Гражданский кодекс часть 1

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, - должностного лица, координатора Межрегиональной природоохранной и правозащитной общественной организации «Экологическая вахта по Северному Кавказу» Рудомахи А.В.,

его защитника Кинчевской А.В.,

представителя Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу Абрамяна Г.К.,

рассмотрев административное дело в отношении должностного лица – координатора Межрегиональной природоохранной и правозащитной общественной организации «Экологическая вахта по Северному Кавказу» Рудомахи А.В., местонахождение организации: Адыгея, <адрес>, ОГРН №, сведений о привлечении к административной ответственности нет,

обвиняемого по ст. 19.34 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - координатор некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, Межрегиональной природоохранной и правозащитной общественной организации «Экологическая вахта» по Северному Кавказу» Рудомаха А.В. допустил распространение материалов через сеть "Интернет", без указания на то, что эти материалы распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ, в 15.50, должностное лицо Рудомаха А.В. – координатор Межрегиональной природоохранной и правозащитной общественной организации «Экологическая вахта по Северному Кавказу», ответственный за деятельность вышеуказанной организации, включенной 13.09.2016г. Минюстом России в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, допустил распространение организацией материалов через интернет-сайт №, без указания на то, что эти материалы распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу поддержал предъявленное обвинение, просил назначить наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией ст. 19.34 ч.2 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, его защитник, возражали по поводу предъявленного обвинения, о чем представили письменные пояснения. Защита высказала мнение, что в действиях координатора организации отсутствует состав административного правонарушения, поскольку им был издан письменный приказ от 6.10.2016г., которым функции по контролю исполнения действующего законодательства в части указания в публикуемых статьях на МОО «Экологическая Вахта по Северному Кавказу», внесенного в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента, возложена на членов организации на волонтерских началах Штанько Л.С. и Львову Т.А. Также пояснила, что сам факт публикации без указания на то, что данная публикация осуществлена НКО, выполняющей функции иностранного агента, защита не отрицает, но полагает, что, ввиду определения лиц, ответственных за контроль в данной части деятельности координатор организации не может быть привлечен к административной ответственности. Просила учесть, что в случае признания координатора МОО «Экологическая Вахта по Северному Кавказу» виновным в совершенном проступке, его действия должны быть квалифицированы как малозначительные, в случае назначения наказания, просила назначить его ниже низшего предела.

Допрошенная по делу в качестве свидетеля Штанько Л.С. пояснила, что является волонтером МОО «Экологическая Вахта по Северному Кавказу». На вопрос суда о должностных обязанностях пояснила, что в соответствии с приказом по организации имеет право размещать статьи и осуществлять приписки на указание об НКО в приписках к публикации. Публикацию по Яблокову осуществляла Штанько Л.С. Знает, что ей необходимо указывать в авторстве публикации на НКО, выполняющей функции иностранного агента. Не указала, ввиду того, что публикация была осуществлена 11.01.2017г., после Новогодних праздников, в связи с чем, по невнимательности, забыла о данном требовании. Сообщила, что Штанько Л.С. сама должна контролировать себя в данном вопросе.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон об НКО) материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

В нарушение вышеуказанной нормы, Межрегиональная природоохранная и правозащитная общественная организация «Экологическая вахта по Северному Кавказу» разместила информационный материал на своем сайте в сети "Интернет", доступный по адресу: http://www.ewnc.org/node/23421 статью «Умер Алексей Яблоков» без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" под распространением информации понимаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Закона об НКО под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежное или иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Межрегиональная природоохранная и правозащитная общественная организация «Экологическая вахта по Северному Кавказу» включена 13.09.2016г. Минюстом России в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, за №.

Таким образом, размещая информацию на сайте в сети "Интернет" без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, должностное лицо - Рудомаха А.В. - координатор МОО «ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ», ответственный за деятельность вышеуказанной организации, нарушил требования п. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ"О некоммерческих организациях".

Время совершения административного правонарушения - дата начала распространения некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов с использованием сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. Информационные материалы размещались на сайте организации в сети "Интернет с ДД.ММ.ГГГГ по день выявления нарушения ДД.ММ.ГГГГ, то есть процесс распространения материалов растянут во времени, следовательно, нарушение является длящимся.

В соответствии с ч. 2 ст 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, составляет один год с даты выявления административного правонарушения. Таким образом, на дату рассмотрения административного дела срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

По поводу позиции защиты об отсутствии в действиях должностного лица – координатора организации состава административного правонарушения.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления деятельности некоммерческими организациями.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ установлен порядок регистрации и включения в реестр, а также требования, подлежащие обязательному соблюдению в целях осуществления некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, деятельности.

Объективная сторона рассматриваемого состава заключается в совершении виновным лицом действий, нарушающих требования указанного федерального закона по распространению виновным лицом материалов без указания в качестве источника издания и распространения некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

В качестве субъекта административной ответственности выступает должностное лицо некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.

В соответствии со сведениями, имеющимися в ЕГРЮЛ в разделе сведений о физических лицах, имеющих действовать от имени МОО «ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ» без доверенности, является координатор организации Рудомаха А.В.

Анализ примечания к ст. 2.4 КоАП РФ приводит суд к выводу о том, что координатор организации является должностным лицом МОО «ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ВАХТА ПО СЕВЕРНОМУ КАВКАЗУ».

Защитой суду не представлено доказательств включения Штанько Л.С. в штат МОО. Таким образом, делегирование обязанностей по исполнению обязанностей возложенных на организацию законом лицу, не входящему в штат организации ничтожно, то есть не имеет правовых последствий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия должностного лица - координатора некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, Межрегиональной природоохранной и правозащитной общественной организации «Экологическая вахта» по Северному Кавказу» Рудомахи А.В. по допущению распространения материалов через сеть "Интернет", без указания на то, что эти материалы распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, правильно квалифицированы по ст. 19.34 ч.2 КоАП РФ.

Административные правонарушения, отнесенные к главе 19 КоАП РФ (административные правонарушения против порядка управления) не подлежат квалификации как малозначительные.

При назначении меры наказания суд учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, представленные стороной защиты как неблагополучные.

Обстоятельств отягчающих либо смягчающих административную ответственность судом не установлено.

Оснований к назначению наказания ниже низшего предела не имеется.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 19.34 ч.2, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - координатора некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, Межрегиональной природоохранной и правозащитной общественной организации «Экологическая вахта по Северному Кавказу» Рудомаху А.В. признать виновным и назначить наказание по ч.2 ст. 19.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток.

Судья

Реквизиты для оплаты штрафа: <данные изъяты>.