ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
15 сентября 2020 года
Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Трухин А.П., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- Судариковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении
Главы администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области Беспалова В. В., *** года рождения, место рождения: ......., зарегистрированного по месту жительства по адресу: .......,
УСТАНОВИЛ:
В Городецкий городской суд Нижегородской области поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица органа местного самоуправления- главы администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области Беспалова В.В. в соответствии с которыми, Администрацией Городецкого муниципального района Нижегородской области как получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допущены нарушения условий их предоставления при реализации государственной адресной инвестиционной программы Нижегородской области «Энергоэффективность и развитие энергетики Нижегородской области» по подпрограмме «Расширение и реконструкция систем газоснабжения Нижегородской области» на 2019-2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 27 ноября 2018 г, №800, а именно: в нарушение п.2.7, п.3.2.11, 3.2.13 Соглашения от 31.01.2019 № 329/06-33/10 о предоставлении из бюджета Нижегородской области в 2019 году бюджету Городецкого муниципального района субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты газоснабжения в рамках реализации указанной адресной инвестиционной программы, объект «Распределительные газопроводы высокого и низкого давления по улицам и газопроводы-вводы к жилым домам по ул. Ереминская в п. им. Тимирязева и в д. Иваново Городецкого района Нижегородской области» в 2019 году не сдан в эксплуатацию, показатели результативности не достигнуты, чем нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов в виде субсидии.
Указанные нарушения были выявлены в ходе проведения Контрольно-счетной палатой Нижегородской области проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств областного бюджета, выделенных администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области в 2019-2020 годах на строительство объектов, предусмотренных государственной программой «Энергоэффективность и развитие энергетики Нижегородской области» по подпрограмме «Расширение и реконструкция систем газоснабжения Нижегородской области».
Действия главы Администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области Беспалова В.В. должностным лицом административного органа квалифицированы по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Беспалов В.В. в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие.
Защитник суду пояснил, что несоблюдение срока окончания строительства объекта произошло в результате возникшей в ходе выполнений работ необходимости подключения к газопроводу дополнительных домовладений, что повлекло за собой корректировку проектно-сметной документации и, как следствие, увеличение срока строительства.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось. О месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Заслушав защитника, исследовав материалы дела, суд считает факт (событие) совершения Беспаловым В.В. инкриминируемого ему правонарушения установленным, а его вину доказанной.
Нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Вина Беспалова В.В. подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе:
- протоколом об административном правонарушении №01-16/14от 24.07.2020 года, составленным уполномоченным должностным лицом;
- копией соглашения от 31 января 2019 года № 329106-33/10 о предоставлении из областного бюджета бюджету Городецкого муниципального района Нижегородской области субсидии на софинансирование капитальных вложений в объект газоснабжения, включенный в Адресную инвестиционную программу Нижегородской области на 2019-2021 годы;
- копией дополнительного соглашения №1 от 20.09.2019 года к соглашению от 31 января 2019 года № 329106-33/10;
- копией дополнительного соглашения №2 от 20.12.2019 года к соглашению от 31 января 2019 года № 329106-33/10;
- справкой МКУ «Городецстройсервис» от 19.06.2020 года о предоставлении информации;
-копией решении Земского собрания Городецкого муниципального района Нижегородской области от 29.07.2016 года №87 о назначении Беспалова В.В. на должность главы администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области;
- выпиской из устава Городецкого муниципального района Нижегородской области.
Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ) судья оценивает, как относимые и допустимые, полученные в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Из содержания данных доказательств следует, что бюджету Городецкого муниципального района были предоставлены межбюджетные трансферты из бюджета Нижегородской области в форме субсидий.
Соглашение о предоставлении из бюджета Нижегородской области в 2019 году бюджету Городецкого муниципального района субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты газоснабжения в рамках реализации Адресной инвестиционной программы Нижегородской области на 2019-2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 27 ноября 2018 г, №800, было заключено от 31 января 2019 года № 329106-33/10 (далее Соглашение) между министерством энергетики и ЖКХ Нижегородской области (далее - Министерство, Субъект) и администрацией Городецкого муниципального района Нижегородской области (далее - Муниципалитет, Администрация в лице главы администрации Городецкого муниципального района Беспалова В.В. действующего на основании Устава Городецкого муниципального района Нижегородской области, принятого постановлением Земского собрания Городецкого муниципального района Нижегородской области от 17.11.2005 № 146/128.
