Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения школа-интернат Курортного района Санкт-Петербурга «Олимпийский резерв» (ИНН: <***>, КПП 784301001, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, <...>, лит. А)

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение школа-интернат Курортного района Санкт-Петербурга «Олимпийский резерв», имея в пользовании объект культурного наследия регионального значения «Дача ФИО1.», расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, допустило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившееся в неразработке и непредставлении в течение 18 месяцев со дня утверждения охранного обязательства на основании письменного задания КГИОП проекта по сохранению объекта культурного наследия (нарушение п.п. 2 ст. 13 2 раздела охранного обязательства от 16.02.2016 № 40-17), чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Директор государственного бюджетного общеобразовательного учреждения школа-интернат Курортного района Санкт-Петербурга «Олимпийский резерв» ФИО2 в суд явился, вину не признал, поддержал объяснения данные в судебных заседаниях 24.04.2018 и 04.05.2018, согласно которым ГБОУ школа-интернат Курортного района Санкт-Петербурга «Олимпийский резерв» осуществляет свою деятельность за счет бюджета Санкт-Петербурга, бюджет закладывается на год, деньги выделяются в июне месяце, задание от КГИОП они получили только 14.06.2016, 18 месяцев истекли в декабре 2017 года, однако поскольку на тот момент субсидии в финансирование не вошли, они были лишены возможности выполнить требования охранного обязательства. Кроме того проект по сохранению объекта культурного наследия не может быть ими разработан, в том числе, из-за действий КГИОП, препятствующих выполнению требований п.1 охранного обязательства (выполнение первоочередных противоаварийных и консервационных работ на основании письменного задания и разрешения КГИОП в соответствии с документацией, согласованной с КГИОП), поскольку направленные в комитет сметы по проведению консервации остались без ответа, до настоящего времени не согласованы, доказательств направления писем от 08.12.2016 с требованием о согласовании смет на выполнение проектных работ по сохранению объекта культурного наследия от 15.12.2017 № 129-а, о продлении срока исполнения порядка использования и содержания объекта культурного наследия года от 03.10.2017 № 97-а и от 15.12.2017 № 129- а у него отсутствуют.

Свидетель С.В., работающий главным специалистом-юрисконсультом отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП, <данные изъяты> в судебное заседание явился, опрошенный в соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ и в порядке ст. 17.9 КоАП РФ предупрежденный об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, пояснил, что ранее с директором государственного бюджетного общеобразовательного учреждения школа-интернат Курортного района Санкт-Петербурга «Олимпийский резерв» ФИО2 лично знаком не был, неприязненных отношений к нему не имеет, указал, что им составлялся протокол № 12-2018 об административном правонарушении от 26.01.2018 в рамках осуществления надзора за объектами культурного наследия на основании задания от 27.09.2017 № 01-58-546 в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дача ФИО1.», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, закрепленного на праве оперативного управления за Государственным бюджетным общеобразовательным учреждением школа-интернат Курортного района Санкт-Петербурга «Олимпийский резерв». В протоколе им была допущена описка при указании адреса по которому находится объект культурного наследия, а именно: неверно указана улица «Андреевская», вместо правильного: «Андреева». Также им был неверно рассчитан срок, до которого Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение школа-интернат Курортного района Санкт-Петербурга «Олимпийский резерв» должно было выполнить требования п.п. 2 ст. 13 2 раздела охранного обязательства от 16.02.2016 № 40-17, им указано по «15.09.2017», а в действительности срок в 18 месяцев, исчисленный с 16.02.2016, истекает 15.08.2017.

Также указал, что государственное бюджетное общеобразовательное учреждение школа-интернат Курортного района Санкт-Петербурга «Олимпийский резерв» после проведения противоаварийных и консервационных работ должно было разработать проект, однако, до настоящего времени проект не разработан, кроме того не выполнены в полном объеме требования по проведению противоаварийных и консервационных работ. Срок выполнения работ по охранному обязательству может быть продлен, однако писем о продлении сроков от государственного бюджетного общеобразовательного учреждения школа-интернат Курортного района Санкт-Петербурга «Олимпийский резерв» к ним не поступало.

В судебном заседании 04.05.2018 свидетель С.Л., работающий главным специалистом-юрисконсультом отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП, <данные изъяты>, опрошенный в соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ и в порядке ст. 17.9 КоАП РФ предупрежденный об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, пояснил, что ранее с директором государственного бюджетного общеобразовательного учреждения школа-интернат Курортного района Санкт-Петербурга «Олимпийский резерв» ФИО2 лично знаком не был, неприязненных отношений к нему не имеет, указал, что протокол по результатам проверки составлялся главным специалистом-юрисконсультом отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП ФИО3, он (ФИО4) в курсе обстоятельств проведения данной проверки; на странице 4 в охранном обязательстве имеется план выполнения работ, в настоящее время государственным бюджетным общеобразовательным учреждением школа-интернат Курортного района Санкт-Петербурга «Олимпийский резерв» не выполнены в полном объеме требования п.п. 1 – проведение первоочередных противоаварийных и консервационных работ, за нарушение сроков по данному пункту учреждение уже было привлечено к ответственности, в ходе проверки было также выявлено нарушение сроков выполнения п.п.2 - по разработке проекта по сохранению объекта культурного наследия и представлении его на согласование в КГИОП.

Выслушав объяснения представителя государственного бюджетного общеобразовательного учреждения школа-интернат Курортного района Санкт-Петербурга «Олимпийский резерв» ФИО2, показания свидетеля ФИО3, с учетом показаний свидетеля ФИО4 в судебном заседании 04.05.2018, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи (а именно, за исключением: действий (бездействий), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, совершенных в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны; действий (бездействий), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, совершенных в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях).

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 05.07.1999 « Об объявлении охраняемыми памятниками истории и культуры местного значения» «Дача ФИО1.», расположенная по адресу: Санкт-Петербург, <...> (Курорт, железнодорожная станция) является охраняемым памятником истории и культуры местного значения.

Согласно ч.1 ст.33, ст. 47.1, п.п. 2,3 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона. Охранным обязательством устанавливаются следующие требования: к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона; к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона; к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона; к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае необходимости соответствующие органы охраны объектов культурного наследия, определенные пунктом 7 настоящей статьи, вправе устанавливать дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия.

Несмотря на непризнание вины директором государственного бюджетного общеобразовательного учреждения школа-интернат Курортного района Санкт-Петербурга «Олимпийский резерв» ФИО2, виновность Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения школа-интернат Курортного района Санкт-Петербурга «Олимпийский резерв» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается объяснениями ФИО2, данными в судебных заседаниях, документами, представленными ФИО2, подтверждающими, что в настоящее время учреждением ведутся работы по выполнению требований п.п. 1 ст. 13 2 раздела охранного обязательства от 16.02.2016 № 40-17 по проведению первоочередных противоаварийных и консервационных работ, а также показаниями свидетелей-главных специалистов-юрисконсультов отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП ФИО4 и ФИО3, оснований не доверять которым у суда не имеется, а также следующими доказательствами:

- протоколом № 12-2018 об административном правонарушении от 26.01.2018, согласно которому государственное бюджетное общеобразовательное учреждение школа-интернат Курортного района Санкт-Петербурга «Олимпийский резерв», имея в пользовании объект культурного наследия регионального значения «Дача ФИО1.», расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, допустило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившееся в неразработке и непредставлении в течение 18 месяцев со дня утверждения охранного обязательства на основании письменного задания КГИОП проекта по сохранению объекта культурного наследия (нарушение п.п. 2 ст. 13 2 раздела охранного обязательства от 16.02.2016 № 40-17); достоверность данного протокола подтверждена, составившим его лицом - главным специалистом-юрисконсультом отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП ФИО3, допрошенным в судебном заседании и будучи предупрежденным об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, указавшим на наличие описки в протоколе и на то, что фактически объект культурного наследия регионального значения «Дача ФИО1.» расположен по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, а также на ошибку в расчетах предельного срока выполнения требований п.п.2 ст.13 2 раздела ;

- охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Дача ФИО1.», согласно п. 13 которого установлена, в том числе, обязанность на основании письменного задания КГИОП разработать проект по сохранению объекта культурного наследия и представить на согласование в КГИОП в течение 18 месяцев со дня утверждения охранного обязательства актом КГИОП охранного обязательства;

- распоряжением КГИОП № 40-17 от 16.02.2016, которым утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Дача ФИО1.»;

- свидетельством 78- АЖ 808370 о государственной регистрации права от 29.01.2013 оперативного управления Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения школа-интернат Курортного района Санкт-Петербурга «Олимпийский резерв» в отношении нежилого здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А;

- заданием на проведение мероприятий по системному наблюдению от 27.09.2017 № 01-58-546, на основании которого принято решение провести проверку в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дача ФИО1.», расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А;

