Дело № 5 – 82/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Кемерово 27 января 2014 года
Центральный районный суд г. Кемерово
В составе председательствующего судьи Наумовой Н.М.,
с участием законного представителя Частного образовательного учреждения «Автомиля» ФИО1,
представителя Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 3 КРФобАП, в отношении:
Частного образовательного учреждения «Автомиля», ИНН <***>, ОГРН <***> от 01.03.2007г., место нахождения: <...> 49б-16, суд
У С Т А Н О В И Л:
Административное правонарушение совершено в г. Кемерово при следующих обстоятельствах: «23» декабря 2013г. – «24» декабря 2013г. на основаниях, предусмотренных пунктом 2 части 10 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (поступление в Кузбассобрнадзор информации из Управления Федеральной службы безопасности по Кемеровской области от 12.12.2013г. исх. № 96/14474 (вх. № 3499/10-09 от 13.12.2013г.) о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований), в соответствии с приказом Кузбассобрнадзора от 16.12.2013г. № 2761/09 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Частного образовательного учреждения «Автомиля» по адресам: пр. Ленина, 61, офис 303, <...>, г. Топки, Кемеровская область.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки Частного образовательного учреждения «Автомиля» обнаружены нарушения подпункта «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
В судебном заседании представитель Частного образовательного учреждения «Автомиля» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что ГИБДД не осуществляет согласование программ подготовки (переподготовки) водителей, а так же не выдает заключение о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям. Предоставила в материалы дела копию запроса в ГИБДД о согласовании учебных программ и заключении соответствия материально-технической базы от 25.12.2013 года, копию ответа ГИБДД от 10.01.2014 года № 5/03.
Представитель Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области ФИО2, действующий на основании доверенности, настаивал на виновности Частного образовательного учреждения «Автомиля» в совершении административного правонарушения.
Статьей 19.20 ч. 3 КРФобАП установлена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Ответственность, предусмотренную ст. 19.20 ч. 3 КРФобАП, за данные нарушения несет Частное образовательное учреждение «Автомиля».
Совершение Частным образовательным учреждением «Автомиля» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КРФобАП подтверждается следующими доказательствами представленными суду:
Протоколом по делу об административном правонарушении (л.д. 2-5), согласно которого, «23» декабря 2013г. – «24» декабря 2013г. на основаниях, предусмотренных пунктом 2 части 10 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (поступление в Кузбассобрнадзор информации из Управления Федеральной службы безопасности по Кемеровской области от 12.12.2013г. исх. № 96/14474 (вх. № 3499/10-09 от 13.12.2013г.) о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований), в соответствии с приказом Кузбассобрнадзора от 16.12.2013г. № 2761/09 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Частного образовательного учреждения «Автомиля» по адресам: пр. Ленина, 61, офис 303, <...>, г. Топки, Кемеровская область.
Частное образовательное учреждение «Автомиля» является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам профессионального обучения на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии А № 0002626 регистрационный номер 12855, выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области 11.07.2012г.
В соответствии с пунктом 1.2 устава Частного образовательного учреждения «Автомиля», зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области 19.02.2007г, проверяемая организация является некоммерческой организацией.
В ходе проведения внеплановой выездной проверки Частного образовательного учреждения «Автомиля» обнаружено следующее нарушение обязательных требований, зафиксированное в акте проверки от 24.12.2013г.
В соответствии с требованиями подпункта «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.
В нарушение требований подпункта «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», Частным образовательным учреждением «Автомиля» не были представлены при проверке согласованные с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программы подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, а также заключение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы Частного образовательного учреждения «Автомиля» установленным требованиям.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований, предусмотренных, в том числе и подпунктом «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
Сообщением (л.д. 6-7), согласно которого, в ходе проведения оперативно – розыскных мероприятий выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности Частным образовательным учреждением «Автомиля».
Приказом о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица Частного образовательного учреждения «Автомиля» от 16.12.2013 года № 2761/09 (л.д. 8-11).
Актом проверки от 24.12.2013 года (л.д. 12-17), согласно которого, в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований (с указанием положений (нормативных) правовых актов):
В соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.
При проверке установлено, что Частное образовательное учреждение «Автомиля» с мая 2013 года осуществляет образовательную деятельность по образовательной программе профессиональной подготовки водителей автомобиля категории «В» в помещении муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей - Дворца творчества детей и молодежи, расположенном по адресу: ул. Кузнецкая, д. 3, г. Топки, Кемеровская область.