Соглашение заключено в соответствии с Законом Нижегородской области от 24.12.2018 № 142-З «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», решением Земского собрания Городецкого муниципального района Нижегородской области № 121 от 24.12.2018 «О районном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», государственной программой «Энергоэффективность и развитие энергетики Нижегородской области» утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 28.04.2014г. № 287, постановлением Правительства Нижегородской области от 30.12.2015г. № 903 «О порядке определения приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Нижегородской области и правилах предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Нижегородской области».
В результате подписания дополнительных соглашений от 20.09.2019 № 1 и от 20.12.2019 № 2 уменьшено финансирование на 2019 год пяти объектов строительства, при этом добавлены четыре новых объекта, общая сумма финансирования на 2019 год десяти объектов составила- 61 141 630 рублей.
В соответствии с условиями Соглашения от 31.01.2019 № 329/ 06-33/10 (с учетом Дополнительного соглашения № 1 от 20.09.2019) Администрация:
- в течение срока действия Соглашения (до 31.12.2019) обеспечивает соблюдение сроков реализации по объектам (мероприятиям) указанным в приложении № 1 к Соглашению (п. 3.2.5);
- соблюдает график выполнения мероприятий по строительству объектов (п. 3.2.7);
- обязуется достичь показателей результативности, установленных Приложением № 8 к настоящему Соглашению (техническая готовность объекта - 100%) (п. 3.2.11);
- обеспечивает сдачу-приемку приемочной комиссии законченного строительством объекта, представляет Министерству акт приемочной комиссии (п.3.2.13).
Вместе с тем, по объекту: «Распределительные газопроводы высокого и низкого давления по улицам и газопроводы-вводы к жилым домам по ул. Ереминская в п. им. Тимирязева и в д. Иваново Городецкого района Нижегородской области» (далее - Объект) согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат от 23.12.2019 №5 и актам выполненных работ по состоянию на 23.12.2019 выполнено и принято работ на сумму 21534,02 рублей. Согласно платежным поручениям оплата произведена в полном объеме на сумму 21534 02 рублей.
Акт приемки законченного строительства объекта и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отсутствуют (не представлены), что подтверждено информацией в Справке от 19.06.2020, подписанной директором МКУ «Городецстройсервис».
Таким образом, в нарушение п.3.2.7, п.3.2.11, п.3.2.13 Соглашения от 31.01.2019 № 329/06-33/10 (с учетом Дополнительного соглашения № 1 от 20.09.2019) Объект в 2019 году не сдан в эксплуатацию, показатели результативности не достигнуты, то есть нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов в виде субсидии.
Со стороны Муниципалитета Соглашение подписано главой Администрации Беспаловым В. В., назначенным на должность решением Земского собрания Городецкого муниципального района Нижегородской области от 29.07.2016 №87.
Полномочия главы Администрации определены статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 34, 35 и 36 Устава Городецкого муниципального района Нижегородской области, утвержденного постановлением Земского собрания Городецкого муниципального района Нижегородской области от 17.11.2005 №146/128, который руководит администрацией района на принципах единоначалия.
Согласно ч. 1 ст. 34 Устава, Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района.
Учитывая изложенное, в силу ст. 2.4 КоАП РФ глава администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области Беспалов В.В., является субъектом административного правонарушения.
Место совершения административного правонарушения - 606500, Нижегородская область, Городецкий район, Городец, пл. Пролетарская, 30.
Дата совершения правонарушения – 01 января 2020 года.
При установленных обстоятельствах, бездействие Беспалова В.В. суд квалифицирует по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления межбюджетных трансфертов.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность Беспалова В.В. обстоятельств по делу не установлено.
При назначении наказания суд учитывает личность Беспалова В.В., ранее не привлекавшегося к административной ответственности, характер и степень общественной опасности совершенного им правонарушения (отсутствие значимых негативных последствий).
С учетом изложенного, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Главу администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области Беспалова В. В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КОАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 (десять тысяч) рублей 00 копеек
Сумму штрафа следует внести не позднее шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего постановления, на р/счет УФК по Нижегородской области (Контрольно-счетная палата Нижегородской области, л/с 04322076830); ИНН 5260291907; КПП 526001001; р/с 40101810400000010002 в Волго-Вятском ГУ Банка России г.нижний Новгород, БИК 042202001; ОКТМО 22701000, КБК 49311601156010000140.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд Нижегородской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Городецкого городского суда А.П.Трухин