Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителя Гатчинской городской прокуратуры Ленинградской области – помощника Гатчинского городского прокурора Ленинградской области Поздеевой А.А., защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Гавриковой Н.Б. – Коугия Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела – главного бухгалтера администрации муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области Гавриковой Натальи Борисовны, *** года рождения, ***, гражданки Российской Федерации, имеющей высшее образование, зарегистрированной и проживающей по адресу: ***, имеющей паспорт №, инвалидности не имеющей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Гаврикова Н.Б., являясь должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты, допустила нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.15.15.3 и ст.15.14 КоАП РФ.

Административное правонарушение Гавриковой Н.Б. совершено при следующих обстоятельствах:

*** в *** по адресу: ***, должностное лицо – начальник отдела – главный бухгалтер администрации муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области Гаврикова Н.Б. в нарушение п.3 ч.1 ст.306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нарушила порядок предоставления межбюджетных трансфертов, не обеспечив своевременное перечисление межбюджетного трансферта в рамках соглашения от *** о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, заключенному между Советом депутатов муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Советом депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области и Контрольно-счетной палатой муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области, а именно: межбюджетные трансферты за ***, которые должны были быть перечислены до ***, перечислены *** (платежное поручение № от ***).

Таким образом, Гаврикова Н.Б. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Гатчинской городской прокуратуры Ленинградской области – помощник Гатчинского городского прокурора Поздеева А.А. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от *** в отношении Гавриковой Н.Б., и просила привлечь ее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Гаврикова Н.Б. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Принимая во внимание положения ч.2 ст.25.1 КоАП РФ неявка Гавриковой Н.Б. не является препятствием к рассмотрению дела судом.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Гавриковой Н.Б. – Коугия Н.А., в судебном заседании пояснил, что с вменяемым Гавриковой Н.Б. правонарушением он и его доверитель не согласны, Гаврикова Н.Б. свою вину не признает, в виду того, что порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету Гатчинского муниципального района, утвержденный решением Совета депутатов МО Пудостьское сельское поселение от ***№, не нарушался. В связи с изложенным они просят прекратить производство по делу в отношении Гавриковой Н.Б.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган местного самоуправления, орган местной администрации, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (абз.36 ст.6 БК РФ).

Частью 2 ст.21 БК РФ предусмотрено, что перечень главных распорядителей средств местного бюджета устанавливается решением о местном бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Согласно п.1 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения поселения является составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

В соответствии с ч.4 ст.15 вышеуказанного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст.142.5 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа городского, сельского поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов городских, сельских поселений на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Частью 3.1 ст.86 БК РФ предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное местной администрацией, финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Частью 1 ст.154 БК РФ предусмотрено, что исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают исполнение бюджета.

Согласно п.1 ч.1 ст.158 БК РФ одним из полномочий главного распорядителя бюджетных средств является обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

Судом установлены и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства:

Гатчинской городской прокуратурой, во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», и на основании поступившей информации, проведена проверка исполнения администрацией Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области требований бюджетного законодательства при предоставлении межбюджетных трансфертов, в ходе которой установлено следующее.

Между Советом депутатов муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, с одной стороны и Советом депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области и Контрольно-счетной палатой муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области, с другой стороны, заключено соглашение от *** о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Указанным соглашением определены сроки перечисления межбюджетных трансфертов на их реализацию - ежеквартально в сроки:

- 18,20 тыс.руб. - до ***;

- 18,00 тыс.руб. - до ***;

- 18,00 тыс.руб. - до ***.

В нарушение указанного соглашения, межбюджетные трансферты за ***, которые должны быть перечислены до ***, перечислены *** (платежное поручение от ***№).

Таким образом, администрация Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, не обеспечив своевременное перечисление межбюджетного трансферта, нарушила порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области на ***, утвержденной решением Совета депутатов муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ***№ администрация муниципального образования Пудостьское сельское поселение является главным распорядителем бюджетных средств бюджета муниципального образования на указанный период.

В соответствии со ст.9 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ***№, администрация поселения обладает полномочиями по организации исполнения бюджета.

Согласно ст.31 Устава муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ***№, администрация поселения наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок деятельности администрации определяется ее Положением, принимаемым Советом депутатов. Администрация исполняет местный бюджет и представляет на утверждение Совета депутатов отчет о его исполнении.

Персональную ответственность за деятельность в указанной сфере несет начальник отдела – главный бухгалтер администрации Пудостьского сельского поселения Гаврикова Н.Б., назначенная на данную должность на основании распоряжения главы администрации Пудостького сельского поселения о назначении на ведущую муниципальную должность муниципальной службы администрации Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области категории «руководители» от ***№.