Данный факт подтверждается:
- визуальным осмотром помещения, расположенного по адресу: ул. Кузнецкая, д.3, г. Топки, Кемеровская область, при проверке;
- письменными пояснениями преподавателя Частного образовательного учреждения «Автомиля» ФИО3, согласно которым он является преподавателем Частного образовательного учреждения «Автомиля» и с мая 2013 года проводит обучение в учебном классе, расположенном по адресу: ул. Кузнецкая, д. 3, г. Топки, Кемеровская область;
- письменными пояснениями обучающихся Частного образовательного учреждения «Автомиля» ФИО4, ФИО5, Елисеева Дмитрия Сергеевича, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, согласно которым они обучаются по образовательной программе подготовки водителей автомобиля категории «В» в Частном образовательном учреждении «Автомиля» по адресу: ул. Кузнецкая, д. 3, г. Топки, Кемеровская область.
В нарушение требований подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», Частным образовательным учреждением «Автомиля» при проверке не были представлены документы, подтверждающие наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании помещения, расположенного по адресу: ул. Кузнецкая, д. 3, г. Топки, Кемеровская область.
Согласно письменным пояснениям директора Частного образовательного учреждения «Автомиля» ФИО1 договор аренды или безвозмездного пользования помещения муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей - Дворца творчества детей и молодежи, расположенного по адресу: ул. Кузнецкая, д. 3, г. Топки, Кемеровская область, являющегося муниципальной собственностью Топкинского муниципального района, с собственником данного помещения, органом управления муниципальным имуществом Топкинского муниципального района, не заключался.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований, предусмотренных, в том числе и подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
В соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Требования к результатам и содержанию подготовки водителей транспортных средств различных категорий установлены примерными программами подготовки водителей транспортных средств различных категорий, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010г. № 636 «Об утверждении примерных программ подготовки водителей транспортных средств», которыми предусмотрены перечни оснащенности помещений учебными материалами и техническими средствами обучения для подготовки водителей транспортных средств различных категорий.
В нарушение требований примерной программы подготовки водителей транспортных средств категории «В» (в части перечня учебных материалов и технических средств обучения для подготовки водителей транспортного средства категории «В»; перечня учебных материалов для подготовки водителей транспортных средств различных категорий по предмету «Первая помощь» (для учебной группы с количеством обучающихся 16 человек), утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010г. № 636 «Об утверждении примерных программ подготовки водителей транспортных средств», в учебном классе Частного образовательного учреждения «Автомиля», расположенном в помещении по адресу: ул. Кузнецкая, д. 3, г. Топки, Кемеровская область, отсутствуют:
- примерная программа подготовки водителей транспортных средств категории «В», утвержденная в установленном порядке;
- рабочая программа подготовки водителей транспортных средств категории «В», утвержденная в установленном порядке;
- методические рекомендации по организации образовательного процесса, утвержденные образовательного учреждения;
- материалы для проведения промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, утвержденные руководителем образовательного учреждения;
- учебно-наглядное пособие «Схемы устройства и работы систем и механизмов транспортных средств»;
- учебно-наглядное пособие «Светофор с дополнительными секциями»;
- учебно-наглядное пособие «Дорожная разметка»;
- учебно-наглядное пособие «Сигналы регулировщика»;
- Правила дорожного движения Российской Федерации;
- компьютер с программным обеспечением для применения соответствующих обучающих материалов;
- средства отображения информации (проектор с экраном, и/или телевизор, и/или монитор);
- информационный стенд, содержащий: копию лицензии с приложением; книгу жалоб и предложений; законодательство о защите прав потребителей; рабочий учебный план и тематические планы по предметам программы; расписание занятий; график учебного вождения; схемы учебных маршрутов, согласованных с Госавтоинспекцией;
- тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контроллером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации;
- тренажер-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контроллера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации;
- тренажер-манекен взрослого для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей;
- расходный материал для тренажеров (запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки для проведения искусственной вентиляции легких);
- аптечки первой помощи (автомобильные) в количестве 8 штук;
- табельные средства для оказания первой помощи (устройства для проведения искусственной вентиляции легких: лицевые маски с клапаном различных моделей; средства для временной остановки кровотечения - жгуты; средства иммобилизации для верхних, нижних конечностей, шейного отдела позвоночника (шины); перевязочные средства
(бинты, салфетки, лейкопластырь);
- подручные материалы, имитирующие носилочные средства, средства для остановки кровотечения, перевязочные средства, иммобилизующие средства;
- учебные пособия по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях для водителей в количестве 18 штук;
- учебные фильмы по первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
- наглядные пособия: способы остановки кровотечения, сердечно-легочная реанимация, транспортные положения, первая помощь при скелетной травме, ранениях и термической травме;
- видеопроектор;
- экран для показа учебных фильмов;
- персональный мультимедийный компьютер в количестве 2 штук.
В нарушение требований подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», согласно которому одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, оборудование учебного класса Частного образовательного учреждения «Автомиля», расположенного в помещении по адресу: ул. Кузнецкая, д. 3, г. Топки, Кемеровская область, не соответствует требованиям, установленным примерными программами подготовки водителей транспортных средств различных категорий, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2010 № 636 «Об утверждении примерных программ подготовки водителей транспортных средств».
В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований, предусмотренных, в том числе и подпунктом «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В нарушение требований подпункта «ж» Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», Частным образовательным учреждением «Автомиля» не было представлено при проверке санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, расположенных по адресу: ул. Кузнецкая, д. 3, г. Топки, Кемеровская область, используемых Частным образовательным учреждением «Автомиля» для осуществления образовательной деятельности.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований, предусмотренных, в том числе и подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
В соответствии с требованиями подпункта «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.
В нарушение требований подпункта «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», Частным образовательным учреждением «Автомиля» не были представлены при проверке согласованные с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программы подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, а также заключение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы Частного образовательного учреждения «Автомиля» установленным требованиям.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», к грубым
нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований, предусмотренных, в том числе и подпунктом "е" пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
Копией лицензии (л.д. 18-19) (бессрочной) на осуществление образовательной деятельности серии А № 0002626 регистрационный номер 12855, выданной Частному образовательному учреждению «Автомиля» Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области 11.07.2012 года.
Копией свидетельства (л.д. 20) о государственной регистрации некоммерческой организации от 06.03.2007 года.
Копией свидетельства (л.д. 21) о внесении записи в ЕГРЮЛ от 01.03.2007 серии 42 № 002673272.
Копией свидетельства (л.д. 22) о постановке на учёт российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серии 42 № 002744427.
Выкопировкой (л.д. 23-30) из устава Частного образовательного учреждения «Автомиля», утвержденного общим собранием учредителей (протокол № 1 от 25.01.2007 года).
Копией Положения (л.д. 35-40) о Государственной службе по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.03.2008 № 76.
Копией свидетельства (л.д. 41) о внесении записи в ЕГРЮЛ от 30.10.2007 серии 42 № 002547866.
Копией свидетельства (л.д. 42) о постановке на учёт российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серии 42 № 002623993.
Копия приказа (л.д. 43) Кузбассобрнадзора от 16.08.2010 № 1960/05 «Об установлении перечня должностных лиц Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».
Копией приказа (л.д. 44-45) Кузбассобрнадзора от 14.01.2011 № 049/05 «О внесении изменений в приказ Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области от 16.08.2010 № 1960/05 «Об установлении перечня должностных лиц Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».
Копией приказа (л.д. 46) Кузбассобрнадзора от 03.08.2011 № 1543/05 «О внесении изменений в приказ Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области от 16.08.2010 № 1960/05 «Об установлении перечня должностных лиц Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».
Исследованные доказательства подтверждают факт нарушения Частным образовательным учреждением «Автомиля» требований Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности Частным образовательным учреждением «Автомиля» установлен и доказан, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КРФобАП.
При определении вида и размера наказания, в соответствии со ст. 4.1 КРФобАП суд учитывает, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.
Суд учитывает, что Частное образовательное учреждение «Автомиля» осуществляет деятельность, связанную с обучением управлению источниками повышенной опасности, в том числе, и оказанию первой помощи потерпевшим при ДТП, на момент проведения проверки выявлены грубые нарушения требований Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
При изложенных обстоятельствах, суд считает, что наказание Частному образовательному учреждению «Автомиля» должно быть назначено в виде административного штрафа.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7-29.11 КРФобАП, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Частное образовательное учреждение «Автомиля», ИНН <***>, ОГРН <***> от 01.03.2007г., место нахождения: <...> 49б-16, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КРФобАП и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья: Н.М. Наумова
Копия верна
Судья:
Штраф подлежит уплате в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу в соответствии со следующими банковскими реквизитами:
УФК по Кемеровской области (Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области л/с <***>) ИНН <***> КПП 420501001 Р/счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской обл. г. Кемерово БИК 043207001, ОКАТО плательщика, Код БК: 853 1 16 90040 04 0000 140