Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица: Полякова В.А., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

18.12.2020г. должностным лицом Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области в отношении генерального директора ООО «Реставрационный центр «Содружество» Полякова В.А. составлен протокол об административном правонарушении № 2020-12-123 в котором указано, что 17.12.2020г. в 12 час. 00 мин., комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области на основании задания от 16.12.2020г. № 262-20 проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, <адрес>. Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 17.04.2020г. № 27-20 ООО «Реставрационный центр «Содружество» на срок до 30.10.2020г. В комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области поступило обращение ГАУК РО «Донское наследие» от 09.12.2020г. № 714/01 с информацией о производстве ремонтных работ дорожного и тротуарного покрытия в границах территории объекта культурного наследия. На основании задания от 09.12.2020г. № 258-20 должностными лицами осуществлено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия. Согласно акту осмотра от 10.12.2020г. № 258-20 должностными лицами комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области зафиксировано: на момент осмотра строительные работы не велись; на территории объекта культурного наследия складированы полеты с тротуарной плиткой, песок, снято асфальтовое покрытие проезжей части: на большей части проведены работы по благоустройству территории: смонтированы опоры освещения, уложена тротуарная плитка (светло-серого, серого, темно-серого цвета). По окончанию осмотра 10.12.2020г. комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области вручено предписание о приостановлении работ генеральному директору ООО «Реставрационный центр «Содружество» Полякову В.А.

В рамках проверки исполнения требований предписания № 51 должностными лицами комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области на основании задания от 16.12.2020г. №262-20 осуществлено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия. Согласно акту осмотра от 17.12.2020г. № 262-20 должностными лицами комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области зафиксировано, что на момент осмотра ведутся работы по укладке тротуарной плитки без разрешительной документации.

При проведении сравнительного анализа состояния объекта культурного наследия на момент ранее проведенного мероприятия по контролю и его материалов фотофиксации установлено, что работы по укладке тротуарной плитки не приостановлены ООО «Реставрационный центр «Содружество». Согласно приказу №3 Поляков В.А. вступил в должность генерального директора ООО «Реставрационный центр «Содружество» с 18.04.2017г., при этом данное должностное лицо не представило в комитет доказательств, подтверждающих, что им приняты меры по соблюдению положений действующего законодательства.

По мнению должностного лица административного органа, в нарушение ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» генеральный директор ООО «Реставрационный центр «Содружество» Поляков В.А не обеспечил выполнение требований федерального законодательства об объектах культурного наследия – проводил работы по укладке тротуарной плитки без разрешительных документов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Реставрационный центр «Содружество» Полякова В.А. с последующей передачей дела в суд.

Привлекаемое лицо Поляков В.А. в судебном заседании вину не признал. Пояснил, что 10.12.2020г. им было получено предписание №51 о приостановлении работ. Сразу же после получения от комитета ОКН области предписания подрядчик направил в адрес заказчика - МКУ «Благоустройство» письмо о приостановлении работ, а также о предоставлении заказчиком документов, необходимых для получения соответствующего разрешения (продления разрешения № 27-20 от 17.04.2020) от Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области. В связи с непредставлением заказчиком необходимых для получения разрешения документов ООО «Реставрационный центр «Содружество» также было вынуждено обратиться к Главе Администрации города Таганрога Лисицкому А.В. о бездействии заказчика по муниципальному контракту. При этом работы, в отношении которых комитетом ОКН области было вынесено предписание, на объекте в этот период подрядчиком не возобновлялись и не осуществлялись. Фотоматериалы, приложенные к акту № 262-20 осмотра объекта культурного наследия от 17.12.2020г. не могут являться ни соответствующими доказательствами вины Полякова В.А., ни подтверждением факта совершения вменяемого административного правонарушения, поскольку на фотографиях отсутствуют какие-либо ориентиры, позволяющие определить место совершения фотосъемки, в фото-таблице данная информация также отсутствует, на самих фотографиях не указана дата проведения фотосъемки. Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении было составлено 16.12.2020г., а сам акт, якобы подтверждающий выявление данного правонарушения, 17.12.2020г., то есть на день позже, чем уведомление. О составлении акта № 262-20 от 17.12.2020г. Поляков В.А. не был уведомлен и не присутствовал на объекте в момент его составления. Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Выслушав привлекаемое лицо, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу абз. 1 ст. 3 Федерального закона 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно п. 7 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» изыскательские, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком указанных работ, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, лицом, проводящим указанные работы, после получения предписания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия о приостановлении указанных работ.

Ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Ст. 7.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответсвенность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 17.12.2020г. в 12 час. 00 мин. комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области на основании задания от 16.12.2020г. № 262-20 проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, <адрес>. Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 17.04.2020г. № 27-20 ООО «Реставрационный центр «Содружество» на срок до 30.10.2020г. В комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области поступило обращение ГАУК РО «Донское наследие» от 09.12.2020г. № 714/01 с информацией о производстве ремонтных работ дорожного и тротуарного покрытия в границах территории объекта культурного наследия. Согласно акту осмотра от 10.12.2020г. № 258-20 должностными лицами комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области зафиксировано: на момент осмотра строительные работы не велись; на территории объекта культурного наследия складированы полеты с тротуарной плиткой, песок, снято асфальтовое покрытие проезжей части: на большей части проведены работы по благоустройству территории: смонтированы опоры освещения, уложена тротуарная плитка (светло-серого, серого, темно-серого цвета). По окончанию осмотра 10.12.2020г. комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области вручено предписание о приостановлении работ генеральному директору ООО «Реставрационный центр «Содружество» Полякову В.А. В рамках проверки исполнения требований предписания № 51 должностными лицами комитета на основании задания от 16.12.2020г. № 262-20 осуществлено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия. Согласно акту осмотра от 17.12.2020г. № 262-20 должностными лицами комитета зафиксировано, что на момент осмотра ведутся работы по укладке тротуарной плитки без разрешительной документации.

Таким образом, Поляковым В.А не были приняты меры по соблюдению положений действующего законодательства, тем самым данное должностное лицо не обеспечило выполнение указанных требований федерального законодательства об объектах культурного наследия.

Факт несоблюдения требований Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении №2020-12-123 от 18.12.2020г., актом осмотра объекта культурного наследия от 17.12.2020г. №262-20, предписанием №51 от 10.12.2020г., актом осмотра объекта культурного наследия от 10.12.2020г. №258-20, разрешением №27-20 от 17.04.2020г., фотоматериалами и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Действия привлекаемого лица судья квалифицирует по ст.7.14 КоАП РФ.

Доводы генерального директора ООО «Реставрационный центр «Содружество» Полякова В.А о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, подлежат отклонению, так как опровергаются материалами дела, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств. При этом судья принимает во внимание, что вышеуказанное должностное лицо было осведомлено о том, что разрешение №27-20 от 17.04.2020г. выдано ООО «Реставрационный центр «Содружество» со сроком действия до 30.10.2020г., вместе с тем не предприняло своевременных и действенных мер по получению нового разрешения либо по его продлению и продолжало осуществление работ по укладке тротуарной плитки в границах территории объекта культурного наследия после окончания сроков разрешения на проведения работ, а также после получения предписания №51.

Доводы Полякова В.А о том, что, по его мнению, фотоматериалы, приложенные к акту № 262-20 осмотра объекта культурного наследия от 17.12.2020г., не могут являться ни соответствующими доказательствами вины Полякова В.А., ни подтверждением факта совершения вменяемого административного правонарушения, поскольку на фотографиях отсутствуют какие-либо ориентиры, позволяющие определить место совершения фотосъемки, в фото-таблице данная информация также отсутствует, на самих фотографиях не указана дата проведения фотосъемки, не могут быть приняты во внимание, так как каких-либо специальных требований к оформлению доказательств КоАП РФ не предусмотрено.

Не доверять указанным выше доказательствам, в том числе, фотоматериалу, имеющемся в материалах дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Иные доводы привлекаемого лица по существу сводятся к несогласию Полякова А.В. с привлечением его к административной ответственности, неверному толкованию норм материального права и их применению, в связи с чем также не могут быть приняты во внимание.

Учитывая все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, сведения о личности правонарушителя, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о возможности назначения привлекаемому лицу административного наказания в виде минимального размера административного штрафа и полагаю, что в данном случае цели административного наказания, предусмотренные ст.3.1 КоАП РФ, будут достигнуты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо: генерального директора ООО «Реставрационный центр «Содружество» Полякова В.А., <дата> года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

р/с 40101810500000001901,

Банк: Операционный департамент Банка России, г.Москва, 701

БИК 044501002, ИНН 7705851331,

КПП 770301001, ОКТМО 45382000,

КБК 054 116 01071 01 9000140

Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации, л/сч 04951000540).

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение 60-ти дней со дня вступления данного постановления в силу является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Верещагина