Разделом 2 должностной инструкции начальника отдела – главного бухгалтера, утвержденной главой администрации Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, подробно перечислены все функциональные обязанности Гавриковой Н.Б. при осуществлении ею деятельности в качестве начальника отдела – главного бухгалтера администрации Пудостьского сельского поселения, в том числе согласно п.2.4 Гаврикова Н.Б. обязана организовывать формирование и своевременное предоставление полной и достоверной информации о деятельности администрации поселения, её имущественном положении, доходах и расходах, а также разработку и осуществление мероприятий, направленных на укрепление финансовой дисциплины; в соответствии с п.2.6 Гаврикова Н.Б. обеспечивает законность, своевременность и правильность оформления документов, правильное начисление и перечисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, платежей в банковские учреждения, и т.п.; в соответствии с п.2.7 Гаврикова Н.Б. осуществляет контроль за соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств. Также, согласно п.2.9 Гаврикова Н.Б. принимает меры по предупреждению недостач, незаконного расходования денежных средств и товарно-материальных ценностей, нарушений финансового и хозяйственного законодательства.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что начальником отдела - главным бухгалтером администрации муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области Гавриковой Н.Б. не были приняты все возможные меры по соблюдению требований закона, за нарушение которых ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Обстоятельства дела и факт совершения Гавриковой Н.Б. административного правонарушения подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- постановлением заместителя Гатчинского городского прокурора ***.Н. о возбуждении дела об административном правонарушении от ***, составленным уполномоченным должностным лицом, с участием начальника отдела - главного бухгалтера администрации муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области Гавриковой Н.Б., в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, и при получении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения и содержащих описание обстоятельств произошедшего события (л.д.***);

- письменными объяснениями Гавриковой Н.Б. от ***, из которых следует, что она является лицом, ответственным за обеспечение и контроль работы по осуществлению полномочий главного распорядителя средств местного бюджета, предоставляющего межбюджетные трансферты в рамках соглашения от ***, однако свою вину в совершении правонарушения не признает по причине того, что порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету Гатчинского муниципального района, утвержденный решением Совета депутатов Пудостьское сельское поселение от ***№, ею не нарушен. (л.д.***);

- копией паспорта Гавриковой Н.Б. (л.д***);

- копией платежного поручения от ***№, из которого следует что межбюджетные трансферты за *** администрацией Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района *** перечислены *** (л.д***

- копией Соглашения от *** о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, заключенного между Советом депутатов муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Советом депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области и Контрольно-счетной палатой муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области, в котором в п.2.7 определены сроки перечисления межбюджетных трансфертов (в том числе и за *** - до ***) (л.д.***);

- копией распоряжения о назначении Гавриковой Н.Б. от ***№, в соответствии с которым Гаврикова Н.Б. назначена на ведущую муниципальную должность муниципальной службы администрации МО Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района категория «руководители» - начальник отдела – главный бухгалтер администрации Пудостьского сельского поселения (л.д.***);

- копией должностной инструкции начальника отдела - главного бухгалтера администрации МО Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденной главой администрации муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в разделе 2 которой подробно перечислены все функциональные обязанности Гавриковой Н.Б. при осуществлении ею деятельности в качестве начальника отдела – главного бухгалтера администрации Пудостьского сельского поселения (л.д.***);

- копией решения Совета депутатов муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ***№ «Об утверждении местного бюджета на *** и плановый период 2024 и 2025 годов» с приложениями: № «Ведомственная структура расходов местного бюджета на ***», № «Ведомственная структура расходов местного бюджета на плановый период 2024 и 2025 годов», № «Порядок предоставления межбюджетных трансфертов, …» (л.д.***);

- копией Положения «Об администрации муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области», в разделе 3 которого подробно приведены полномочия администрации, в том числе и в части формирования и исполнения бюджета муниципального образования (л.д***);

- копией Устава муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, с приложениями (л.д.***);

- копией решения Совета депутатов муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ***№ «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в МО Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (л.д.***

- копией Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л.д.***);

- копией решения Совета депутатов муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ***№ «О внесении изменений и дополнений в решения Совета депутатов МО от *** «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в МО Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (л.д.***

- копией решения Совета депутатов муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ***№ «О передаче Контрольно-счетной палате Гатчинского муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению муниципального финансового контроля с приложением» с приложением (л.д.***).

Все представленные и исследованные судом доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины Гавриковой Н.Б., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Суд отклоняет доводы Гавриковой Н.Б. и её защитника Коугия Н.А. о том, что порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету Гатчинского муниципального района, утвержденный решением Совета депутатов Пудостьское сельское поселение от ***№ не был ей нарушен, как несостоятельные, поскольку они опровергнуты совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Гавриковой Н.Б. мер, направленных на своевременное перечисление межбюджетного трансферта в рамках соглашения от ***, в материалах дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Гавриковой Н.Б. во вменяемом правонарушении.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в качестве которых суд учитывает: совершение правонарушения впервые, на основании чего считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - начальника отдела - главного бухгалтера администрации муниципального образования Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области Гаврикову Наталью Борисовну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять) тысяч рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Ленинградской области (ГКУ ЛО «ЦМТО СУ», л/с 04452200760), ИНН 4703132449, КПП 470301001, р/счет: 40102810745370000006, кор.сч. 03100643000000014500, Банк получателя Отделение Ленинградское Банка России г.Санкт-Петербург, наименование платежа: административный штраф, БИК 014106101, КБК 972 116 01153 01 9000 140, ОКТМО 41636000.

В силу ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: