Гражданский кодекс часть 1

26 ноября 2018 года в 22 часа по адресу: (адрес обезличен) был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, в отношении которого должностным лицом ОМВД России по Белгородскому району составлен протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава правонарушения. Указал, что фактически был задержан в г.Липецке, привел решение Европейского Суда по правам человека, в соответствии с которым он не может быть подвергнут принудительному перемещению из России в Узбекистан или иную страну.

Адвокат Палымова Е.Н. поддержала мнение привлекаемого ФИО1

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лиц, участвующих в его рассмотрении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность, виновность и наказуемость, которые должны составлять совокупность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 2 названного Федерального закона, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно статья 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 г. №9, иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.

Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

12.09.2013 года ФИО1 был осужден Ногинским городским судом Московской области по ч.1 ст.186 УК РФ к 3 годам лишения свободы, отбывал наказание по 15.01.2016 года в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 02.10.2015 года №9076-рн пребывание (проживание) ФИО1 признано нежелательным. Данное распоряжение получено ФИО1 11.11.2015 года, что удостоверено его подписью.

12.01.2016 года УФМС России по Липецкой области принято решение о депортации ФИО1 из Российской Федерации.

После его освобождения 15.01.2016 года из исправительного учреждения, ФИО1 содержался в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку, откуда был освобожден 20.11.2018 года, а 26.11.2018 года в отношении него должностным лицом ОМВД России по Белгородскому району был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении видно, что на момент задержания ФИО1 не имел документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Вместе с тем срок, указанный в п.20 Правил, не наступил.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, в Европейском Суде по правам человека рассматривается жалоба ФИО1, при рассмотрении которой Суд 14.01.2016 года вынес решение о применении обеспечительных мер, в соответствии с которыми ФИО1 не подлежит депортации, экстрадиции и иному принудительному перемещению из России в Узбекистан или иную страну до дальнейшего уведомления, а Россия обязана применить надлежащий механизм превентивного и защитного характера, включая помощь заявителю во временном урегулировании его нахождения в стране для обеспечения его немедленной и действительной защиты от неправомерной высылки с территории России и из-под юрисдикции судов РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

В связи с главенством международных норм и правил при их применении в любой отрасли Российского права и учитывая решение Европейского Суда, возлагающее на власти Российской Федерации обязанность применить механизм временного урегулирования нахождения ФИО1 в России на законных основаниях до отдельного уведомления, имеются сомнения в виновности ФИО1 в совершении предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ правонарушения.

Таким образом, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Освободить ФИО1 из центра временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Белгородский районный суд.

Судья А.В.Еременко