Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении НОУДО «Салаватская специализированная детско-юношеская спортивная школа «Снайпер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

НОУДО «Салаватская специализированная детско-юношеская спортивная школа «Снайпер» совершило нарушение требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В рамках проведенной Управлением по контролю и надзору в сфере образования РБ (далее по тексту Управление) плановой выездной проверки на основании приказа № ... от 00.00.0000 было установлено, что НОУДО «Салаватская специализированная детско-юношеская спортивная школа «Снайпер» (далее по тексту Учреждение) в период времени с 00.00.0000 по 00.00.0000 осуществляло образовательную деятельность по программе «стрельба из лука» по адресу: Республика Башкортостан, <...> на базе ГБПОУ «Стерлитамакский межотраслевой колледж» в то время как лицензии на осуществление образовательной деятельности по указанному адресу у него отсутствовала, что является нарушением требований ч.ч. 1 и 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Управления по контролю и надзору в сфере образования РБ – ФИО1 суду пояснил, что 00.00.0000 на основании приказа Управления № ... от 00.00.0000 им и ФИО2 в отношении Учреждения была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой было установлено, что Общество в период времени с 00.00.0000 по 00.00.0000 осуществляло образовательную деятельность по программе «стрельба из лука». Указанная деятельность осуществлялась Учреждением по адресу: РБ, <...> на базе ГБПОУ «Стерлитамакский межотраслевой колледж». При этом указанный адрес в лицензии на осуществление образовательной деятельности, имеющейся у Учреждения, не указан. Факт осуществления данной деятельности по указанному адресу был установлен со слов директора Учреждения ФИО3 и справки выданной за её подпись. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях Учреждениях имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. При этом по адресу: РБ, <...> они не выезжали.

Представитель НОУДО «Салаватская специализированная детско-юношеская спортивная школа «Снайпер» - ФИО4, действующий на основании доверенности, с протоколом об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ составленном в отношении Учреждения, не согласился на том основании, что Учреждение какую-либо образовательную деятельность, в том числе по программе «стрельба из лука» по адресу: РБ, <...> на базе ГБПОУ «Стерлитамакский межотраслевой колледж» не осуществляло и не осуществляет. Образовательную деятельность по программе «стрельба из лука» осуществляется Учреждением по адресу: РБ, г. Салават, б. Монтажников, д. 48, помещение 1. При этом сотрудники Управления по адресам: РБ, <...> и г. Салават, б. Монтажников, д. 48, п. 1 не выезжали. С учетом данных обстоятельств ФИО4 просил суд прекратить в отношении Учреждения производство по делу, в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

Суд, выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна.

Как следует из материалов дела 00.00.0000 сотрудниками Управления на основании приказа Управления № ... от 00.00.0000 в отношении НОУДО «Салаватская специализированная детско-юношеская спортивная школа «Снайпер» была проведена плановая выездная проверка соблюдения Учреждением требований федерального законодательства в сфере образования.

По результатам данной проверки был составлен акт проверки № ... от 00.00.0000 из которого следует, что сама проверка была проведена по адресам: РБ, <...> и б. Монтажников, д. 48, помещение 1, а также по адресу: РБ, <...>.

Также из указанного акта следует, что Учреждение по адресу: РБ, <...> осуществляет образовательную деятельность по программе «стрельба из лука».

В соответствии с пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Образование) к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, относятся следующие полномочия:

1) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации;

2) лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

В силу п.п. 40 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит в том числе образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 91 Закона образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (ч. 4 ст. 91 Закона).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами по делу, Учреждение осуществляет свою образовательную деятельность на основании лицензии № ... от 00.00.0000, выданной Управлением по контролю и надзору в сфере образования РБ, которая выдана на бессрочной основе.

Из приложения № 1 к указанной лицензии следует, что Учреждение осуществляет дополнительную образовательную деятельность по следующим адресам: РБ, <...> и б. Монтажников, д. 48, помещение 1.

Согласно расписаний занятий спортивных секций Учреждения и журнала учета групповых занятий спортивной школы клуба физической подготовки Учреждение действительно осуществляет образовательную деятельность по программе «стрельба из лука».

При этом из указанных документов не следует, что указанная деятельность осуществляется Учреждением по адресу: РБ, <...>.

Кроме того, ранее опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель директора Учреждения по учебно-воспитательной работе ФИО5 пояснила, что 00.00.0000 специалистами Управления в отношении Учреждения была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства об образовании. Указанная проверка в офисе Учреждения, расположенном по адресу: РБ, <...>. Сотрудники Управления никуда не выезжали, составили акт проверки исключительно на основании документов, представленных Учреждением. При этом Учреждение действительно осуществляет образовательную деятельность по программе «стрельба из лука», указанная деятельность осуществляет Учреждением исключительно по адресу: РБ, г. Салават, б. Космонавтов, д. 48, помещение 1.

Ранее опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля А. пояснил, что он работает в Учреждении тренером-преподавателем по совместительству на ... ставки и осуществляет обучение по программе «стрельба из лука». Указанное обучение он осуществляет по адресу: РБ, г. Салават, б. Космонавтов, д. 48, помещение 1. Он действительно проводит обучение по программе «стрельба из лука» по адресу: РБ, <...>, но только как преподаватель ГБПОУ «Стерлитамакский межотраслевой колледж».

Из ответа ГБПОУ «Стерлитамакский межотраслевой колледж» № ... от 00.00.0000, следует, что между Колледжем и Учреждением договоры на проведение образовательной деятельности по программе «стрельба из лука» по лицензии Учреждения на базе Колледжа по адресу: РБ, <...> не заключались, указанная деятельность Учреждением не осуществлялась.

Оценивая указанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу о том, в рассматриваемом случае специалистами Управления не был доказан факт осуществления Учреждением образовательной деятельности по программе «стрельба из лука» с нарушением требований законодательства об образовании и лицензировании отдельных видов деятельности по адресу: РБ, <...>.

Таким образом, в рассматриваемом случае, по мнению суда, факт совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ не доказан.

При этом справка Учреждения от 00.00.0000 за исх. № ... на основании которой сотрудниками Управления был сделан вывод о том, что Учреждение осуществляет образовательную деятельность по программе «стрельба из лука» по адресу: РБ, <...> безусловно об этом не свидетельствует.

Согласно данной справки указанную деятельность осуществляет А. что в том числе в ходе своего опроса подтвердил сам А.., при это из неё однозначно не следует, что указанная деятельность осуществляет им как преподавателем Учреждения и в его интересах.

В силу п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

К таким основаниям в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ относится отсутствие в действиях юридического лица события административного правонарушения.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что в действиях НОУДО «Салаватская специализированная детско-юношеская спортивная школа «Снайпер» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, то производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 19.20, ст.ст. 24.5 и 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении НОУДО «Салаватская специализированная детско-юношеская спортивная школа «Снайпер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <...>, прекратить по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виду отсутствия события административного правонарушения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья, подпись

Копия верна, судья Серов Я.К.

Постановление не вступило в законную силу 24.05.2017 секретарь суда_________

Постановление вступило в законную силу__________ секретарь суда_________

Судья_______________ Я.К. Серов

Подлинник постановления подшит в материалы административного дела № 5-80/2017 Салаватского городского суда РБ.