- актом мероприятия по систематическому наблюдению за состоянием объектов культурного наследия от 27.09.2017, согласно которому в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73 –ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации и на основании задания КГИОП от 27.09.2017 № 01-58-546 исполняющим обязанности начальника отдела – главным специалистом пригородных районов ФИО5 произведено мероприятие по систематическому наблюдению за соблюдением обязательных требований в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дача ФИО1.» в ходе которого установлено, что Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение школа-интернат Курортного района Санкт-Петербурга «Олимпийский резерв» должно было в срок до 16.09.2017 разработать проект по сохранению объекта культурного наследия и представить его на согласование в КГИОП, тем не менее, в установленный срок проектная документация в адрес КГИОП не поступала, таким образом, охранное обязательство в данной части не выполнено; оценивая данный акт, суд также учитывает, что в нем неверно зафиксирована дата до которой должна была быть разработана проектная документация, поскольку 18 месяцев с 16.02.2016 истекают не 15.09.2017, как указано в акте, а 15.08.2017.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Государственным бюджетным общеобразовательным учреждением школа-интернат Курортного района Санкт-Петербурга «Олимпийский резерв» не представлено доказательств объективной невозможности исполнения возложенных на него обязанностей, а также того, что им были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы директора государственного бюджетного общеобразовательного учреждения школа-интернат Курортного района Санкт-Петербурга «Олимпийский резерв» ФИО2 о том, что ГБОУ школа-интернат Курортного района Санкт-Петербурга «Олимпийский резерв» осуществляет свою деятельность за счет бюджета Санкт-Петербурга, бюджет закладывается на год, деньги выделяются в июне месяце, задание от КГИОП они получили только 14.06.2016, 18 месяцев истекли в декабре 2017 года, однако поскольку на тот момент субсидии в финансирование не вошли, они были лишены возможности выполнить требования охранного обязательства; проект по сохранению объекта культурного наследия не может быть ими разработан, в том числе, из-за действий КГИОП, препятствующих выполнению требований п.1 охранного обязательства (выполнение первоочередных противоаварийных и консервационных работ на основании письменного задания и разрешения КГИОП в соответствии с документацией, согласованной с КГИОП), поскольку направленные в комитет сметы по проведению консервации остались без ответа, до настоящего времени не согласованы, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в случае объективной невозможности исполнения требований охранного обязательства в установленные в нем сроки государственное бюджетное общеобразовательное учреждение школа-интернат Курортного района Санкт-Петербурга «Олимпийский резерв» могло обратиться в КГИОП с заявлением о продлении срока, доказательств такого обращения суду не представлено, представленные копии писем от 08.12.2016 с требованием о согласовании смет на выполнение проектных работ по сохранению объекта культурного наследия от 15.12.2017 № 129-а, о продлении срока исполнения порядка использования и содержания объекта культурного наследия года от 03.10.2017 № 97-а и от 15.12.2017 № 129-а относятся к исполнению другого требования охранного обязательства и кроме того отсутствует подтверждение их направления в КГИОП, а свидетелем ФИО3 подтвержден факт неполучения КГИОП заявлений о продлении сроков от государственного бюджетного общеобразовательного учреждения школа-интернат Курортного района Санкт-Петербурга «Олимпийский резерв». Доказательств наличия намеренных действий со стороны КГИОП, препятствующих выполнению требований п.1 охранного обязательства, суду также не представлено.

Учитывая изложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд признает их достоверными, допустимыми и достаточными, а вину Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения школа-интернат Курортного района Санкт-Петербурга «Олимпийский резерв» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, установленной и доказанной.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения школа-интернат Курортного района Санкт-Петербурга «Олимпийский резерв», отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возможности назначения Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению школа-интернат Курортного района Санкт-Петербурга «Олимпийский резерв» минимального наказания в пределах санкции.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.7.13, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение школа-интернат Курортного района Санкт-Петербурга «Олимпийский резерв» (ИНН: <***>, КПП 784301001, ОГРН <***>, юридический адрес: Санкт-Петербург, <...>, лит. А) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Получатель штрафа:

Управление Федерального Казначейства по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры);

ИНН <***>;

КПП 784001001;

КБК 11690020020200140;

ОКТМО 40909000;

Расчетный счет <***>;

Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу;

БИК 044030001.

Назначение платежа: 11690020020200140

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу. Квитанция об оплате представляется в суд не позднее шестидесяти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим постановлением, влечет административную ответственность в соответствии ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При неуплате административного штрафа в установленный срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях взыскивается в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.В. Максимова