Гражданский кодекс часть 1

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела лицензирования и лицензионного контроля Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования <адрес> П. в отношении <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проведении плановой выездной проверки с 08.04.2014г. по 25.04.2014г. в отношении Автономной <данные изъяты> по адресу: <адрес>, установлено, что <данные изъяты> является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность по дополнительным общеразвивающим программам на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии № регистрационный номер №, выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с пунктом 1.1 устава <данные изъяты>», зарегистрированного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> является некоммерческой организацией.

При проведении проверки выявлены нарушения обязательных требований Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № установлено:

В соответствии с требованиями подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций».

Данной номенклатурой предусмотрены следующие должности педагогических работников, не отнесённых к профессорско-преподавательскому составу: воспитатель, инструктор-методист, инструктор по труду, инструктор по физической культуре, концертмейстер, логопед, мастер производственного обучения, методист, музыкальный руководитель, педагог дополнительного образования, педагог-библиотекарь, педагог-организатор, педагог-психолог, преподаватель, преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности, руководитель физического воспитания, социальный педагог, старший вожатый, старший воспитатель, старший инструктор-методист, старший методист, старший педагог дополнительного образования, старший тренер-преподаватель, тренер-преподаватель, тьютор, учитель, учитель-дефектолог, учитель-логопед.

Данный перечень является исчерпывающим.

В соответствии со штатным расписанием <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ учебный год, утверждённым приказом исполнительного директора <данные изъяты> ЕК. от ДД.ММ.ГГГГ № Ш, в <данные изъяты> предусмотрены следующие должности учебного персонала: «Специалист по развитию детей», «Специалист по развитию и присмотру за детьми».

В соответствии с трудовыми договорами должность «Специалист по развитию детей» замещают: О., И., К., З., С., М., СС., Р..

В соответствии с трудовыми договорами должность «Специалист по развитию и присмотру за детьми» замещают: З., К., СС..

Согласно должностной инструкции специалиста по развитию детей № ДИ А 04, утверждённой исполнительным директором <данные изъяты>» ЕК. ДД.ММ.ГГГГ, основной задачей специалиста по развитию детей является содействие развитию интеллекта личности, талантов, способностей, формированию общей культуры детей.

Согласно должностной инструкции специалиста по развитию детей № ДИ А 04, утверждённой исполнительным директором <данные изъяты>» ЕК. ДД.ММ.ГГГГ специалист по развитию детей выполняет следующие функции:

способствование социализации, формированию общей культуры личности;

использование разнообразных приёмов, методов и средств воспитания;

способствование проявления интереса у воспитанников к определённому роду деятельности, содействие их дальнейшему обучению;

создание программных и методических материалов;

самостоятельный подбор дидактического материала, используемого на занятиях;

осуществление тщательного присмотра за вверенными ему детьми в строгом соответствии с требованиями инструкций по охране жизни и здоровья обучающихся - воспитанников

Аналогичные должностные обязанности предусмотрены квалификационной характеристикой должности «Воспитатель (включая старшего)», утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей образования», для должности «Воспитатель (включая старшего)».

Согласно должностной инструкции специалиста по развитию и присмотру за детьми № ДИ А 09, утверждённой исполнительным директором <данные изъяты> ЕК. ДД.ММ.ГГГГ основной задачей специалиста по развитию и присмотру за детьми является содействие развитию интеллекта личности, талантов, способностей, формированию общей культуры детей, сохранение здоровья детей, соблюдение основ безопасности жизнедеятельности детей.

Согласно должностной инструкции специалиста по развитию и присмотру за детьми № ДИ А 09, утверждённой исполнительным директором <данные изъяты> ЕК. ДД.ММ.ГГГГ специалист по развитию и присмотру за детьми выполняет следующие функции:

способствование социализации, формированию общей культуры личности;

использование разнообразных приёмов, методов и средств воспитания;

построение отношений с обучающимися - воспитанниками на основе сотрудничества, уважения личности ребёнка, проявление выдержки и педагогического такта в общении с обучающимися - воспитанниками и их родителями (законными представителями;

осуществление тщательного присмотра за вверенными ему детьми в строгом соответствии с требованиями инструкций по охране жизни и здоровья обучающихся - воспитанников.

Должности «Специалист по развитию детей», «Специалист по развитию и присмотру за детьми» номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций», не предусмотрены.

Соответственно, в нарушение требований подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», в <данные изъяты> отсутствуют педагогические работники, соответствующие в полном объёме требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Кроме того, согласно документам, представленным при проверке, в <данные изъяты>» на должности «Специалист по развитию детей» (на основании приказа исполнительного директора <данные изъяты>» ЕК. от ДД.ММ.ГГГГ № 17-лс «О приёме работника на работу») работает Р., имеющая среднее профессиональное образование по специальности «Экономика и бухгалтерский учёт (по отраслям)» (диплом о среднем профессиональном образовании СБ № регистрационный № выданный ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

способствование социализации, формированию общей культуры личности;

использование разнообразных приёмов, методов и средств воспитания;

создание программных и методических материалов;

самостоятельный подбор дидактического материала, используемого на занятиях;

В соответствии с требованиями к квалификации, указанными в квалификационной характеристике должности «Воспитатель (включая старшего)», утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей образования», лицо, замещающее должность «Воспитатель», должно иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

Документов, подтверждающих наличие у Р. на момент назначения на должность, а также на момент проведения проверки высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика», а также дополнительного (к среднему или высшему профессиональному) профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика», при проведении проверки представлено не было.

При проверке факт отсутствия у Р. на момент назначения на должность, а также на момент проведения проверки высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика», а также дополнительного (к среднему или высшему профессиональному) профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» письменно подтверждён исполнительным директором <данные изъяты> <данные изъяты>» ЕК.

В нарушение требований к квалификации, указанных в квалификационной характеристике должности «Воспитатель (включая старшего)», утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей образования», Р. не имеет необходимой квалификации.

Факт обучения Р. на 3 курсе факультета дошкольной и коррекционной педагогики <данные изъяты> не может являться основанием для назначения ее на должность «Специалист по развитию детей», аналогичную по должностным обязанностям должности педагогических работников «Воспитатель», так как согласно части 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Пунктом 9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей образования» предусматривается, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж: работы.

Информация о наличии рекомендации аттестационной комиссии о назначении Р. на должность «Специалист по развитию детей» в порядке исключения при проведении проверки представлена не была.

При проверке факт отсутствия рекомендации аттестационной комиссии о назначении Р. на должность «Специалист по развитию детей» в порядке исключения письменно подтверждён исполнительным директором <данные изъяты>» ЕК.

Привлечение Р. к педагогической деятельности в нарушение требований к квалификации, указанных в квалификационной характеристике должности «Воспитатель (включая старшего)», утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей образования», является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований, предусмотренных, в том числе и подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

В судебное заседание Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области представителя не направила, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя Кузбассобрнадзора, при таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие представителя Кузбассобрнадзора.

Представитель <данные изъяты> Г.,, действующий на основании доверенности, факт нарушений требований Положения о лицензировании образовательной деятельности подтвердил, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признал полностью. Суду пояснил, что в настоящее время выявленные нарушения устраняются.

Судья, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, исследовав протокол от ДД.ММ.ГГГГ г., акт проверки от 25.04.2014г. другие материалы дела, приходит к выводу, что вина <данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., акту проверки от 25.04.2014г., установлено, что в <данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес> являющейся некоммерческой организацией, деятельность которой, не связана с извлечением прибыли, в нарушение требований п.п «д» п. 6, пп. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», ч. 1, 2 ст. 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:

- отсутствуют педагогические работники, соответствующие в полном объёме требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Должности «Специалист по развитию детей», которую замещают О., И., К., З., С., М., СС., Р.; «Специалист по развитию и присмотру за детьми», которую замещают З., К., СС., номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций», не предусмотрены.

Обязанности «Специалиста по развитию детей» и «Специалиста по развитию и присмотру за детьми», предусмотренные должностной инструкцией аналогичны должностным обязанностям, предусмотренным квалификационной характеристикой должности «Воспитатель (включая старшего)», утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей образования», для должности «Воспитатель (включая старшего)».

- должность «Специалист по развитию детей», с должностными обязанностями, аналогичными обязанностям, предусмотренным квалификационной характеристикой должности «Воспитатель (включая старшего)», утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н, замещает Р., не имеющая высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» а также дополнительного (к среднему или высшему профессиональному) профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика».

Информация о наличии рекомендации аттестационной комиссии о назначении Р. на должность «Специалист по развитию детей» в порядке исключения при проведении проверки <данные изъяты>» не представлена.

Привлечение Р. к педагогической деятельности в нарушение требований к квалификации, указанных в квалификационной характеристике должности «Воспитатель (включая старшего)», утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей образования", является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности».

Совокупность исследованных судом доказательств, которые согласуются между собой, не противоречат друг другу, дополняют друг друга, позволяют суду квалифицировать действия <данные изъяты>» по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)».

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), выразившееся в нарушении требований Положения о лицензировании образовательной деятельности влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности", к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований, предусмотренных, в том числе и подпунктом "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 "О лицензировании образовательной деятельности".

В соответствии с требованиями п.п «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями к квалификации, указанными в квалификационной характеристике должности «Воспитатель (включая старшего)», утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», лицо, замещающее должность «Воспитатель (включая старшего)», должно иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы. Для старшего воспитателя - высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» и стаж работы в должности воспитателя не менее 2 лет.

Пунктом 9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей образования" предусматривается, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Юридическое лицо – <данные изъяты>» в соответствии с осуществляемой им деятельностью обязано соблюдать требования и условия Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966.

Невыполнение вышеперечисленных требований, является административным правонарушением, предусмотренным ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, финансовое положение юридического лица.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность <данные изъяты>», отсутствуют.

К смягчающим обстоятельствам суд относит привлечение к административной ответственности впервые.

С учётом изложенного судья приходит к выводу, что возможно назначение <данные изъяты>» наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей с уплатой в УФК по Кемеровской области (Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области л/с <***>).

Реквизиты уплаты штрафа: ИНН <***> ; КПП 420501001; р/счёт <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области в г. Кемерово, БИК 043207001; ОКТМО плательщика, Код БК: 853 1 16 90040 04 0000 140;

Взыскатель: Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзор). ИНН/КПП <***>/420501001, ОГРН <***> от 30.10.2007г.

Адрес взыскателя: 650000 <...>.

Наименование и адрес суда: Центральный районный суд г. Новокузнецка; 654005 <...>

Должник: <данные изъяты>

Юридический адрес должника: <адрес>

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья: подпись О. В. Ефимцев

Верно. Судья О. В. Ефимцев