Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении Краевого государственного автономного стационарного учреждения социальной защиты «Паратунский дом-интернат для престарелых и инвалидов», ИНН 4105011769, фактический адрес: Камчатский край, Елизовский район, п. Термальный, ул. Крашенинникова, д. 6,

у с т а н о в и л:

05 февраля 2021 года старшим специалистом первого разряда территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске Соколовой Т.К. в отношении Камчатского государственного автономного стационарного учреждения социальной защиты «Паратунский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее КГАСУСЗ «Паратунский дом-интернат») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно вышеуказанного протокола 10 декабря 2020 года с 14 часов 50 минут до 17 часов 30 минут в ходе проведения административного расследования в отношении КГАСУСЗ «Паратунский дом-интернат» выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, которое совершено при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), что выразилось в следующем:

1. при неблагополучной эпидемиологической обстановке на территории Камчатского края, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, не обеспечено соблюдение правил личной гигиены, соблюдение социальной дистанции проживающими, а именно:

-персоналом пищеблока не используются антисептики, в горячем цехе на раковине нет в наличии антисептиков (только мыло);

-в местах общего пользования в холлах отделений «Милосердие» № 3 и № 4 проживающие смотрели телевизор без масок и без соблюдения социальной дистанции (на одном диване находились вплотную друг к другу);

-обеденные столы, стулья в холлах всех отделений расставлены без учета социальной дистанции не менее 1,5-2 метра;

2. в мужском туалете отделения «Милосердие» № 1 нижняя полка шкафа для хранения уборочного инвентаря в ржавчине (краска отсутствует), в бытовой комнате для персонала отделения «Милосердие» № 1 мебель с поврежденной отделкой, что не позволяет проводить качественно текущую дезинфекцию с применением моющих и дезинфицирующих средств; текущая дезинфекция в бытовой комнате для персонала отделения «Милосердие» № 2 и помещениях пищеблока 10.12.2020 после обеда не проводилась, о чем свидетельствует наличие крошек на обеденном столе в бытовой комнате персонала и остатки картофеля в универсальном приводе для готовой продукции в горячем цехе пищеблока;

3. дезинфекция белья в отделении «Милосердие» № 1 проводится 0,05% дезинфицирующим раствором «Сат22», где не указаны дата приготовления раствора и срок его годности, в результате чего невозможно установить качественно ли проводится дезинфекция белья;

4. организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу проводится не в полном объёме, а именно: опрос на входе в организацию о наличии в близком окружении работника лиц с признаками острого респираторного заболевания не проводится, о чём свидетельствует отсутствие в журнале строки опроса.

Таким образом, КГАСУСЗ «Паратунский дом-интернат» вменено нарушение требования абз. 1, 3, 4, 5 п. 4.4., п.п. 6.1., 6.3. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п. 1.1.4. Постановления главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю ФИО4 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае» № 246 от 13 апреля 2020 года; ст. 11, ст. 29, ч. 3 ст. 39, ст. 50 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ.

