Гражданский кодекс часть 1

Судья Провиденского районного суда Чукотского автономного округа Файзрахманов А.Ф.(<...>) с участием прокурора Князева А.Ю., при секретаре Нохашкиевой Е.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица заместителя главы администрации – начальника Управления социальной политики администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа ФИО1, д.м.г. года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу <адрес>, проживающей по адресу: пгт. Провидения, <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

д.м.г.ФИО1, являясь должностным лицом органа местного самоуправления – заместителем главы администрации, начальником Управления социальной политики администрации Провиденского ГО Чукотского АО, находясь на рабочем месте по адресу: 689251, Чукотский АО, <...>, при рассмотрении коллективного обращения жителей с. Янракыннот Провиденского ГО об оказании помощи в открытии 5-6 классов в МБОУ «НОШ с. Янракыннот», зарегистрированного в приёмной администрации Провиденского ГО 09.01.2019, допустила нарушение срока рассмотрения указанного обращения, в связи с тем, что ответ на коллективное обращение жителей с. Янракыннот был направлен 15.02.2019, то есть с нарушением сроков, установленных ч.1,2 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение должностным лицом органа местного самоуправления установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Согласно заявлению от 30.04.2019 просила рассмотреть дело об административном правонарушении в её отсутствие, с постановлением прокурора от 05.04.2019 согласна, вину признаёт в полном объёме.

В судебном заседании прокурор Князев А.Ю. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 поддержал.

Изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, выслушав прокурора Князева А.Ю., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно копии распоряжения заместителя главы администрации Провиденского муниципального района от д.м.г.№ «Об ФИО1» с д.м.г. ФИО1 назначена на должность заместителя главы администрации, начальника Управления социальной политики.

Постановлением администрации Провиденского муниципального района от 30.11.2015 №286 Управление социальной политики администрации Провиденского муниципального района переименовано и утверждена новая редакция положения об Управлении социальной политики администрации Провиденского ГО Чукотского АО.

В соответствии с п.4.2, 5.1, 5.2 вышеуказанного положения об Управлении социальной политики администрации Провиденского ГО, Управление обязано: вести приём граждан по вопросам, отнесённым к компетенции Управления; рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, касающиеся вопросов деятельности Управления, и принимать по ним необходимые меры; выполнять поручения главы администрации Провиденского ГО; отчитываться о результатах своей деятельности перед главой администрации Провиденского ГО; Управление возглавляет начальник Управления, осуществляющий руководство Управлением, назначаемый и освобождаемый от должности главой администрации Провиденского ГО; начальник Управления действует без доверенности от имени Управления, представляет его интересы в государственных органах, предприятиях, организациях, учреждениях; является единоличным исполнительным органом Управления и несёт персональную ответственность за осуществление возложенных на Управления полномочий.

Постановлением администрации Провиденского ГО от 04.04.2016 № 91 распределены обязанности между главой администрации и заместителями главы администрации Провиденского ГО. Из приложения №3 утверждённого вышеуказанным постановлением следует, что заместитель главы администрации, начальник Управления социальной политики администрации Провиденского ГО в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральным законодательством, законодательством Чукотского АО, уставом Провиденского ГО и иными нормативно-правовыми актами Провиденского ГО (п.1); несёт персональную ответственность за неисполнение (несвоевременное исполнение) поручений главы администрации Провиденского ГО, предписаний, представлений и протестов надзорных органов (п.5).

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом органа местного самоуправления - администрации Провиденского ГО и несёт персональную ответственность за несвоевременное исполнение поручений главы администрации Провиденского ГО.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закреплённого за ним Конституцией РФ права на обращение в органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Согласно ч.2 ст.32 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обращения граждан подлежат рассмотрению органами местного самоуправления в порядке и сроки, установленные ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее - Федеральный закон).

В силу п.3 ст.5 указанного ФЗ гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Частями 3, 4 ст.10 ФЗ установлено, что ответ на обращение подписывается руководителем либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Частью 1 ст. 12 названного ФЗ определено, что письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу ч.2 ст.12 ФЗ в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч.2 ст.10 настоящего Федерального закона, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно ст.15 ФЗ лица, виновные в нарушении закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Положения ст.5.59 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, в том числе должностными лицами органов местного самоуправления на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.5.39, 5.63 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела решением прокурора Провиденского района Преснова П.В. № от д.м.г. на основании п.7 плана работы прокуратуры Провиденского района на 1 полугодие 2019 года решено провести проверку в администрации Провиденского ГО, предметом проверки явилось соблюдение органами местного самоуправления законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан за 2018 и 1 квартал 2019 года, срок 28.03.2019 по 29.03.2018.

По результатам проверки 01.04.2019 составлен акт, из которого следует, что 09.01.2019 в администрацию Провиденского ГО поступило коллективное обращение 28 жителей с. Янракыннот Провиденского ГО (в форме электронного документа с адреса schooi_janr@mail.ru на prov.adm@mail.ru) об оказании помощи в открытии 5-6 классов МБОУ «НОШ с. Янракыннот». Адресатами данного обращения являются также Президент РФ и Губернатор Чукотского АО.

Данное обращение зарегистрировано администрацией Провиденского ГО 09.01.2019 за вх.№ кол-01 главой администрации рассмотрение обращения поручено начальнику Управления социальной политики администрации Провиденского ГО ФИО1

Срок рассмотрения указанного обращения не продлялся, при таких обстоятельствах, с учётом приведённых норм права, ответ на коллективное обращение жителей с. Янракыннот должен быть направлен не позднее 07.02.2019 (включительно).

Фактически ответ на коллективное обращение жителей с. Янракыннот направлен д.м.г. (исх. № кол-01) за подписью главы администрации Провиденского ГО, то есть с нарушением сроков, установленных ч.1, 2 ст.12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Принимая во внимание, что должностному лицу ФИО1 главой администрации Провиденского ГО Ш., было поручено подготовить ответ на обращение от 09.01.2019, она допустила нарушение срока

Таким образом, заместитель главы администрации, начальником Управления социальной политики администрации Провиденского ГО ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством РФ, порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органов местного самоуправления.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от д.м.г., который составлен правильно, с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры его оформления и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ;

- решением прокурора Провиденского района о проведении проверки № от д.м.г. в администрации Провиденского ГО, согласно которому предметом проверки является соблюдение органами местного самоуправления законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, в том числе за 1 квартал 2019 года;

- обращением жителей с. Янракыннот от 09.01.2019, согласно которому указанные граждане просили оказать содействие в помощи в организации в МБОУ «НОШ с. Янракыннот» 5-6 классов;

- служебной запиской от 11.02.2019 консультанта организационно-правового управления, согласно которой срок рассмотрения вышеуказанного обращения был не позднее 07.02.2019;

- ответом главы администрации Провиденского ГО от 15.02.2019 исх.№ кол-01 на коллективное обращение жителей с. Янракыннот об открытии 5-6 классов в школе с. Янракыннот, согласно которому открыть классы на удалении от других школ в помещениях МБОУ «НОШ с. Янракыннот» не представляется возможным;

- регистрационно-контрольной карточкой № 01 от 09.01.2019 коллективного обращения жителей (родителей) с. Янракыннот об оказании помощи в организации в МБОУ «НОШ с. Янракыннот» 5-6 классов, так как дети с 11 лет вынуждены учиться в отдалённом селе Нунлигран, согласно которому фактическая дата выполнения поручения 15.02.2019;

- актом проверки от 01.04.2019, согласно которой заместителем прокурора Провиденского района в период с 28.03.2019 до 29.03.2019 в администрации Провиденского ГО проведена проверка исполнения администрацией Провиденского ГО требований законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан;

- распоряжением № от д.м.г. и № от д.м.г. об ФИО1, согласно которой она назначена на должность заместителя главы администрации, начальника Управления социальной политики;

- постановлением администрации Провиденского муниципального района № от 30.11.2015, копией положения об Управлении социальной политики администрации Провиденского ГО;

- постановлением администрации Провиденского ГО № от д.м.г., копией приложения № утверждённого постановлением администрации Провиденского ГО;

- объяснением ФИО1 от 04.04.2019, из которого следует, ответ жителям с. Янракыннот дан позже установленного срока в связи с большой загруженностью в начале 2019 года, подготовкой годового отчёта, нормативных актов для учреждений образования и культуры, муниципальных заданий и других документов на 2019 год. В совершении правонарушения раскаивается и впредь обязуется их не допускать, со сведениями отражёнными в акте проверки, согласна.

На основании изложенного, считаю доказанной вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, то есть в нарушении установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления.

Санкция ст.5.59 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1 в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ отношу раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, судом не установлено.

На основании изложенного, с учётом степени вины, характера совершённого правонарушения, личности виновной, обстоятельств смягчающих и отсутствии отягчающих административную ответственность, руководствуясь ст. 4.1. и 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Должностное лицо - заместителя главы администрации, начальника Управления социальной политики администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере шесть тысяч рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: л/с <***>, УФК по Чукотскому автономному округу (Прокуратура Чукотского автономного округа) отделение Анадырь, г. Анадырь, р/с <***>, БИК 047719001, ОКТМО 77620151, ИНН <***>, КПП 870901001, КБК 41511690010016000140.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, 25.11, 28.4 КоАП РФ прокурором в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Ф. Файзрахманов