Гражданский кодекс часть 1

представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении – начальника отдела по контролю за формированием и исполнением доходной части бюджета, государственным (муниципальным) долгом, а также использованием собственности Краснодарского края Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее - Контрольно-счетная палата, КСП КК) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

установил:

Должностное лицо – глава Успенского сельского поселения Успенского района ФИО1 совершил нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Должностное лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в судебном заседании вину признал, просит суд строго не наказывать.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, - начальник отдела КСП КК в судебном заседании просил назначить наказание в соответствии с законом.

Выслушав лицо, в отношении которого составлен протокол об административной правонарушении, представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 1.1 плана работы Контрольно-счетной палаты на 2022 год и распоряжением от 10.01.2022 № 1-Р (с изменениями от 22.03.2022 № 30-Р) с 10.01.2022 по 12.05.2022 проведено контрольное мероприятие «Проверка деятельности администрации муниципального образования Успенский район и администраций Вольненского, Коноковского и Успенского сельских поселений Успенского района по мобилизации доходов в консолидированный бюджет Краснодарского края в 2020-2021 годах (иные периоды в рамках достижения целей мероприятия)» (далее - контрольное мероприятие).

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в 2020 году в рамках реализации основного мероприятия государственной программы Краснодарского края «Управление государственными финансами Краснодарского края» на основании статей 135 и 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Закона Краснодарского края от 15.07.2005 № 918-КЗ2 и части 3 статьи 8 Закона Краснодарского края от 23.12.2019 № 4200-КЗ3 бюджету муниципального образования Успенское сельское поселение Успенского района Краснодарского края (далее - муниципальное образование, муниципалитет, поселение) предоставлена дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселения в сумме 12.760.300,0 рублей.

В соответствии с абз. двадцать седьмым статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под дотацией понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования.

Согласно статье 135 и пункту 1 статьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации одной из форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации, являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, которые предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания финансовых возможностей городских и сельских поселений по осуществлению их органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

При этом исходя из принципов самостоятельности бюджетов (абз. пятый статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и общего (совокупного) покрытия расходов (статья 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации) органы местного самоуправления самостоятельно определяют формы и направления расходования средств дотаций.

В соответствии с абз. первым пункта 8 статьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации основным условием предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений является заключение финансовым органом субъекта Российской Федерации с главами муниципальных образований, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета субъекта Российской Федерации, соглашений, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселений.

Руководствуясь положениями абз. третьего пункта 8 статьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.02.2020 № 544 установлен порядок, сроки заключения соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселения (далее - соглашение) и требования к нему (далее - Порядок заключения соглашения, Порядок).

В соответствии с абз. вторым п. 2 Порядка, соглашение должно предусматривать обязательства муниципалитета, Перечень которых установлен в составе приложения к Порядку заключения соглашений. Пунктом 3 Порядка также установлено, что глава муниципального образования, получающего из краевого бюджета дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности, направляет в министерство финансов Краснодарского края отчет о выполнении обязательств, возникших из соглашения, до 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом.

К обязательствам муниципалитета, возникающим из соглашения, в том числе относятся: проведение до 17 августа текущего финансового года оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), предоставляемых органами местного самоуправления муниципального образования, в соответствии с требованиями к оценке налоговых расходов муниципальных образований, предусмотренными постановлением Правительства РФ от 22.06.2019 № 796б (п. 1 Перечня); предоставление до 1 сентября текущего финансового года в министерство финансов Краснодарского края результатов оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), предоставленных органами местного самоуправления муниципального образования на конец отчетного финансового года, проведенной в соответствии с требованиями, предусмотренными постановлением Правительства РФ от 22.06.2019 № 796 (п. 2 Перечня); направление в министерство финансов Краснодарского края отчета о выполнении обязательств муниципального образования, возникших из соглашения (п. 8 Перечня).

В порядке и сроки, установленные Порядком заключения соглашения (п. 1 Порядка), между министерством финансов Краснодарского края (в лице первого заместителя министра финансов Краснодарского края) и главой муниципального образования (в лице главы Успенского сельского поселения Успенского района Краснодарского края ФИО1) заключено соглашение от 21.02.2020 № 352д о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Успенское сельское поселение Успенского района Краснодарского края (далее - Соглашение № 352д), абз. вторым, третьим и девятым п. 2.1, а так же п. 2.3 которого предусмотрены обязательства поселения, установленные п. 1,2 н 8 Перечня.

В частности абз. вторым и третьим п. 2.1 Соглашения № 352д предусмотрено обязательство муниципалитета провести до 17.08.2020 оценку эффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), предоставляемых органами местного самоуправления поселения в 2019 году, в соответствии с требованиями к оценке налоговых расходов7 муниципальных образований, предусмотренными постановлением Правительства РФ от 22.06.2019 № 796 (далее - Общие требования), и предоставить до 01.09.2020 в министерство финансов Краснодарского края результаты такой оценки.

Согласно абз. девятому п. 2.1 и п. 2.3 Соглашения № 352д муниципалитету требовалось выполнить обязательства по предоставлению в министерство финансов Краснодарского края в срок до 01.04.2021 отчета о выполнении обязательств муниципального образования, возникших из соглашения.

Проведение муниципальными образованиями оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогам) предусмотрено требованиями статьями 174.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации начиная с 2020 года (п. 2 постановления Правительства РФ от 22.06.2019 № 796).

Согласно Общим требованиям оценка налоговых расходов муниципального образования включает комплекс мероприятий по оценке объемов налоговых расходов муниципалитета, обусловленных льготами, предоставленными плательщикам, а также оценке эффективности налоговых расходов (абз. четвертый п. 2 Общих требований) и состоит из следующих этапов (процедур):

определение порядка формирования перечня налоговых расходов муниципального образования, правил формирования информации о нормативных, целевых и фискальных характеристиках налоговых расходов, а также порядка обобщения результатов оценки эффективности налоговых расходов муниципального образования, осуществляемой кураторами налоговых расходов (п. 3 Общих требований)",

формирование перечня налоговых расходов муниципального образования с отнесением налоговых расходов к муниципальным программам исходя из целей муниципальных программ, структурных элементов муниципальных программ и (или) целей социально-экономической политики муниципалитета, не относящихся к муниципальным программам (п. 4 Общих требований); проведение оценок объема каждого налогового расхода муниципального образования и их эффективности, включая оценки целесообразности и результативности (п. 9 Общих требований), формирование общего вывода об эффективности налоговых расходов муниципального образования, обоснованности применения налоговых льгот (пониженных ставок), а также рекомендаций о необходимости сохранения (уточнения, отмены) предоставленных плательщикам льгот (п. 19 и 20 Общих требований).

В свою очередь оценка целесообразности включает процедуры установления соответствия налоговых расходов муниципального образования целям муниципальных программ, структурных элементов муниципальных программ и (или) целям социально-экономической политики муниципального образования, не относящимся к муниципальным программам, и определения востребованности плательщиками предоставленных налоговых льгот (п. 10 Общих требований). Оценка результативности предусматривает оценку вклада предусмотренных для плательщиков льгот в изменение значения показателя (индикатора) достижения целей муниципальной программы и (или) целей социально-экономической муниципального образования, не относящихся к муниципальным программам (п. 12 Общих требований), а также сравнительный анализ результативности предоставления льгот и применения альтернативных 12 механизмов достижения целей муниципальной программы и (или) целей социально-экономической политики, не относящихся к муниципальным программам (п. 14 и 15 Общих требований). Наряду с указанным, в случае отнесения налоговых расходов к статусу «стимулирующие», куратором налоговых расходов проводится оценка совокупного бюджетного эффекта (п. 16 и 17 Общих требований).

Согласно абз. второму п. 2 ст. 174.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. 6 Общих требований оценка налоговых расходов муниципального образования осуществляется ежегодно в порядке, установленном местной администрацией с соблюдением Общих требований.

Соответствующий Порядок оценки налоговых расходов и Методика оценки налоговых расходов утверждены постановлениями администрации Успенского сельского поселения Успенского района 12.12.2019 и от 02.09.2020. Данными муниципальными правовыми актами определены правила проведения оценки эффективности налоговых расходов Успенского сельского поселения Успенского района в целом аналогичные Общим требованиям.

В частности, Порядком предусматривается, что оценка налоговых расходов должна быть проведена кураторами налоговых расходов ежегодно и ее результаты направлены в администрацию поселения до 15 декабря, а обобщение результатов оценки администрацией поселения и представление их для рассмотрения в постоянную комиссию Совета Успенского сельского поселения - до 30 апреля.

По результатам оценки должен быть сформирован вывод об эффективности (неэффективности) налоговых расходов с использованием критериев целесообразности и результативности, алгоритм определения которых установлен п.п. 3-9 указанного Порядка (в том числе о достижении целевых характеристик налогового расхода, о вкладе налогового расхода в достижение соответствующих целей муниципальной программы и (или) целей социально-экономической политики, о наличии или отсутствии более результативных альтернативных механизмов достижения целей и задач)17.

Аналогичные правила предусмотрены п.п. 9-20 Общих требований. Однако в ходе проверки установлено неисполнение обязательства, предусмотренного абз. вторым п. 2.1 Соглашения № 352д, поскольку вопреки пунктам 3,4 и 9 Общих требований, а также в нарушение пунктов 2, 3-9, 13 Порядка по состоянию на 17.08.2020:

перечень налоговых расходов поселения, действовавших в 2019 году, с отнесением налоговых расходов к муниципальным программам, структурным элементам муниципальных программ и (или) к целям социально-экономической политики муниципалитета и с указанием кураторов налоговых расходов по каждому виду налогового расхода не сформирован; оценка эффективности налоговых расходов поселения, действовавших в 2019 году, включающая оценку их целесообразности и результативности, не осуществлена.

В качестве результатов оценки эффективности налоговых расходов (налоговых льгот, пониженных ставок по налогам) к проверке представлена аналитическая записка по результатам оценки обоснованности и эффективности налоговых льгот, установленных на территории Успенского сельского поселения, за 2019 год от 17.07.2020 №1.

Однако указанный документ не подтверждает факт проведения в 2020 году оценки налоговых расходов, действовавших в 2019 году, в соответствии с Общими требованиями и Порядком ввиду следующих причин: перечень налоговых расходов по местным налогам за 2019 год, в состав которого должны быть включены налоговые льготы (пониженные налоговые ставки), установленные решениями Совета Успенского сельского поселения Успенского района от 10.11.2010 № 85 «Об установлении земельного налога» и от 23.09.2016 № 155 «О налоге на имущество физических лиц» с отражением по каждому налоговому расходу информации о распределении указанных налоговых расходов в соответствии с целями муниципальных программ, структурных элементов муниципальных программ и (или) целями социально- экономической политики муниципалитета, а также о кураторах налоговых расходов, не сформирован; в отношении налоговых расходов по налогу на имущество физических лиц в виде пониженной налоговой ставки в размере 1,0 % (в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, объектов, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей), оценка эффективности не производилась, в реестр налоговых расходов льгота не включена; согласно аналитической записке от 17.07.2020 №1 эффективными признаны налоговые льготы по земельному налогу, однако указанное решение не основано на результатах оценки эффективности налоговых расходов, проведение которой предусмотрено п. 9 Общих требований, п. 2 Порядка, а также на выводах куратора налоговых расходов, формулирование которых предусмотрено п. 19 и 20 Общих требований, п. 13 Порядка.

Оценка эффективности налоговых расходов (налоговых льгот) по критериям целесообразности и результативности (в том числе на предмет соответствия налоговых расходов (налоговых льгот) целям муниципальных программ и целям социально-экономической политики, востребованности льгот, значимости вклада налогового расхода в достижение соответствующих индикаторов) в соответствии с п. 9-13 Общих требований, п. 2-6 Порядка не проводилась.

Способ расчета бюджетной эффективности, использованный администрацией поселения, не соответствует как п. 13-15 Общих требований, так и п. 7-9 Порядка.

Выводы о достижении целевых характеристик налоговых расходов муниципального образования, вкладе налоговых расходов в достижение целей муниципальной программы и (или) целей социально-экономической политики, не относящихся к муниципальным программам, а также о наличии или об отсутствии более результативных (менее затратных для местного бюджета) альтернативных механизмов достижения указанных целей, как того требует п. 19 Общих требований, п. 13 Порядка администрацией поселения сформированы.

Вышеизложенные факты свидетельствуют об отсутствии по состоянию на 01.09.2020 результатов оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), предоставленных органами местного самоуправления поселения на 31.12.2019, проведенной в соответствии с Общими требованиями, Порядком, и, соответственно, о неисполнении обязательств, предусмотренных абз. третьим п. 2.1 Соглашения № 352д.

Несмотря на непроведение в соответствии с Общими требованиями оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), предоставленных органами местного самоуправления поселения в 2019 году, в министерство финансов Краснодарского края в соответствии с абз. девятым п. 2.1 и в срок, установленный п. 2.3 Соглашения № 352д, по форме, предусмотренной в составе подсистемы отчетности единой государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами Краснодарского края, представлен отчет за подписью главы Успенское сельское поселение Успенского района Краснодарского края ФИО1, согласно которому обязательства, предусмотренные абз. вторым и третьим п. 2.1 Соглашения № 352д выполнены.

Согласно протоколу сессии Совета Успенского сельского поселения Успенского района от 28.08.2015 на основании распоряжения от 06.10.2015 № 168-рл ФИО1 вступил в должность главы Успенского сельского поселения Успенского района 06.10.2015. Полномочия ФИО1 прекращены в связи с увольнением с должности по собственному желанию 28.05.2021.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 31, п.п. 1 п. 1 ст. 32 Устава Успенского сельского поселения Успенского района глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделен Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию муниципалитета, представляет поселение в отношениях с органами государственной власти и действует от имени поселения.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Соответственно, в момент совершения административного правонарушения должностным лицом, его совершившим (главой Успенского сельского поселения), являлся ФИО1

Таким образом, должностное лицо - глава Успенского сельского поселения Успенского района Краснодарского края ФИО1 по состоянию на 00 часов 01 минут 18.08.2020 и 02.09.2020 по адресу: 352450, <...> ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что привело к неисполнению обязательств, предусмотренных абз. вторым и третьим п. 2.1 Соглашения № 352д о мерах по социально- экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Успенское сельское поселение Успенского района, установленных в соответствии с п. 8 статьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 Порядка заключения соглашения, что в свою очередь выразилось в нарушении порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

Вина должностного лица подтверждается следующими доказательствами по делу:

копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 29.04.2022 № 1354-05/05;

копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 10.01.2022 №1-Р и копией распоряжения о внесении в него изменений от 22.03.2022 № 30-Р;

копией удостоверения на право проведения проверки от 10.01.2022 № 1-05;

копией акта контрольного мероприятия «Проверка деятельности администрации муниципального образования Успенский район и администраций Вольненского, Коноковского и Успенского сельских поселений Успенского района по мобилизации доходов в консолидированный бюджет Краснодарского края в 2020-2021 годах (иные периоды в рамках достижения целей мероприятия)» (Успенское сельское поселение) от 11.04.2022;

копией соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Успенское сельское поселение Успенского района от 21.02.2020 № 352д;

копией дополнительного соглашения к соглашению от 21.02.2020 № 352д о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Успенское сельское поселение Успенского района от 15.03.2021 № 352д/1;

копией постановления администрации Успенского сельского поселения Успенского района от 12.12.2019 № 325 «Об утверждении Порядка оценки эффективности налоговых расходов Успенского сельского поселения Успенского района»;

копией отчета о выполнении обязательств муниципального образования, возникших из соглашения, которое предусматривает меры по социально- экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов;

копией аналитической записки «Оценка обоснованности и эффективности налоговых льгот, установленных на территории Успенского сельского поселения» за 2019 год от 17.07.2020 №1;

копией распоряжения администрации Успенского сельского поселения Успенского района от 06.10.2015 № 168-рл о вступлении в должность главы Успенского сельского поселения Успенского района; копией паспорта гражданина РФ ФИО1; иными материалами по делу.

Судья считает правильной квалификацию действий ФИО1, данную органом административного расследования, как совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение лица, в том числе обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношении государственных и муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, судья находит целесообразным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа, поскольку такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 3.12, 32,12, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10.000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока или рассрочки. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, банк получателя Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар, БИК ТОФК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 81011601156010000140.

В случае неуплаты административного штрафа в срок, в соответствии со статьями 31.9, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 6 статьи 7 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление направляется судебному приставу исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке. Одновременно будет направлена информация в ОМВД для решения вопроса о привлечении к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья