Гражданский кодекс часть 1

при участии представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ПАО «МРСК Сибири» - директора Производственного отделения «Южные электрические сети» ФИО3, действующего на основании доверенности от .../.../......., выданной ФИО2 в порядке передоверия,

должностного лица - государственного инспектора Кузбасского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее ПАО «МРСК Сибири»), местонахождение: 660021, ... – а; Место фактического осуществления деятельности: 650991, ...; Свидетельство о государственной регистрации ПАО «МРСК Сибири» от .../.../...., ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/246001001),

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 по результатам проверки, проведенной 18.08.2016 года, составлен протокол ... от .../.../.... об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, которое выразилось в том, что 18.08.2016 г. в 14 часов 15 минут в деятельности ПАО «МРСК Сибири» были выявлены нарушения требований Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, утвержденных Приказом Минэнерго России № 229 от 19.06.2003 г., а также Правил устройства электроустановок. Издание 7 (утв. приказом Министерства энергетики РФ № 204 от 08.07.2002г.), а именно:

18.08.2016 г. в 14 часов 15 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки воздушной линии ВЛ 0,4 кВ, запитанной от ЗТП-Ю-0-019 ф. 2. пролеты опор ..., 2, питающей детский сад, а также ф. 1., пролеты опор ..., 2, 3, школу и котельную, проходящую на границе спортивной площадки (в районе футбольных ворот) по территории школы ... им. Колокольцева и Детского сада ... «Березка», огороженных одним общим забором, расположенном по адресу: Кемеровская обл., Калтанский городской округ, <...>, выявлены следующие нарушения действующих в электроэнергетике Правил:

- пункта 5.7.8 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (утв. приказом Минэнерго России от 19.06.2003 г. №229; зарег. в Минюсте РФ 20.06.2003 г. № 4799, далее - ПТЭЭСиС РФ) - «При эксплуатации ВЛ должны строго соблюдаться правила охраны электрических сетей и контролироваться их выполнение. Организация, эксплуатирующая электрические сети, должна осуществлять контроль за соблюдением правил охраны электрических сетей со стороны юридических лиц и населения, информировать предприятия, организации и граждан, находящихся в районе прохождения ВЛ, о положениях указанных правил.», а именно, нарушен пункт 2.4.95 Правил устройства электроустановок. Издание 7 (утв. приказом Министерства энергетики РФ № 204 от 08.07.2002г.) «Прохождение ВЛ до 1 кВ с изолированными и неизолированными проводами не допускается по территориям спортивных сооружений, школ (общеобразовательных и интернатов), технических училищ, детских дошкольных учреждений (детских яслей, детских садов, детских комбинатов), детских домов, детских игровых площадок, а также по территориям детских оздоровительных лагерей. По вышеуказанным территориям (кроме спортивных и игровых площадок) допускается прохождение ВЛИ при условии, что нулевая жила СИП должна быть изолированной, а полная ее проводимость должна быть не менее проводимости фазной жилы СИП. Прохождение ВЛ по территориям стадионов, учебных и детских учреждений не допускается.» Данные нарушения не исключают возможность поражения электрическим током детей, т.е. представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью детей, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель юридического лица ПАО «МРСК Сибири» - директор Производственного отделения «Южные электрические сети» ФИО3 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что в действиях юридического лица не имеется состава административного правонарушения, поскольку материалами дела не доказана вина юридического лица в нарушении п. 2.4.95, поскольку воздушная линия 0,4 кВ, запитанная от ЗТП-Ю-0-019 ф.2 пролеты опор 1,2, питающей детский сад, а также ф.1, пролеты опор ...,2,3, не проходит на границе спортивной площадки (в районе футбольных ворот) по территории школы ... им. Колокольцева и Детского сада ... «Березка», что подтверждается выкипировкой. Указанная воздушная линия является изолированной, до 1 кВ, выполнена самонесущими изолированными проводами типа СИП-2 4х95 (четыре одинаковых провода, каждый сечением 95 мм.кв., имеющих одинаковую проводимость токоведущих жил 0,411 Ом/км), что не противоречит п. 2.4.95 ПУЭ. Воздушная линия с напряжением 0,4 кВ имеет охранную зону в каждую сторону по 2 метра, земельный участок под ней находится во владении и пользовании по договору аренды у юридического лица. Прежде чем размещать какие-либо объекты, в том числе, спортивные площадки под линиями, необходимо согласование такого размещения. На территории школы установлены ворота, но когда, и кем они были установлены, не известно, каких-либо иных признаков о том, что там спортивная площадка в материалы дела не представлено. ВЛ 0,4 кВ не проходит над воротами.

В судебном заседании государственный инспектор Кузбасского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4, пояснила, что по факту данного административного правонарушения был составлен протокол и времена запрещена деятельность с 19.08.2016 года, поскольку установлены нарушения Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей, и Правил устройства электроустановок, так как воздушная линия 0,4 кВ проходит на территории спортивной площадки школы, где она проходить не должна, размещение такой линии создает угрозы здоровью и жизни детям и нарушает п. 2.4.95 ПУЭ. Из представленных материалов видно, что на указанной территории находится спортивная площадка школы, так как на поле установлены ворота. На территории школе, где не находится спортивная площадка, такая линия может проходить, и это не будет нарушением.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 5.7.8 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных Приказом Минэнерго России от .../.../......., при эксплуатации ВЛ должны строго соблюдаться правила охраны электрических сетей и контролироваться их выполнение. Организация, эксплуатирующая электрические сети, должна осуществлять контроль за соблюдением правил охраны электрических сетей со стороны юридических лиц и населения, информировать предприятия, организации и граждан, находящихся в районе прохождения ВЛ, о положениях указанных правил.

В силу пункта 2.4.95 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 20.05.2003 г. № 187 (далее ПУЭ), прохождение ВЛ до 1 кВ с изолированными и неизолированными проводами не допускается по территориям спортивных сооружений, школ (общеобразовательных и интернатов), технических училищ, детских дошкольных учреждений (детских яслей, детских садов, детских комбинатов), детских домов, детских игровых площадок, а также по территориям детских оздоровительных лагерей. По вышеуказанным территориям (кроме спортивных и игровых площадок) допускается прохождение ВЛИ при условии, что нулевая жила СИП должна быть изолированной, а полная ее проводимость должна быть не менее проводимости фазной жилы СИП.

Суд установил и следует из материалов дела об административном правонарушении, что ПАО «МРСК Сибири» осуществляет, в том числе деятельность по обеспечению надежного и качественного энергоснабжения потребителей (в части поставки и передачи электроэнергии), осуществляет эффективное и надежное функционирование объектов распределительного электросетевого комплекса (л.д. 34-54 – Устав общества, л.д. 64- 101 Выписка из ЕГРЮЛ, л.д. 102- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, л.д. 103- Свидетельство о государственной регистрации юридического лица), в целях осуществления деятельности в собственности имеет сооружение ВЛ-0,4 кВ ... (л.д. 55).

Согласно кадастрового паспорта земельного участка общество имеет в пользовании земельный участок с кадастровым номером 42:09:14 07 002:019, площадью 1,26 кв.м., местоположение ..., в настоящее время ..., с наименованием участка - единое землепользование, категория земли – земли сельскохозяйственного назначения (весь), сведения о правах отсутствуют. Указанный земельный участок занят под сооружением электро передачи и связи ВЛ 0,4 кВ (л.д. 32-33).

18.08.2016 года должностным лицом - государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ПАО «МРСК Сибири» на объекте по адресу: ..., по результатам которой установлено, что ПАО «МРСК Сибири» допущено нарушение правил эксплуатации и устройства электроустановок, выразившееся в прохождении воздушной линии электропередачи с напряжением 0,4 кВ от ЗТП -Ю-0-019 ф. 2. пролеты опор №1, 2, питающей детский сад, а также ф. 1., пролеты опор № 1, 2, 3, школу и котельную, проходящей на границе спортивной площадки (в районе футбольных ворот) по территории школы ... им. Колокольцева и Детского сада ... «Березка», огороженных одним общим забором, расположенными по адресу: ..., что является нарушением п. 5.7.8 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 г. № 223, пункта 2.4.95 ПУЭ.

По факту выявленных нарушений 19.08.2016 года должностным лицом Ростехнадзора в отношении юридического лица ПАО «МРСК Сибири» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.

Между тем, суд считает, что в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что воздушная линия электропередачи с напряжением 0,4 кВ, проходит на территории спортивной площадки школы или детского сада, как указано в протоколе по делу об административном правонарушении. Как видно из фотографий, оформленных должностным лицом, (л.д. 16-20), признаками спортивной площадки являются ворота, однако фотографиями не подтверждено, что воздушная линия проходит над воротами, или же через спортивную площадку. Как следует из выкипировки, представленной представителем юридического лица, воздушная линия электропередачи с напряжением 0,4 кВ обозначена на схеме розовым цветом. Линия и опоры под нее проходит за пределами ворот на территории школы, что не запрещено п. 2.4.95 ПУЭ.

Из материалов дела следует, что в постоянное (бессрочное пользование) школы передан земельный участок по адресу: ...А, дата постановки на учет 13.12.2012 года, разрешенное использование для размещения объектов образования. Однако из представленных материалов не следует, что на земельном участке, предоставленном школе в пользование расположена спортивная площадка, предназначенная для занятий спортом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения, а именно совокупности всех его элементов (объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон), исключает производство по делу об административном правонарушении.

По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах, поскольку в материалах дела имеются неустранимые сомнения, в части расположения воздушной линии электропередачи с напряжением 0,4 кВ, на спортивной площадке школы, то суд считает, что в действиях ПАО «МРСК Сибири» отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, поскольку судом не установлено нарушение юридическим лицом п. 5.7.8 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 г. ..., и пункта 2.4.95 ПУЭ.

На основании вышеизложенного, в силу положений пп. 2 п.1, пп.1 п. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, суд считает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении ПАО «МРСК Сибири» по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно протоколу от 19.08.2016 года ... – 09 – 0506, была приостановлена деятельность объекта воздушной линии ВЛ 0, 4 кВ, запитанной от ЗТП-Ю-0-019 ф.2. пролеты опор ..., 2, питающие детский сад, а также ф.1., пролеты опор ..., 2, 3, школу и котельную, проходящую на границе спортивной площадки (в районе футбольных ворот) по территории школы ... им. Колокольцева и Детского сада ... «Березка», огороженных одним общим забором, по адресу: ... (л.д. 12-14).

Поскольку производство по делу об административном правонарушении прекращено, суд считает необходимым отменить меру обеспечения производства в виде временного запрета деятельности указанного объекта. Постановление в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Отменить меру обеспечения производства в виде временного запрета деятельности объекта воздушной линии ВЛ 0, 4 кВ, запитанной от ЗТП-Ю-0-019 ф.2. пролеты опор ..., 2, питающие детский сад, а также ф.1., пролеты опор ..., 2, 3, школу и котельную, проходящую на границе спортивной площадки (в районе футбольных ворот) по территории школы ... им. Колокольцева и Детского сада ... «Березка», огороженных одним общим забором, по адресу: ....

Постановление в части отмены меры обеспечения производства подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: Е. С. Крыжко