Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Заббаров А.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении

ООО «База Крастехснаб», ИНН У, ОГРН У, юридический адрес: Х, фактический адрес объекта: Х,

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 27.11.2015 года № У в отношении ООО «База Крастехснаб» - собственника объекта культурного наследия федерального значения «Речной вокзал, 1950 гг.», расположенного по адресу: <...>, специалистами службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проведена внеплановая документарная и выездная проверка по исполнению ранее выданного министерством культуры Красноярского края предписания от 20.02.2015 года № У об устранении выявленных нарушений, согласно которому ООО «База Крастехснаб» в срок до 27.03.2015 года надлежало: с момента получения данного предписания приостановить все строительные работы во всех помещениях первого этажа объекта культурного наследия регионального значения «Речной вокзал, 1950 гг.»; в срок до 01.12.2015 года разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, обратиться в орган охраны объектов культурного наследия (министерство культуры Красноярского края) для согласования проектной документации и получения письменного разрешения на проведение работ по сохранению всех помещений первого этажа объекта культурного наследия регионального значения «Речной вокзал, 1950 гг», <...>.

В результате проверки исполнения предписания главным специалистом отдела государственного надзора, учета и использования объектов культурного наследия составлен протокол № У от 23.12.2015 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В судебном заседании представитель Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края – ФИО1 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Представители ООО «База Крастехснаб» - ФИО2, ФИО3 и ФИО4 вину общества в совершении административного правонарушения не признали.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Ответственность по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Учитывая диспозицию ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица. Содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В данном случае предписание, вынесенное 20.02.2015 года главным специалистом сектора охраны объектов культурного наследия отдела охраны и использования объектов культурного наследия ООО «База Крастехснаб», нельзя признать законным в силу следующего.

Как указано в ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 45 указанного закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 4 «Порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия", утвержденного приказом Минкультуры России от 21.10.2015 N 2625, выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (далее - Заявитель) осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения, и Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

На основании пункта 5 вышеназванного Порядка выдачи разрешения, выдача Разрешения по форме (приложение N 1 к Порядку) в отношении объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также объектов культурного наследия местного (муниципального) значения осуществляется соответствующим Органом охраны объектов культурного наследия на основании, в том числе, заявления о выдаче Разрешения по форме (приложение N 2 к Порядку), подлинник в 1 экземпляре.

Как указано в «Административном регламенте предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия", утвержденном Приказом Минкультуры России от 30.07.2012 N 811, заявителями предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) (далее - государственная услуга), являются юридические и физические лица, имеющие намерение на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - заявители) (пункт 2).

Результатом предоставления государственной услуги является: 1) выдача или отказ в выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; 2) выдача или отказ в выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; 3) выдача или отказ в выдаче разрешения на возобновление приостановленных работ по сохранению объекта культурного наследия; 4) предоставление дубликата задания или разрешения по сохранению объекта культурного наследия (далее - задания или разрешения); 5) предоставление заверенной копии задания или разрешения (пункт 13).

Для предоставления государственной услуги в Орган охраны представляется, в том числе, заявление о выдаче задания, подписанное уполномоченным лицом, подлинник в 1 экземпляре и копия в 1 экземпляре (в случае предоставления лично) (пункт 16).

На основании вышеизложенных норм права, с учетом их системного толкования, сохранение объекта культурного наследия это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, проводимые по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия, на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных по заявлению уполномоченного лица, а также проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, проведение работ по ремонту, реставрации, приспособлению объекта культурного наследия для современного использования, при отсутствии охранного обязательства, является правом собственника объекта культурного наследия, осуществляемым под государственным надзором, выражающимся, в том числе, в форме выдачи задания и разрешения на проведение указанных работ.

При исследовании материалов дела установлено, что 02.02.2015 года ООО «База Крастехснаб» по его заявлению выдано разрешение № У на производство научно-исследовательских и изыскательских работ на объекте культурного наследия – «Речной вокзал. 1950-е гг.», расположенном по адресу: <...>. Срок действия разрешения – до 31.12.2015 года, охранное обязательство отсутствует.

По результатам внеплановой выездной и документарной проверки, на основании акта проверки от 20.02.2015 года № У главным специалистом сектора охраны объектов культурного наследия отдела охраны и использования объектов культурного наследия выдано предписание № У, согласно которому ООО «База Крастехснаб» должно, в том числе, в срок до 01.12.2015 года разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, обратиться в орган охраны объектов культурного наследия (министерство культуры Красноярского края) для согласования данной проектной документации и получения письменного разрешения на проведение работ по сохранению всех помещений первого этажа объекта культурного наследия – «Речной вокзал. 1950-е гг.».

Вместе с тем, как указывалось выше, получение разрешения и задания на проведение работ является правом собственника объекта культурного наследия, реализуемым им по своему усмотрению. На ООО «База Крастехснаб», как на собственника, не может быть возложена обязанность по проведению работ, которые общество проводить не намеревалось, за разрешением и заданием на проведение которых оно не обращалось, разрешение и задание на проведение которых не получало.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги; заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме;

На основании ст. 4 указанного закона одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Как указывалось выше, выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия является государственной услугой, предоставляемой соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, оказываемой по заявлению заинтересованного лица.

Согласно ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В силу ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Таким образом, предписанием № У от 20.02.2015 года на ООО «База Крастехснаб» фактически была возложена обязанность воспользоваться государственной услугой по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, что является незаконным, противоречит как положениям части 1 Гражданского кодекса РФ, так и Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Кроме того, выданное ООО «База Крастехснаб» предписание в срок до 01.12.2015 года разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, обратиться в орган охраны объектов культурного наследия (министерство культуры Красноярского края) для согласования данной проектной документации и получения письменного разрешения на проведение работ по сохранению всех помещений первого этажа объекта культурного наследия не преследует пресекательно-обеспечительной цели, поскольку данным требованием предписано произвести действия, предусмотренные ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в течение длительного периода времени, тогда как предписание является актом локального характера, направленным на однократное применение в отношении конкретного лица. Также, предписание не содержит информации о выявленных в ходе проверки нарушениях, послуживших основаниям для выдачи предписания, носит неконкретный характер относительно способа устранения правонарушения, т.к. работы по сохранению объекта культурного наследия, как приводилось выше, могут подразумевать консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включают в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы. С учетом изложенного из предписания от 20.20.2015 года не возможно установить, какой из видов работ по сохранению объекта культурного наследия должен быть произведен, соответственно на какой вид работ проектная документация должна быть разработана, на какой вид работ подана заявка и получено разрешение.

Также необходимо учесть, что предписание в виде наложения обязанности разработать проектную документацию, обратиться в орган охраны для согласования данной проектной документации и получения письменного разрешения на проведение работ, как способ устранения правонарушения возможно, если на правонарушителя данная обязанность возложена законом, но последним не исполняется.

В настоящем случае данная обязанность на ООО «База Крастехснаб» не возложена ввиду отсутствия у общества охранного обязательства, устанавливаемого в соответствии со ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Таким образом, проведение конкретных работ по сохранению объекта культурного наследия – право собственника, реализуемое им при условии получения разрешения от органа контроля (надзора), но никак не обязанность, осуществляемая по предписанию.

Доводы представителя Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края о том, что законность предписания № У от 20.02.2015 года была подтверждена решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.10.2015 года, не являются основанием для установления состава административного правонарушения по настоящему делу, т.к. на период 2015 года ООО «База Крастехснаб» было выдано разрешение на проведение научно-исследовательских и изыскательских работ, срок проведения которых, согласно разрешению, был установлен до 31.12.2015 года, в то время как согласно предписанию на общество уже до окончания 2015 года возлагалась обязанность преступить к ремонтным и реставрационным работам, что является следующим этапом работ по сохранению объекта культурного наследия, который не может быть начат раньше, чем окончание предыдущего этапа, а именно проведения научно-исследовательских и изыскательских работ, срок проведения которых, согласно последнему выданному разрешению № У от 27.01.2016 года, установлен до 31.12.2016 года. Таким образом, указанное предписание являлось явно преждевременным, что не опровергает выводов Арбитражного суда о том, что оно выдано уполномоченным лицом с соблюдением установленной законом процедуры.

При таких обстоятельствах, в действиях ООО «База Крастехснаб» отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «База Крастехснаб» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья А.И. Заббаров