ СПО «Инзенский государственный техникум» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, свидетельствующих об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствии вредных последствий, наступивших в результате совершения ОГБОУ СПО «Инзенский государственный техникум» правонарушения, на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд приходит к выводу, что дело подлежит прекращению ввиду малозначительности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

КоАП РФ не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 09.04.2003 г. N 116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями ст.2.9 КоАП РФ, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В данном случае, исходя из того, что ОГБОУ СПО «Инзенский государственный техникум» получено свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по адресу: г.Инза, ул...., д.13«а», приняты меры к регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок по адресу: г.Инза, пер.... д.2«а», но в силу объективных причин, связанных с изменением адреса объекта, государственная регистрация права затянулось, принимая во внимание, что согласно протоколу заседания административного совета от 04.07.2014 года принято решение о переименовании кабинетов, лабораторий, мастерских, изготовлены соответствующие таблички на кабинеты (предоставлены на обозрение в судебном заседании), отсутствие каких-либо нарушений (за исключением вмененных), связанных с ведением образовательной деятельности, при сложившейся ситуации рассматриваемое нарушение может быть признано малозначительным.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении по ст.19.20 ч.3 КоАП РФ в отношении ОГБОУ СПО «Инзенский государственный техникум» подлежит прекращению в соответствии с п.2 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением учреждению устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, ст.2.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу в отношении областного государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Инзенский государственный техникум отраслевых технологий, экономики и права» об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ прекратить.

На основании ст.2.9 КоАП РФ объявить областному государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Инзенский государственный техникум отраслевых технологий, экономики и права» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: