Гражданский кодекс часть 1

05 ноября 2013 года судья Дзержинского городского суда Нижегородской области, Войнов А.А. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Негосударственного частного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им.Н.И. Лобачевского», ИНН №, место нахождения юридического лица - <адрес>

У С Т А Н О В И Л :

Из материалов дела следует, что при проведении в период с 03.10.2013г. по 09.10.2013г. в соответствии с приказом министерства образования Нижегородской области от 30.09.2013г. № внеплановой выездной проверки (далее - проверка) Негосударственного частного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа им. Н.И.Лобачевского" (далее - Учреждение) по адресу: <адрес>, согласованной с <данные изъяты> (решение о согласовании от 01.10.2013 №), на основании поступившего в Министерство обращения гражданки (вх. № от 19.09.2013), 09.10.2013 были установлены факты (непосредственно обнаружены факты) нарушения Учреждением лицензионного требования и условия к учебно-методической документации (далее - УМД) по реализуемой в соответствии с лицензией серии №, per. №, выданной Министерством, основной общеобразовательной программы среднего (полного) общего образования, установленного подпунктом "б" пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № (далее - Положение о лицензировании). Учреждение имеет свидетельство о государственной аккредитации от 02.07.2010 (№), выдает документы государственного образца. При проведении мероприятий по контролю установлено нарушение лицензионного требования и условия предусмотренного подпунктом "б" пункта 5 Постановления № 174, выразившегося в следующем:

Отсутствие Учебно-методической документации: расписания занятия в период с 02.09.2013 по 19.09.2013. классных журналов 10,11 классов в период с 02.09.2013 по 01.10.2013. Несоответствие Учебно-методической документации (Учебного плана, Календарного учебного графика, Рабочей программы по предмету физическая культура, Расписания занятий, классных журналов 10, 11 классов) требованиям законодательства об образовании: приказу №, пункту 9 статьи 2, части 5 статьи 12, части 1 статьи 25 Федерального закона об образовании. В отношении Негосударственного частного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им.Н.И. Лобачевского» 11.10.2013 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном
ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ.

В судебном заседании <данные изъяты> Негосударственного частного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им.Н.И. Лобачевского»
ФИО1 просит дело производством прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку имеются процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении (более подробно доводы приведены в письменных объяснениях). Так же просит приобщить к материалам дела ряд документов имеющих значение для дела.

Защитник Негосударственного частного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им.Н.И. Лобачевского» ФИО4 в судебном заседании просит дело производством прекратить в связи с отсутствием события, а так же состава административного правонарушения, поскольку все выявленные нарушения были устранены еще до окончания выездной проверки т.е. до 09.10.2013г.

Защитник Негосударственного частного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им.Н.И. Лобачевского» ФИО5 в судебном заседании просит дело производством прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку административным органом была нарушена процедура выездной проверки - школа не была своевременно извещена о выездной проверке, что повлекло наличие недочетов, которые в свою очередь были устранены до окончания проверки.

Защитник Негосударственного частного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им.Н.И. Лобачевского» ФИО6 в судебном заседании просит дело производством прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист управления по контролю и надзору в сфере образования Министерства образования Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании считает, что протокол об административном правонарушении в отношении Негосударственного частного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им.Н.И. Лобачевского» составлен в соответствии с действующим законодательством, просит привлечь к административной ответственности. Состав правонарушения доказан материалами административного дела.

Представитель Министерства образования Нижегородской области
ФИО3 в судебном заседании позицию главного специалиста управления по контролю и надзору в сфере образования Министерства образования Нижегородской области ФИО2 поддержала. Полагает, что состав административного правонарушения вменяемого лицу имеет место, доводы относительно отсутствия своевременного извещения лица о проведения проверки, а так же об отсутствии состава правонарушения не состоятельны.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Данное административное дело подведомственно Дзержинскому городскому суду Нижегородской области.

В соответствии с ч.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На рассмотрение представлены: протокол об административном правонарушении от 11.10.2013г., приказ о проведении внеплановой выездной проверки Негосударственного частного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им.Н.И. Лобачевского» от 30.09.2013г., решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 01.10.2013г., копия удостоверения ФИО2, акт проверки от 09.10.2013г., приказ Министерства образования Нижегородской области № от 09.12.2011г. Об утверждении перечня должностных лиц министерства образования Нижегородской области, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, приказ от 26.05.2006г. о назначении на должность директора
НЧОУ «Средняя общеобразовательная школа им.Н.И. Лобачевского» ФИО1, устав НЧОУ «Средняя общеобразовательная школа им.Н.И. Лобачевского», приказ директора НЧОУ «Средняя общеобразовательная школа им.Н.И. Лобачевского» об организованном начале учебного года от 01.09.2013г., учебный план на 2013-2014 учебный год НЧОУ «Средняя общеобразовательная школа им.Н.И. Лобачевского», годовой календарный учебный график НЧОУ «Средняя общеобразовательная школа им.Н.И. Лобачевского» на 2013-2014 учебный год, копии классных журналов для 10-11 классов, копия дневника учащихся НЧОУ «Средняя общеобразовательная школа им.Н.И. Лобачевского», письменные объяснения директора НЧОУ «Средняя общеобразовательная школа им.Н.И. Лобачевского» от 09.10.2013г., копии товарных чеков, рабочая программа по физической культуре для 5-11 классов, расписание уроков в школе на 2013-2014 учебный год, приказ директора НЧОУ «Средняя общеобразовательная школа им.Н.И. Лобачевского» о проведении Дня здоровья от 06.09.2013г., приказ директора НЧОУ «Средняя общеобразовательная школа им.Н.И. Лобачевского» об организации поездки от 27.09.2013г., копия письма в Министерство образования в Нижегородской области, копия журнала регистрации телефонограмм Негосударственного частного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им.Н.И. Лобачевского».

Негосударственному частному образовательного учреждению «Средняя общеобразовательная школа им.Н.И. Лобачевского» вменено совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Федеральным законом № 294-ФЗ, установлено, что данный Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), и защиты прав юридических лиц при осуществлении такого контроля (надзора). В частности, Федеральным законом № 294-ФЗ установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), при проведении проверок, а также права и обязанности юридических лиц и меры по защите их прав и законных интересов.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Статьей 20 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что в случае грубого нарушения установленных законом требований к организации и проведению проверки, ее результаты не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене судом на основании заявления юридического лица. К грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля в соответствии со ст. 20 ч.2 п.1 ФЗ № 294-ФЗ относит нарушение проверяющим органом требований, предусмотренных ч.16 ст. 10 (в части срока уведомления о проведении проверки).

В силу ч.16 ст. 10 указанного Закона о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п.2 ч.2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. Основания проведения проверки по настоящему делу не подпадают под действие ч.2 ст.2 Федерального закона № 294-ФЗ, т.к. ни в одном процессуальном документе не указаны.

Приказ Министра Министерства образования Нижегородской области
ФИО7 вынесен 30.09.2013 г. (л.д.11).Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки Негосударственного частного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им.Н.И. Лобачевского» передано посредством телефонограммы 02.10.2012г. в 14 час. 00 мин., что подтверждается копией из журнала регистрации телефонограмм Негосударственное частное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа им.Н.И. Лобачевского» представленной в материалах дела. Учитывая положения ч. 16 ст. 10 Федерального закона РФ № 294-ФЗ, уведомление контролирующим органом было направлено менее чем за 24 часа до начала проверки.

Таким образом, должностным лицом Министерства образования Нижегородской области были допущены нарушения требований, предусмотренных ч.16 ст. 10 Федерального закона РФ № 294-ФЗ в части срока уведомления о проведении проверки, а, следовательно, результаты проверки, проведенной в грубым нарушением Федерального закона РФ № 294-ФЗ, являются недействительными.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 п.2 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд не рассматривает акт проверки от 09.10.2013года и протокол об административном правонарушении в качестве допустимых доказательств по делу об административном правонарушении и полагает необходимым производство по настоящему делу прекратить в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ч. 3 ст.19.20, 24.5, ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Негосударственного частного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им.Н.И. Лобачевского» производством прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через Дзержинский городской суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п А.А. Войнов

Копия верна

Судья А.А. Войнов