В ходе рассмотрения дела законный представитель юридического лица директор КГАСУСЗ «Паратунский дом-интернат» Акчуваков И.И. вину в совершении административного правонарушения не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях, в которых указал, что сотрудниками пищеблока 26 ноября 2020 года были получены индивидуальные антисептические средства хлоргексидин 0,05% под роспись, о чем свидетельствует лист получения индивидуального антисептического средства. Получатели социальных услуг (далее ПСУ) в холлах отделений «Милосердия» № 3, № 4 смотрели телевизор без масок и без соблюдения социальной дистанции, так как они находятся у себя дома и в тот период посторонних лиц там не находилось, сами сотрудники КГУ «Паратунский дом-интернат» используют средства индивидуальной защиты. Обеденные столы, стулья в холлах только в первом и во втором корпусах были расставлены в рамках внедрения пилотного проекта «Система долговременного ухода». За стол садились соседями по комнате, ПСУ из других корпусов рядом не находилось. В третьем и четвертом отделениях ПСУ принимали пищу в своих жилых комнатах. Расстановка стульев не свидетельствует о нарушении, так как на момент проверки на них никто не сидел, а многие физически не в состоянии этого сделать. Текущая дезинфекция отделения «Милосердия № 2» проводится по утвержденному графику. Инвентарь, посуда и оборудование на пищеблоке очищаются от остатков пищи до конца работы смены, в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка. Дезинфекция белья в отделении «Милосердия № 1» проводится 0,05 % дезинфицирующим раствором «Сат-22» со сроком годности 39 дней. Бирка с датой приготовления раствора и сроком его годности, закреплена рядом с ёмкостью в виду невозможности непосредственного закрепления её на ёмкость с раствором. Выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу проводится с измерением температуры на входе с занесением записей в Журнал здоровья, в котором имеется строка «результат опроса по эпид.окружению», которая заполняется в случае наличия контактов с заболевшими гражданами, дублирование данной информации непосредственно на рабочих местах смысла не имеет, так как человек с таким признаком не будет допущен к работе. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Защитник КГАСУСЗ «Паратунский дом-интернат» ФИО1 поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях, и пояснила, что в пункте 4.4. СП 3.1.3597-20 перечислены противоэпидемиологические мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции. При этом из содержания пункта 4.1. СП 3.1.3597-20 следует, что противоэпидемические мероприятия, предусмотренные настоящими санитарными правилами, в отношении COVID-19 включают в себя комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе разработке соответствующих рекомендаций, обеспечивающих предупреждение инфекционных заболеваний среди отдельных групп населения, снижение заболеваемости и ликвидацию отдельных инфекций (какие-либо отдельные рекомендации Роспотребнадзора по организации работы стационарных организаций социального обслуживания в период распространения COVID-19 и проведении мероприятий по профилактике и снижению рисков утверждены не были). Письмом Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 апреля 2020 года № 26-4/10/В-3076 в адрес глав субъектов Российской Федерации были направлены Методические рекомендации «О временном порядке работы стационарных организаций социального обслуживания в период распространения COVID-19 и проведении мероприятий по профилактике и снижению рисков» разработанные на основании рекомендаций ВОЗ «Предотвращение и контроль заражения: руководство для организаций, в которых осуществляется долговременный уход, в контексте COVID-19», временных методических рекомендаций Министерства здравоохранения Российской Федерации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», совместного письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства просвещения Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 06 апреля 2020 года № 12-3/10/В-2638, СК-253/07, 30-0/1112-4128, 02/6140-2020-24. Цель этого документа обеспечить методическую помощь стационарным организациям социального обслуживания, позволяющую: 1) предотвратить проникновение COVID-19 в организацию; 2) предотвратить распространение COVID-19 внутри организации; 3) предотвратить распространение COVID-19 за пределы организации. Данные Методические рекомендации КГУ «Паратунский дом-интернат» были приняты к сведению, исполнялись и исполняются. В результате проводимых профилактических мероприятий проникновение COVID-19 в учреждение не допущено. Должностным лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении, сделан вывод о том, что персонал пищеблока не использует антисептики - так как «...на раковине не было антисептика, а только мыло...», а также получатели социальных услуг, проживающие в учреждении, не соблюдают социальную дистанцию - так как «...смотрели в холле телевизор без масок и на одном диване находились в плотную друг к другу…» Вместе с тем, сотрудникам пищеблока регулярно выдаются индивидуальные антисептические средства хлоргексидин 0,05%, о чем свидетельствует журнал учета выдачи в учреждении; работники о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены проинформированы, ознакомлены с СП 3.1.3597-20; получатели социальных услуг «находятся у себя дома», постоянно проживают в учреждении, посторонних и проживающих из других отделений не было, сотрудники учреждения используют средства индивидуальной защиты - медицинские маски, посторонние граждане (родственники, знакомые ПСУ и прочие) на территорию интерната не допускаются, а также в учреждении реализуется федеральный пилотный проект по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами в Камчатском крае. КГУ «Паратунский дом-интернат» является стационарной организацией социального обслуживания, к предприятиям общественного питания, объектам торговли или транспорта не относится, в бытовой комнате для персонала отделения «Милосердия №2» проводится по утвержденному графику. Инвентарь, посуда и оборудование на пищеблоке очищаются от остатков пищи до конца работы смены, согласно утвержденным в учреждении Правилам внутреннего трудового распорядка, в связи с чем, указание на нарушение учреждением абз. 3, 4 п. 4.4 СП 3.1.3597-20 является несостоятельным. В учреждении организована работа, направленная на выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, а именно: при приходе на работу у работников проводится измерение температуры, о чем вносятся соответствующие записи в Журнал здоровья сотрудников КГУ «Паратунский дом-интернат», который находится на входе на территорию учреждения. В указанном журнале имеется строка «Результат опроса по эпид.окружению», которая заполняется сотрудниками в случае наличия контактов с заболевшими гражданами. В результате проводимых в КГУ «Паратунский дом-интернат» именно профилактических мероприятий, проникновение COVID-19 в учреждение не допущено. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

Исследовав представленные материалы, выслушав законного представителя, защитника, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, предусмотрена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 29 вышеуказанного Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 вышеуказанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 2 ст. 50 вышеуказанного Федерального закона, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», указано:

в п. 4.4. Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

в п. 6.1. С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

в п. 6.3. Текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств.

Гигиеническую обработку рук с применением кожных антисептиков следует проводить после каждого контакта с кожными покровами больного (потенциально больного), его слизистыми оболочками, выделениями, повязками и другими предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного.

Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

В п. 1.1.4 Постановления главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю ФИО4 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, указано: Обеспечить выявление у работников признаков острого респираторного заболевания (повышение температуры, кашель, одышка, насморк, першение и боль в горле и др.), предусмотрев:

- организацию входной дистанционной термометрии работников при входе в организацию (предприятие, территорию) и измерение температуры тела в течение рабочего дня;

- опрос на входе в организацию (предприятие, территорию) о наличии в близком окружении работника лиц с признаками острого респираторного заболевания, а также госпитализированных в инфекционный стационар. Результаты термометрии и опроса заносить в "Журнал здоровья" (приложение).

При проведении термометрии и опроса не допускать скопления людей путем социального дистанцирования (не менее 1 метра) друг от друга, разведения прохода работников по времени, увеличение количества проходов.

В протоколе об административном правонарушении № 23 от 05 февраля 2021 года, указано, что административная ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается актом эпидемиологического расследования № 82 от 30 января 2021 года и фототаблицей. На основании чего, должностное лицо пришло к выводу о том, что КГАСУСЗ «Паратунский дом-интернат» допустило нарушения абз. 1, 3, 4, 5 п. 4.4., п.п. 6.1., 6.3. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п. 1.1.4. Постановления главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю ФИО4 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Камчатском крае» № 246 от 13 апреля 2020 года; ст. 11, ст. 29, ч. 3 ст. 39, ст. 50 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ.

Согласно акта санитарно-эпидемиологического расследования по случаю регистрации инфекционного заболевания от 30 января 2021 года, при проведении обследования 10 декабря 2020 года с 14-50 до 17-50 в КГАСУСЗ «Паратунский дом-интернат» были выявлены нарушения обязательных требований, которые в дальнейшем были отражены в протоколе об административном правонарушении № 23 от 05 февраля 2021 года, а именно СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»: 1. при неблагополучной эпидемиологической обстановке на территории Камчатского края, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, не обеспечено соблюдение правил личной гигиены, соблюдение социальной дистанции проживающими, а именно: персоналом пищеблока не используются антисептики, в горячем цехе на раковине нет в наличии антисептиков (только мыло); в местах общего пользования в холлах отделений «Милосердие» № 3 и № 4 проживающие смотрели телевизор без масок и без соблюдения социальной дистанции (на одном диване находились вплотную друг к другу); обеденные столы, стулья в холлах всех отделений расставлены без учета социальной дистанции не менее 1,5-2 метра (абз. 1 п. 4.4.); 2. в мужском туалете отделения «Милосердие» № 1 нижняя полка шкафа для хранения уборочного инвентаря в ржавчине (краска отсутствует), в бытовой комнате для персонала отделения «Милосердие» № 1 мебель с поврежденной отделкой, что не позволяет проводить качественно текущую дезинфекцию с применением моющих и дезинфицирующих средств; текущая дезинфекция в бытовой комнате для персонала отделения «Милосердие» № 2 и помещениях пищеблока 10 декабря 2020 года после обеда не проводилась, о чем свидетельствует наличие крошек на обеденном столе в бытовой комнате персонала и остатки картофеля в универсальном приводе для готовой продукции в горячем цехе пищеблока (абз. 3, 4 п. 4.4, п. 6.1); дезинфекция белья в отделении «Милосердие» № 1 проводится 0,05% дезинфицирующим раствором «Сат22», где не указаны дата приготовления раствора и срок его годности, в результате чего невозможно установить качественно ли проводится дезинфекция белья (абз. 4 п. 4.4, п. 6.1, 6.3); организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу проводится не в полном объёме, а именно: опрос на входе в организацию о наличии в близком окружении работника лиц с признаками острого респираторного заболевания не проводится, о чём свидетельствует отсутствие в журнале строки опроса (абз. 5 п. 4.4, п. 1.1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача по КК от 13.04.2020 № 246).

