Гражданский кодекс часть 1

с участником защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО «Адепт-Инвест» Ф. представившего доверенность №*** от 16.11.2018г., которому были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ;

с участием представителя Росприроднадзора по СЗФО – Бабаева Ф.Р., представившего доверенность №*** от 20.11.2018г.;

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Адепт-Инвест», ИНН 4703103913, КПП 781401001, юридический адрес: 197342, Санкт-Петербург, <адрес>, лит.Б, оф.14, генеральный директор – Л., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Вину ООО «Адепт-Инвест» в том, что оно не выполнило установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно:

**.**.**** в 15 часов 00 минут, на территории земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:246, расположенного по адресу: <адрес>, уч. Янино-2, в нарушение ст.51, ч.2 ст.39 Федерального закона от **.**.**** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.11 Федерального закона от **.**.**** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.12, ч.1 ст.13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации от **.**.**** № 136-ФЗ ООО «Адепт-Инвест» не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия, направленные на предотвращение и ликвидацию захламления земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:246, принадлежащего обществу на правах собственности, отходами производства и потребления, в результате чего на указанном земельном участке образовалась несанкционированная свалка твердых бытовых и твердых коммунальных отходов IV класса опасности, которая в настоящее время не ликвидирована, в связи с чем, возникает угроза причинения вреда окружающей среде.

**.**.**** в ходе проведения планового (рейдового) обследования территории земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1039001:246 и 47:07:1039001:288 специалистами Департамента Росприроднадзора по СЗФО установлено, что на указанных земельных участках на почвенном покрове складированы твердые бытовые и твердые коммунальные отходы в значительных количествах. Отходы складированы навалом на почве на открытом воздухе. Поверхность, на которой складируются отходы, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, не имеет твердого водонепроницаемого покрытия. Площадь несанкционированной свалки составляет не менее 4000 м2. Высота отвала отходов составляет примерно 2-2,5м. Порывы ветра разносят отходы на близлежащую территорию. На территории наблюдается большое количество чаек, чувствуется едкий специфический запах твердых коммунальных отходов.

По имеющимся в Департаменте сведениям собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:246 является ООО «Адепт-Инвест».

По данному факту **.**.**** в отношении ООО «Адепт-Инвест» вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № АД-13-259/2018.

Определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, № АД-13-259/2018 от **.**.**** у общества были истребованы сведения.

Учитывая, что на момент окончания административного расследования необходимые для его завершения сведения (информация) не были получены Департаментом в полном объеме Определением о продлении срока проведения административного расследования № АД-13-259/2018 от **.**.**** сроки проведения административного расследования в отношении ООО «Адепт-Инвест» продлены на один месяц до **.**.****.

В ходе проведения Департаментом административного расследования в отношении ООО «Адепт-Инвест» по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ установлено следующее.

Согласно объяснениям общества и представленным обществом в адрес Департамента документам ООО «Адепт-Инвест» является собственником земельного участка общей площадью 29 760 (двадцать девять тысяч семьсот шестьдесят), расположенного по адресу: <адрес>, уч. Янино-2, кадастровый №***, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.08.2008г. сделана запись регистрации №***.

Между ООО «Адепт-Инвест» и ООО «ВсеволожскСпецТранс» был заключен договор аренды земельного участка №***-АЗ от 12.02.2018г., а также дополнительное соглашение №*** от 01.04.2018г. (далее по тексту - договор).

В соответствии с п. 1.1. договора ООО «Адепт-Инвест» (Арендодатель) предоставило ООО «ВсеволожскСпецТранс» (Арендатор) во временное владение и пользование земельный участок площадью 1500 (одна тысяча пятьсот) кв.м., являющийся частью земельного участка общей площадью 29 760 (двадцать девять тысяч семьсот шестьдесят), расположенного по адресу: <адрес>, уч. Янино-2, кадастровый №*** (далее по тексту - земельный участок, объект). Срок аренды объекта установлен с 12.02.2018г. по 31.01.2019г. (п. 1.5. договора).

Согласно п. 1.3 договора объект был передан Арендатору для использования под перегруз твердых коммунальных отходов (ТКО) III, IV классов опасности.

Согласно пунктам 2.2.2, 2.2.4, 2.2.7, 2.2.10 договора Арендатор обязан использовать объект в соответствии с условиями договора, содержать арендуемый земельный участок в пригодном для его использования состоянии, в надлежащем санитарном и противопожарном состоянии, не захламлять отходами Объект и территорию, прилегающую к арендованному Объекту, установить контейнеры для сбора отходов. Сторонами установлена зона ответственности Арендатора по поддержанию чистоты и порядка в пределах арендуемого Объекта (п. 2.2.10).

В соответствии с п. 2.2.19 Арендатор обязан соблюдать при использовании участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, не допускать его загрязнения, захламления, не допускать ухудшения экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также обеспечивать благоустройство территории, соблюдать иные требования, предусмотренные действующим законодательством. Ответственность за вышеуказанные нарушения несет Арендатор с момента подписания акта приема-передачи объекта.

Согласно п. 2.2.11. договора Арендатор обязан обеспечить за свой счет утилизацию бытовых отходов.

В рамках реализации мероприятий по защите объекта от захламления отходами **.**.****г. по инициативе ООО «Адепт-Инвест» сторонами был проведен плановый осмотр объекта. В результате осмотра было выявлено, что на арендуемом участке находятся принадлежащие Арендатору твердые бытовые и твердые коммунальные отходы, которые хранятся навалом на неподготовленной к этому площадке, что нарушает условия договора аренды №***-АЗ от **.**.****г.

По окончании осмотра был составлен акт осмотра объекта №*** от 12.06.2018г. с требованием вывезти отходы с арендуемого участка на специализированный полигон и убрать территорию объекта в срок до **.**.****8г. На основании акта осмотра от 12.06.2018г. Арендатору было передано предписание №*** (исх. №*** от 13.06.2018г.) устранить выявленные нарушения условий договора в срок до **.**.****г.

**.**.****г. в результате проведения очередного осмотра объекта на арендуемом ООО «ВсеволожскСпецТранс» участке и прилегающей к нему территории вновь были обнаружены твердые бытовые и твердые коммунальные отходы, а также выявлено, что Арендатор разместил отходы на территории, превышающей арендуемую по договору площадь, что было зафиксировано в акте осмотра объекта №*** от 30.07.2018г. Арендатору было передано предписание №*** (исх. №*** от 31.07.2018г.) вывезти все отходы, размещенные ООО «ВсеволожскСпецТранс» на объекте, в срок до **.**.****г.

Однако на **.**.**** указанное требование не выполнено, отходы Арендатором не вывезены.

Также **.**.**** при проведении обмера площади земельного участка было выявлено превышение Арендатором занимаемой по договору площади без согласия Арендодателя (вместо 1500 кв.м, занято 4291 кв.м.), что зафиксировано сторонами в акте обмера площади земельного участка от **.**.****.

ООО «Адепт-Инвест» направило в адрес ООО «ВсеволожскСпецТранс» претензию №*** от 06.08.2018г. с требованием вывезти все отходы, размещенные на территории Объекта и освободить незаконно занимаемую территорию в срок до **.**.****.

**.**.****г. ООО «Адепт-Инвест» получило гарантийное письмо №*** от 07.08.2018г., согласно которому ООО «ВсеволожскСпецТранс» гарантирует вывоз твердых коммунальных отходов и полную очистку земельного участка в срок до **.**.****г.

Однако свои гарантийные обязательства ООО «ВсеволожскСпецТранс» не выполнило, отходы в указанный срок не вывезло.

ООО «Адепт-Инвест» письмом №*** от 27.08.2018г. предложило ООО «ВсеволожскСпецТранс» вывезти отходы в максимально короткий срок с момента получения письма, т.е. с **.**.****г. Однако указанное предложение также не было выполнено ООО «ВсеволожскСпецТранс».

Письмом №*** от 06.09.2018г. ООО «Адепт-Инвест» в очередной раз потребовало вывезти отходы в срок до **.**.****г. ООО «ВсеволожскСпецТранс» осуществило частичный вывоз отходов, однако до настоящего времени вывоз отходов в полном объеме и очистка территории объекта не произведены. Таким образом, со стороны ООО «ВсеволожскСпецТранс» были допущены нарушения норм в области охраны окружающей среды и условий договора.

По данной ситуации ООО «Адепт-Инвест» неоднократно обращалось в Департамент Росприроднадзора по СЗФО (письма №*** от 16.08.2018г., №*** от **.**.****, №*** от 06.09.2018г.), к Ленинградскому межрайонному природоохранному прокурору (письмо №*** от 10.09.2018г.), в Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (письма №*** от 13.08.2018г., №*** от 10.09.2018г.) с просьбой оказать содействие в решении данного вопроса, о привлечении ООО «ВсеволожскСпецТранс» к административной ответственности, обязании указанной организации ликвидировать свалку отходов.

Кроме того, ООО «Адепт-Инвест» обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ООО «ВсеволожскСпецТранс» об обязании ликвидировать свалку отходов (дело №А56-116548/2018).

В рамках административного расследования в целях всестороннего полного и объективного исследования фактических обстоятельств дела и установления виновности/невиновности юридического лица **.**.**** произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:246.

ООО «Адепт-Инвест» о планируемом выезде было уведомлено в установленном законом порядке, Определением об обеспечении производства по делу об административном правонарушении № АД-13-259/2018 от **.**.****, уведомление получило.

При осмотре указанной территории и составлении Протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов присутствовал представитель ООО «ВсеволожскСпецТранс» по доверенности Т., а также представитель ООО «Адепт-Инвест» по доверенности Ф..

В ходе проведения осмотра земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:246 установлено, что на указанном земельном участке расположена площадка перегруза твердых бытовых и твердых коммунальных отходов ООО «ВсеволожскСпецТранс». Указанная площадка частично огорожена металлическим забором, твердое водонепроницаемое покрытие на площадке отсутствует, навес отсутствует, система ливнестоков отсутствует, площадка не оборудована для осуществления деятельности по перегрузу отходов в соответствие с законодательством РФ. В момент осмотра указанная площадка захламлена твердыми бытовыми и твердыми коммунальными отходами, также данными отходами захламлена прилегающая к данной площадке территория, находящаяся в собственности ООО «Адепт-Инвест». Отходы складированы на почве на открытом воздухе. Площадь несанкционированной свалки составляет примерно 1350м2, высота отвала отходов составляет примерно 2-2,5м. порывы ветра разносят отходы на близлежащую территорию, чувствуется едкий специфический запах твердых коммунальных отходов. В момент осмотра на указанном земельном участке работы по приему отходов не производились, специализированная техника отсутствовала.

По результатам осмотра составлен Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № АД-13-259/2018 от **.**.****, к протоколу прилагаются фото и видеоматериалы.

В рамках административного расследования в целях всестороннего полного и объективного исследования фактических обстоятельств дела и установления виновности/невиновности юридического лица **.**.**** произведен повторный осмотр земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:246.

В ходе проведения осмотра земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:246 установлено, что ранее выявленная несанкционированная свалка отходов производства и потребления не ликвидирована. Земельный участок захламлен в значительной степени твердыми бытовыми и твердыми коммунальными отходами.

По результатам осмотра составлен Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № АД-13-259/2018-1 от **.**.****, к протоколу прилагаются фото и видеоматериалы.

Таким образом, в результате отсутствия должного контроля со стороны ООО «Адепт-Инвест» за состоянием земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:246, находящегося в собственности общества, не выполнения обществом установленных требований и обязательных мероприятий, направленных на предотвращение захламления земельного участка отходами производства и потребления, на указанном земельном участке образовалась несанкционированная свалка твердых бытовых и твердых коммунальных отходов IV класса опасности, которая в настоящее время не ликвидирована, в связи с чем, на указанном земельном участке произошла деградация земель и возникает угроза причинения вреда окружающей среде.

Таким образом, установлен факт наличия в бездействии ООО «Адепт-Инвест» события и состава административного правонарушения по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Адепт-Инвест» Ф. вину общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ признал в полном объеме, подтвердил все обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. При этом защитник просил учесть исключительные обстоятельства, предусмотренные ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ, а именно: ООО «Адепт-Инвест» не имело умысла совершать правонарушение, не совершало каких-либо виновных действий, вредных последствий для окружающей среды деятельность ООО «Адепт-Инвест» не повлекла, и невозможно было такие последствия предвидеть, поскольку складирование и хранение отходов не предусматривалось договором аренды №***-АЗ от 12.02.2018г, условия которого были нарушены ООО «Всеволожскспецтранс».

ООО «Адепт-Инвест» ранее не привлекалось к административной ответственности, является субъектом малого предпринимательства. Финансовое положение Общества в данный момент неустойчивое и наложение административного штрафа может негативно повлиять на дальнейшую деятельность организации. Защитник просил при назначении штрафа установить его в размере менее минимального размера, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ либо заменить наказанием в виде штрафа предупреждением.

В судебном заседании представитель Росприроднадзора по СЗФО – ФИО5 подтвердил все обстоятельства правонарушения совершенного ООО «Адепт-Инвест», просил назначить обществу штраф, не возражал против назначения штрафа менее минимального размера предусмотренного санкцией ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ. Возражал против замены административного наказания в виде штрафа предупреждением.

В судебном заседании государственный инспектор Росприроднадзора ФИО7, также подтвердил все обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Суд, изучив материалы административного дела и выслушав мнение сторон, пришел к выводу о том, что вина ООО «Адепт-Инвест» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, что выразилось в не выполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № АД-13-259/2018 от **.**.****, который был составлен с участием защитника Ф., полномочия которого установлены в доверенности №*** от 16.10.20018г. (л.д.20);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.09.2018г.;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.08.2018г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- правоустанавливающими документами ООО «Адепт-Инвест»;

- кадастровым паспортом земельного участка;

- договором аренды земельного участка №***-АЗ от 12.02.2018г.;

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от **.**.**** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Согласно ч.2 ст.39 Федерального закона от **.**.**** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические, осуществляющие эксплуатацию объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от **.**.**** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона от **.**.**** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст.12 «Земельного кодекса Российской Федерации» от **.**.**** № 136-ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч.1 ст.13 «Земельного кодекса Российской Федерации» от **.**.**** № 136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по:

? защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

? ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от **.**.**** № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе:

? использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

? осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

? соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

? не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

? выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, оценивая установленные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что вина ООО «Адепт-Инвест» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ установлена совокупностью изложенных выше доказательств, которые суд признает объективными, полученными с соблюдением требований закона, и достаточными для признания общества виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении № АД-13-259/2018 от 17.10.2018г. и другие документы, составленные в ходе проведения административного расследования, соответствуют требованиям закона, нарушений прав юридического лица судом не установлено.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены совокупностью указанных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ.

При назначении наказания судом учитывается, что ранее ООО «Адепт-Инвест» к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, учитывает обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Учитывая исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, суд пришел к выводу о том, что юридическому лицу ООО «Адепт-Инвест» может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ, в соответствии с ч.3, ч.3.2, ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо ООО «Адепт-Инвест», ИНН 4703103913, КПП 781401001, юридический адрес: 197342, Санкт-Петербург, <адрес>, лит.Б, оф.14 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ – в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель:

ИНН 7841417074

КПП 784101001

УФК по Санкт-Петербургу (Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу)

л\сч 04721W01720

Банк получателя:

Северо-Западное ГУ Банка России <адрес>

Расч\счет №***

БИК: 044030001

Назначение платежа:

КБК 048 116 25 050 01 6000 140

«Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды по постановлению № АД-13-259/2018»

ОКТМО 40910000

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Санкт-Петербургский городской суд.

Судья Андреева О.О.