Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании административный материал в отношении ООО «Водоканал Апшеронского района» по ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»,

установил:

Согласно протоколу начальника Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО от 26 июля 2018 г. ООО «Водоканал Апшеронского района» совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах.

26.07.2018 в 11:00 в Департаменте Росгидромета по ЮФО и СКФО (<адрес>) установлено, что ОАО «Водоканал Апшеронского района» силами аналитической лаборатории ОАО «Водоканал Апшеронского района» (<адрес>) с начала 2017 года и по настоящее время, в нарушение п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), а именно проводит для собственных нужд регулярные наблюдения с отбором проб и анализом природной воды (определение уровня загрязнения водного объекта) водного объекта <адрес> в соответствии с Программой регулярных наблюдений поверхностных водных объектов.

В ходе регулярных наблюдений ОАО «Водоканал Апшеронского района» в природной воде водного объекта <адрес> определяются следующие загрязняющие вещества: взвешенные вещества, сухой остаток (минерализация), железо общ., ВПК полное, БПК5, сульфаты, хлориды, нефтепродукты, ионы аммония, азот аммонийный, нитраты, нитриты, фосфаты, СПАВ, алюминий, сульфиды, ХПК, водородный показатель.

Осуществление ОАО «Водоканал Апшеронского района» регулярных наблюдений с целью определения уровня загрязнения водного объекта - <адрес> подтверждается:

1. Страницами из Проекта нормативов допустимого сброса (НДС) загрязняющих веществ в составе бытовых и производственных сточных вод поступающих с очистных сооружений ОАО «Водоканал Апшеронского района» в реку <адрес>

2. Актами отбора проб воды.

3. Протоколами испытаний проб воды <адрес> (500 ниже места сброса).

4. Отчетами ОАО «Водоканал Апшеронского района» о выполнении плана водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта (500 ниже места сброса и 500 м выше).

Лицензии на деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) ОАО «Водоканал Апшеронского района» не имеет.

ОАО «Водоканал Апшеронского района» имеет решение о предоставлении водных объектов в пользование от 23.11.2015 № (далее - Решение).

Пунктом 13 Решения определено, что вода в водном объекте - <адрес> в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать определенным требованиям, исходя из нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Место сброса сточных вод ОАО «Водоканал Апшеронского района» в водный объект <адрес>.

Согласно аэрокосмической съемки, представленной в проекте НДС, створ фоновых концентраций ОАО «Водоканал Апшеронского района» <адрес> расположен на расстоянии 500 м выше точки сброса сточных вод.

В соответствии с п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию.

Пунктом 2 «Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1216, установлен закрытый перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Подпунктом «б» пункта 2 вышеуказанного Положения в перечень работ, составляющих деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, включены работы (услуги) по определению уровня загрязнения водных объектов.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 г. № 1316-р утвержден «Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» (далее - Перечень). В данный перечень загрязняющих веществ входят все вещества, определяемые ОАО «Водоканал Апшеронского района» в водном объекте - <адрес>: нефтепродукты (п. 74 Перечня), железо (п. 47 Перечня), взвешенные вещества (п. 166 Перечня), ВПК полное (п. 165 Перечня), сульфаты (п. 98 Перечня), хлориды (п. 129 Перечня), БПК5 (п. 164 Перечня), ионы аммония (п. 5 Перечня), нитраты (п. 76 Перечня), нитриты (п. 77 Перечня), фосфаты (п. 121 Перечня), СПАВ (п. 92 Перечня), алюминий (п. 2 Перечня), сульфиды (п. 99 Перечня).

Согласно п. 13 и п. 16 ГОСТ 27065-86 (СТ СЭВ 5184-85) «Государственный стандарт Союза ССР. Качество вод. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 29.10.1986 № 3306), загрязнение вод - поступление в водный объект загрязняющих веществ, микроорганизмов или тепла; источник загрязнения вод — источник, вносящий в водные объекты загрязняющие воду вещества, микроорганизмы или тепло.

В соответствии с пп. 3.1.57 РД 52.24.309-2011 «Организация и проведение режимных наблюдений за состоянием и загрязнением поверхностных вод суши» - фоновое значение показателей качества воды — это значение показателей качества воды водоема или водотока до влияния на него источника загрязнения.

В ходе исследований ОАО «Водоканал Апшеронского района» регулярно отбирались пробы и проводился химический анализ природной воды водного объекта — <адрес> на отдельные загрязняющие вещества, что подтверждается актами отбора и протоколами испытаний. Таким образом, ОАО «Водоканал Апшеронского района» проводятся работы до определению уровня загрязнения водного объекта - <адрес>. Данные работы проводятся ОАО «Водоканал Апшеронского района» по утвержденной Программе регулярных наблюдений поверхностных водных объектов и используются для собственных нужд предприятия.

Согласно п. 3.3. Программы регулярных наблюдений отбор и анализ проб воды на содержание загрязняющих веществ производится в следующих створах контроля: <адрес> 500 м выше по течению от места сброса сточных вод (фоновый участок), <адрес> 500 м ниже по течению от места сброса сточных вод (контрольный створ).

Это подтверждается так же отчетами о выполнении Плана водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта, представленными ОАО «Водоканал Апшеронского района» в Кубанское бассейновое водное управление (письмо Кубанское БВУ от 05.07.2018 №).

Таким образом, ОАО «Водоканал Апшеронского района» осуществляет деятельность, подлежащую лицензированию и не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) - проводит работы по определению уровня загрязнения водных объектов, не имея лицензии на данную деятельность, что является нарушением п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

В судебном заседании представитель ООО «Водоканал Апшеронского района» вину в совершении правонарушения не признала, суду пояснила что деятельность подлежащую обязательному лицензированию ООО «Водоканал Апшеронского района» не осуществляет. Сам по себе факт отбора проб воды и их анализ на предмет концентрации загрязняющих веществ не свидетельствует об осуществлении лицензированного вида деятельности.

Представитель административного органа Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела следует, что 26.07.2018 в 11:00 в Департаменте Росгидромета по ЮФО и СКФО (<адрес>) установлено, что ОАО «Водоканал Апшеронского района» силами аналитической лаборатории ОАО «Водоканал Апшеронского района» (<адрес> с начала 2017 года и по настоящее время, в нарушение п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), а именно проводит для собственных нужд регулярные наблюдения с отбором проб и анализом природной воды (определение уровня загрязнения водного объекта) водного объекта <адрес> в соответствии с Программой регулярных наблюдений поверхностных водных объектов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Водоканал Апшеронского района» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с п.45 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию.

Согласно статье 9 Федерального закона от 19.07.1998 №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», юридические лица независимо от организационно-правовых форм, а также физические лица осуществляют деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основе лицензий, выдаваемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №216 утверждено Положение «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), а также работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления» (далее - Положение №1216), которое определяет порядок лицензирования в вышеуказанной деятельности при выполнении следующих работ - определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства, подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное).

Согласно п.1 ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В силу п.3 ст. 19 этого же Закона нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.07.2007 №469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

Приказом Минприроды России от 17.12.2007 №333 утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей (далее - Методика), п.11 которой предусмотрено, что исходная информация для разработки проекта НДС может быть получена в территориальных органах Росгидромета или принята по данным организаций, имеющих лицензию на выполнение работ, связанных с получением требуемых данных.

При этом в силу п.14.1 Методики, проект НДС за исключением случаев, предусмотренных п.14.2 и главой X Методики, должен содержать, в том числе, данные о величинах фоновых концентраций, принятых для расчета НДС, по информации, полученной в соответствии с п.11 Методики; данные о качестве воды в контрольном створе водного объекта, после сброса сточных, в том числе дренажных вод, за последний календарный год, представленные в виде протоколов количественного химического анализа и актов отбора проб воды, подписанных ответственным лицом аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Из системного толкования положений Закона №99-ФЗ, Закона №7-ФЗ, Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, Методики разработки НДС №333, а также письма Минприроды России от 30.12.2016 № следует, что работы (услуги) по определению качества воды в водном объекте подлежат лицензированию как вид деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях лишь в тех случаях, когда они оказываются третьим лицам как самостоятельные работы, услуги в рамках гидрометеорологии.

Решением Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.11.2015г. № ООО «Водоканал Апшеронского района» предоставлен в пользование водный объект <адрес> с целью его использования для сброса сточных, в том числе дренажных вод.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, установлено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке:

- учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сточных, в том числе дренажных, вод;

- учет качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами;

- бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

Согласно п. 2.3 решения о предоставлении в пользование водного объекта, использование водопользователем <адрес> может производиться при выполнении условий:

- не допущении нарушения прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде;

- содержании в исправном состоянии расположенные на <адрес> и эксплуатируемые водопользователем сооружения, связанных с использованием <адрес>;

- ведении регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной по программе, согласованной с Кубанским бассейновым водным управлением, а также представлении в установленные сроки бесплатно результаты таких регулярных наблюдений в Кубанское бассейновое водное управление;

- ежеквартального представления бесплатно в Кубанское бассейновое водное управление отчет о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод и их качества, а также качества поверхностных вод в местах сброса, выше и ниже мест сброса;

- осуществлении обеззараживания сточных вод и их осадков;

- осуществлении производственного контроля за качеством сбрасываемых сточных вод и их осадков на санитарно-химическое, микробиологическое, паразитологические и вирусологические исследования с предоставлением результатов лабораторных исследований в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

В целях выполнения условий использования водного объекта <адрес> для сброса сточных, в том числе дренажных вод, ОАО «Водоканал Апшеронского района» разработана Программа по ведению регулярных наблюдений поверхностных водных объектов, согласованная с Кубанским бассейновым водным управлением.

Объектами в соответствии с п. 2.4 Программы наблюдений, являются источники техногенного воздействия на водную среду и водные объекты, подвергающие техногенным воздействиям.

Наблюдательная сеть должна обеспечивать сбор достоверной информации о гидрохимическом составе природной воды в местах ее использования. Отбор и анализ проб воды на содержание загрязняющих веществ предполагается производить в следующих створах контроля: <адрес> 500 м выше по течению от места сброса сточных вод (фоновый участок), очищенные сточные воды, <адрес> 500м ниже по течению от места сброса сточных вод (контрольный створ) (п. 3.3 Программы наблюдений). Пробы воды отбираются в намеченных постоянных створах с периодичностью 1 раз в месяц (п. 3.6. Программы наблюдений).

Приложением к Программе по ведению регулярных наблюдений поверхностных водных объектов является график аналитического контроля влияния сточных вод ОАО «Водоканал Апшеронского района» на качество <адрес>.

На основании Программы по ведению регулярных наблюдений поверхностных водных объектов, в апреле 2016г. предприятием разработана Рабочая программа производственного контроля очистных сооружений канализации г. Апшеронска (АОСК), в которую входит график отбора проб.

Таким образом, в целях соблюдения решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края о предоставлении водного объекта в пользование от 23.11.2015г. №; Программы по ведению регулярных наблюдений поверхностных водных объектов, согласованной с Кубанским бассейновым водным управлением; Рабочей программы производственного контроля очистных сооружений канализации г. Апшеронска (АОСК) аналитической лабораторией предприятия согласно утвержденным графикам проводится отбор проб природной воды в местах ее использования в целях контроля ее качества.

Отбор и анализ проб осуществляется силами независимой аналитической лаборатории ОАО «Водоканал Апшеронского района», аттестат аккредитации №

В соответствии с п. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», производственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Основными задачами производственного контроля в области охраны окружающей среды (п. 4.2 ГОСТ Р 56062-2014 «Производственный экологический контроль. Общие положения») являются:

- контроль за соблюдением природоохранных требований;

- контроль за учетом номенклатуры и количества загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду в результате деятельности организации, а также уровня оказываемого физического и биологического воздействия;

- контроль за своевременным предоставлением достоверной информации, предусмотренной системой государственного статистического наблюдения, системой обмена информацией, с государственными органами управления в области окружающей среды;

- контроль за состоянием окружающей среды в районе объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 19.07.1998г. №?113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», в которой под мониторингом состояния и загрязнения окружающей среды понимаются долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения.

Из вышеизложенного следует вывод, что при проведении мониторинга состояния и загрязнения водных объектов, в отличие от производственного контроля в области охраны окружающей среды, осуществляются наблюдения именно за их состоянием с целью определения уровня их загрязнения. ООО «Водоканал Апшеронского района» же, реализуя производственную программу, осуществляет только контроль показателей качества природной и сточной воды, не определяя уровень загрязнения вод.

В Российской Федерации деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях подлежит лицензированию (подп. 45 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №?99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Во исполнение указанного федерального закона, Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. №?1216 было утверждено Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства). В соответствии с п. 2 этого положения, деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает следующие работы (услуги):

- определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды;

- определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства;

- подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное);

- формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Следовательно, одним из обязательных условий, которые свидетельствуют о необходимости получения лицензии на деятельность в области гидрометеорологии, является представление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, полученной при проведении мониторинга.

Организация государственной наблюдательной сети - некоммерческая с правом юридического лица организация Росгидромета, выполняющая оперативно-производственные (производство наблюдений за гидрометеорологическими процессами и загрязнением окружающей среды, сбор, обработку и передачу информации, техническое и сервисное обслуживание средств измерений, обеспечение потребителей информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении) и специальные (исполнительные, контрольные) функции в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на территории своей деятельности (РД 52.04.567-2003 «Положение о государственной наблюдательной сети»).

ОАО «Водоканал Апшеронского района» не является такой организацией, следовательно, положения РД 52.24.309-2016 «Организация и проведение режимных наблюдений за состоянием и загрязнением поверхностных вод суши» в отношении предприятия не применимы.

Кроме того, предприятие не определяло фоновое значение показателей качества воды. В целях разработки нормативов допустимых сбросов предприятием была привлечена сторонняя организация (для определения фонового значения, что подтверждено Проектом нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в составе бытовых и производственных сточных вод поступающих с очистных сооружений ОАО «Водоканал Апшеронского района» в реку <адрес>.

Следовательно, установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Водоканал Апшеронского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ч. 1 ст. 29.9, ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ООО «Водоканал Апшеронского района» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии.

Судья