Из письменных пояснений защитника юридического лица Рыбка Н.Н. следует, что, согласно протоколу № 23 об административном правонарушении от 05 февраля 2021 года юридическому лицу вменяется нарушение абзацев 1, 3, 4 и 5 пункта 4.4, пункта 6.1 и 6. 3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года № 15 (в редакции постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13 ноября 2020 года № 35), а также пункта 1.1.4 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19» и статей 11, 29, части 3 статьи 3 статьи 39 и 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения».

В пункте 4.4. СП 3.1.3597-20 перечислены противоэпидемиологические мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции. При этом из содержания пункта 4.1 СП 3.1.3597-20 следует, что противоэпидемические мероприятия, предусмотренные настоящими санитарными правилами, в отношении COVID-19 включают в себя комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами - Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе разработке соответствующих рекомендаций» обеспечивающих предупреждение инфекционных заболеваний среди отдельных групп населения, снижение заболеваемости и ликвидацию отдельных инфекций (какие-либо отдельные рекомендации Роспотребнадзора по организации работы стационарных организаций социального обслуживания в период распространения COVID-19 и проведении мероприятий по профилактике и снижению рисков утверждены не были).

Письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 апреля 2020 года№ 26-4/10/В-3076 в адрес глав субъектов Российской Федерации были направлены Методические рекомендации «О временном порядке работы стационарных организаций социального обслуживания в период распространения COVID-19 и проведении мероприятий по профилактике и снижению рисков» разработанные на основании рекомендаций ВОЗ «Предотвращение и контроль заражения: руководство для организаций, в которых осуществляется долговременный уход, в контексте COVID-19», временных методических рекомендаций Министерства здравоохранения Российской Федерации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», совместного письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства просвещения Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 06 апреля 2020 года № 12-3/10/В-2638, СК-253/07, 30-0/1112-4128, 02/6140-2020-24 (далее - Методические рекомендации). Цель этого документа обеспечить методическую помощь стационарным организациям социального обслуживания, позволяющую: 1) предотвратить проникновение COVID-19 в организацию; 2) предотвратить распространение COVID-19 внутри организации; 3) предотвратить распространение COVID-19 за пределы организации.

Данные Методические рекомендации КГУ «Паратунский дом - интернат» были приняты к сведению, исполнялись и исполняются. В результате проводимых профилактических мероприятий, проникновение COVID-19 в учреждение не допущено.

Данные обстоятельства должностным лицом, при составлении протокола по делу об административном правонарушении, не учитывались, возражения законного представителя не были приняты во внимание.

В абзаце 1 пункта 4.4. СП 3.1.3597-20 указано, что одним из мероприятий, направленным на «разрыв» механизма передачи инфекции является «... соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;...».

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, сделало вывод о том, что персонал пищеблока не использует антисептики - так как «...на раковине не было антисептика, а только мыло...», а также получатели социальных услуг, проживающие в учреждении, не соблюдают социальную дистанцию - так как «...смотрели в холе телевизор без масок и на одном диване находились в плотную друг к другу...».

Вместе с тем, должностным лицом при составлении протокола по делу об административном правонарушении, не приняты во внимание то, что:

в пункте 2.3. СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что в качестве мероприятия, направленного на предупреждение распространения COVID- 19, является гигиеническое воспитание населения, а именно: применение в качестве дезинфицирующих средств индивидуальных антисептических средств. Так, сотрудникам пищеблока регулярно выдаются индивидуальные антисептические средства хлоргексидин 0,05% (учет выдачи в учреждении ведется);

в пункте 1.1.8 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19» предусмотрено о том, что «...Информировать работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками.,.»;

пунктом 5.2.4. Методических рекомендаций предусмотрено, что соблюдение правил личной гигиены сотрудниками и другими лицами, контактирующими с проживающими включает (мытье рук с мылом не менее 40 сек.,....);

получатели социальных услуг «находятся у себя дома», постоянно проживают в учреждении (постановление Губернатора Камчатского края от 14 апреля 2020 года №50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края», приказ Министерства социального развития и труда Камчатского края от 20 августа 2020 года №1104-п, согласованный с Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю), посторонних и проживающих из других отделений не было, сотрудники учреждения используют средства индивидуальной защиты - медицинские маски, посторонние граждане (родственники, знакомые ПСУ и прочие) на территорию интерната не допускаются, а также в учреждении реализуется федеральный пилотный проект по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами в Камчатском крае (приказ Министерства социального развития и труда Камчатского края от 17 января 2019 года № 68-п/37).

В абзаце 3 пункта 4.4. СП 3.1.3597-20 указано, что одним из мероприятий, направленным на «разрыв» механизма передачи инфекции является «...организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;...».

Вместе с тем, КГУ «Паратунский дом-интернат» является стационарной организацией социального обслуживания (87.90 - деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая), к предприятиям общественного питания, объектам торговли или транспорта не относится.

В абзаце 4 пункта 4.4. СП 3.1.3597-20 указано, что одним из мероприятий, направленным на «разрыв» механизма передачи инфекции так же является «...обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;...», а в пунктах 6.1 и 6.3 указано, что «...С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, сделало вывод о том, что некачественно проводится текущая дезинфекция отделения «Мелосердие» № 1 - так как «... нижняя полка шкафа для хранения уборочного инвентаря в ржавчине,...бытовой комнате для персонала отделения.. .. мебель с поврежденной отделкой...», текущая дезинфекция в бытовой комнате для персонала отделения «Милосердия» №2 и в помещениях пищеблока не проводится - так как «.. наличие крошек на обеденном столе... и остатки картофеля в универсальном приводе для готовой продукции...», а также некачественно проводится дезинфекция белья 0,05% дезинфицирующим раствором «Сат22» - так как на самой емкости с раствором «... не указаны дата приготовления раствора и срок его годности.,.».

Вместе с тем, должностным лицом органа не принято во внимание то, что:

текущая дезинфекция, согласно указанным выше пунктам санитарных правил, проводится в очаге в целях борьбы с COV1D-19. Если очага нет - то проводится профилактическая дезинфекция;

в бытовой комнате для персонала отделения «Милосердия №2» проводится по утвержденному графику. Инвентарь, посуда и оборудование на пищеблоке очищаются от остатков пищи до конца работы смены, согласно утвержденным в учреждении Правилам внутреннего трудового распорядка (копии документов предоставлены ранее в Елизовский районный суд вместе с возражениями на протокол);

дезинфекция белья в отделении «Милосердия №1» проводится 0,05% дезинфицирующим раствором «Сат-22» со сроком годности 39 дней. Бирка с датой приготовления раствора и срока его годности ввиду невозможности непосредственного закрепления на емкость с раствором, закреплена рядом с емкостью. На ней указана дата приготовления раствора и срок его годности (09.11 -16.12) (инструкция по использованию САТ-22 и фотографии бирки с указанием даты приготовления и срока годности дезинфицирующего раствора и её размещение были предоставлены ранее в Елизовский районный суд Камчатского края вместе с возражением на протокол);

в результате проводимых в учреждении именно профилактических мероприятий, в том числе по дезинфекции, проникновение COVID-19 в учреждение не допущено.

В абзаце 5 пункта 4.4. СП 3.1.3597-20 указано, что одним из мероприятий, направленным на «разрыв» механизма передачи инфекции является и «...организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу...», а в пункте 1.1.4 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19» указано, что «...предусмотреть организацию входной дистанционной термометрии работников при входе в организацию (предприятие, территорию) и … Опрос на входе в организацию (предприятие, территорию) о наличии в близком окружении работника лиц с признаками острого респираторного заболевания,..»

Так, должностным лицом в протоколе по делу об административном правонарушении указано на то, что «... организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний, при входе на работу, проводится не в полном объёме, а именно: опрос на входе в организацию о наличии в близком окружении работника лиц с признаками острого респираторного заболевания не проводится, о чем свидетельствует отсутствие в журнале строки опроса по эпид. окружению;...». В учреждении организована работа, направленная на выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, а именно при приходе на работу проводится у работников измерением температуры, о чем вносятся соответствующие записи в Журнал здоровья сотрудников КГУ «Паратунский дом-интернат», который находится на входе на территорию учреждения. В указанном журнале имеется строка «Результат опроса по эпид.окружению», которая заполняется сотрудниками в случае наличия контактов с заболевшими гражданами (копия выписки из журнала здоровья сотрудников КГУ «Паратунский дом-интернат» была представлена ранее в Елизовский районный суд Камчатского края вместе с возражениями на протокол).

Доводы, изложенные законным представителем и защитником юридического лица, заслуживают внимания.

Давая оценку протоколу об административном правонарушении и представленным доказательствам, в их совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ, к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Согласно ст. 118, ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, суд, рассматривая административные дела, осуществляет исключительную функцию правосудия и не должен подменять органы и лиц, предъявляющих и обосновывающих обвинение в административном правонарушении. Согласно же конституционному положению о том, что судопроизводство в РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, обязанность по доказыванию обвинения в совершении правонарушения, лежит на административных органах.

Представленный лист о получении индивидуального антисептического средства – хлогекседина 0,05% работниками пищеблока подтверждает выполнение требований абз. 1 п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», кроме того как следует из представленного листа с работниками проведен Инструктаж. Ознакомление с СП 3.1.3597-20.

Факт нарушения расстановки стульев в холлах без учета социальной дистанции на менее 1,5 – 2 метра, а именно абз. 1 СП 3.1.3597-20 подтверждается приложенной к акту фотографией.

Указание должностным лицом в протоколе на нарушении учреждением абз. 3, 4 п. 4.4., п. 6.1, п. 6.3 СП 3.1.3597-20, при рассмотрении дела, также не нашло своего объективного подтверждения.

Из буквального толкования абз. 3 п. 4.4 СП 3.1.3597-20 следует, что к мероприятиям, направленным на «разрыв» механизма передачи инфекции является организация, дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте. Между тем, к числу указанных, в данном абзаце, предприятий КГАСУСЗ «Паратунский дом-интернат» не относится, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Отсутствие нарушений требований абз. 4 п.4.4, п. 6.1, 6.3 СП 3.1.3597-20 подтверждается графиком проведения профилактической дезинфекции в бытовой комнате для персонала отделения «Милосердия № 2». В соответствии с утвержденными в учреждении Правилами внутреннего трудового распорядка инвентарь, посуда и оборудование на пищеблоке очищаются от остатков пищи до конца работы смены – 18-30, при этом обследование проводилось должностным лицом в период времени с 14-50 до 17-50.

Между тем, указание в протоколе об административном правонарушении о некачественной текущей дезинфекции отделения «Милосердия № 1», о чём свидетельствует наличие мебели с повреждённой отделкой и ржавчина (отсутствие краски) нижней полки шкафа для хранения уборочного инвентаря в мужском туалете, подтверждается представленной фотографией бытовой комнаты отделения «Милосердия № 1», на которой запечатлено наличие мебели с повреждённой отделкой, что не позволяет качественно осуществлять дезинфекцию.

Однако, ржавчина (отсутствие краски) нижней полки шкафа для хранения уборочного инвентаря в мужском туалете отделения «Милосердия № 1», документально не подтверждено.

Согласно представленным, в ходе рассмотрения дела, фотографиям, дезинфекция белья в отделении «Милосердия № 1» проводится 0, 05% дезинфицирующим раствором «Сат-22» со сроком годности 39 дней, при этом бирка с датой приготовления раствора и сроком его годности закреплена рядом с ёмкостью, что не является нарушением требований абз. 4 п. 4.4., п. 6.1, п. 6.3 СП 3.1.3597-20.

В качестве доказательства нарушений учреждением требований абз. 5 п.4.4 СП 3.1.3597-20 и п. 1.1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13 апреля 2020 года № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае» должностным лицом указано - отсутствие в журнале строки опроса по эпид. окружению. Между тем, в соответствии с представленным Журналом здоровья сотрудников КГУ «Паратунский дом-интернат», который находится на входе на территорию учреждения, имеется соответствующая строка, при этом данная строка заполнена, в связи с чем, работа, направленная на выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работе, в учреждении проводится в соответствии с санитарными правилами и рекомендациями Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю.

Согласно ст. 1.3 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частями 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ, установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иными документами.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, прихожу к выводу о том, что нарушение действующих санитарных правил, невыполнение противоэпидемиологических мероприятий при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного автономного стационарного учреждения социальной защиты «Паратунский дом-интернат для престарелых и инвалидов», ИНН 4105011769, фактический адрес: Камчатский край, Елизовский район, п. Термальный, ул. Крашенинникова, д. 6, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Соловьёв