Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника управления организации финансирования государственных программ Министерства строительного комплекса – ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Должностным лицом – начальником управления организации финансирования государственных программ Министерства строительного комплекса – ФИО1 допустила санкционирования оплаты в соответствии с представленной заявкой на МБТ в целях перечисления субсидии в нарушение условий ее представления, установленных подразделом 12.6.8 Подпрограммы 3 Государственной программы, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась. Средства, предоставленные Администрации Министерством, использованы для строительства школы, школа построена и введена в эксплуатацию без отклонения от сроков строительства. Таким образом, денежные средства, перечисленные Министерством Администрации в виде субсидий использованы по целевому назначению. Поскольку цели предоставления субсидии достигнуты, в настоящий момент соглашение приведено в соответствие с действующим законодательством, нарушение установленного порядка предоставления субсидии не повлекло за собой какого-либо вреда охраняемым общественным отношениям в финансово-бюджетной сфере, не причинило ущерб бюджету или иные негативные последствия. Учитывая вышеуказанные обстоятельства, просит признать правонарушение малозначительным, производство по делу прекратить и освободить от административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

В соответствии с частью 2 статьи 15.15.3 КоАП РФ Нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом указанного правоотношения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правоотношения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем, получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме субсидии местным бюджетам.

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, в возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам честного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема исходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№, утверждена государственная программа «Строительство объектов социальной инфраструктуры» (далее - Государственная программа). Предоставление бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий по содействию создания в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях в рамках федерального проекта «Современная школа», в виде субсидии из бюджета бюджетам муниципальных образований (далее - Субсидия) осуществлялось Министерством строительного комплекса (далее - Министерство) в рамках реализации следующих мероприятий государственных программ в 2019-2021 годах «Капитальные вложения в общеобразовательные организации в целях обеспечения односменного режима обучения» основного мероприятия 02 «Организация строительства (реконструкции) объектов общего образования» (до ДД.ММ.ГГГГ), мероприятия Е1.03 «Капитальные вложения в общеобразовательные организации в целях обеспечения односменного режима обучения» основного мероприятия Е1 «Федеральный проект «Современная школа» подпрограммы 3 «Строительство (реконструкция) объектов образования» государственной программы «Строительство объектов социальной инфраструктуры», утвержденной постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее соответственно - Подпрограмма 3, основное мероприятие Е1, мероприятие Е1.03).

Согласно подразделу 12.6.8 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) субсидии из бюджета бюджетам муниципальных образований на капитальные вложения в общеобразовательные организации в целях обеспечения односменного режима обучения предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований , возникающих при реализации мероприятий по капитальным вложениям в общеобразовательные организации в целях обеспечения односменного режима обучения (далее - Объекты).

В соответствии с подразделом 12.6.8 Подпрограммы 3 субсидия из бюджета перечисляется бюджетам муниципальных образований на основании соглашения о предоставлении субсидии при соблюдении условий предоставления субсидии.

Между Министерством и администрацией городского округа заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета бюджету муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении субсидии внесены изменения следующими дополнительными соглашениями от: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 3.3 Соглашения установлено, что субсидия из бюджета в местный бюджет осуществляется на основании заявки на перечисление межбюджетных трансфертов, оформленной в соответствии с порядком исполнения бюджета по расходам, утвержденным распоряжением Министерства финансов ДД.ММ.ГГГГ№РВ-97 (далее - Распоряжение МЭФ, Порядок №РВ-97).

Подпунктом «а» пункта 2(1).2 Порядка №РВ-97 определено, что информация об исполнении условий предоставления целевого межбюджетного трансферта из бюджета бюджетам муниципальных образований , к которой в целях Порядка №РВ-97 относится заявка на перечисление межбюджетных трансфертов, должна содержаться в заявке на перечисление межбюджетных трансфертов и является снованием для постановки на учет денежных обязательств.

Пунктом 2(2).5 Порядка №РВ-97 установлено, что главные распорядители бюджетных средств при предоставлении межбюджетных трансфертов осуществляют функции, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, в том числе обеспечивают соблюдение получателями субсидий, субвенций, и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Пунктом 2(2).6 Порядка №РВ-97 установлено, что главный распорядитель бюджетных средств осуществляет в срок, установленный Постановлением № в случае предоставления целевых межбюджетных трансфертов, за счет средств которых осуществляется финансовое обеспечение (софинансирование) контрактуемых расходов, и в срок не позднее 3 рабочих дней в остальных случаях проверку представленной Заявки на соответствие условиям предоставления (перечисления) из бюджета муниципальному образованию целевых межбюджетных трансфертов, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами , соглашениями о предоставлении целевого межбюджетного трансферта. В случае выявления в ходе указанной проверки несоответствия Заявки требованиям настоящего Порядка, Заявка отклоняется с указанием причины отклонения.

Администрация, г.о. Луховицы ДД.ММ.ГГГГ направила в Министерство заявку на перечисление межбюджетных трансфертов в сумме 436050 рублей, однако Администрацией не были соблюдены все условия предоставления межбюджетных трансфертов, соответственно, Заявка на МБТ подлежала отклонению.

Администрацией не соблюдены следующие условия: 1) наличие муниципальных правовых актов местной администрации муниципального образования об утверждении муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по строительству Объектов на территории соответствующего муниципального образования , а также количественные и качественные показатели (далее - Условие 1). 2) заключение в соответствии с пунктом 32.1 Порядка разработки и реализации государственных программ , утвержденного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка разработки и реализации государственных программ », соглашения о предоставлении Субсидии из бюджета бюджету муниципального образования (далее - Соглашение о предоставлении Субсидии), предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, н целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных Соглашением о предоставлении Субсидии обязательств, по типовой форме, утверждаемой центральным исполнительным органом государственной власти специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории в сферах экономики, стратегического планирования, финансовой, бюджетной, кредитной и налоговой сферах (далее-Условие 10); 3) обеспечение соответствия значений показателей, установленных Подпрограммой 3 и соответствующими программами муниципальных образований , значениям показателей результативности предоставления Субсидии, установленным Соглашениями о предоставлении Субсидии (далее - Условие 11).

Администрацией не соблюдено Условие 1 в части: муниципальная программа г.о. Луховицы «Строительство объектов социальной инфраструктуры», утвержденная постановлением администрации г.о. Луховицы ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ№, вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ), включала в себя подпрограмму 3 «Строительство (реконструкция) объектов образования», содержащую Мероприятие Е1.03. «Капитальные вложения в общеобразовательные организации в целях обеспечения односменного режима обучения», предусматривающее строительство Школы (г.о. Луховицы) содержит только количественный показатель (качественный не содержит).

Период действия Муниципальной программы г.о. Луховицы с ДД.ММ.ГГГГ.

Министерством по заявке по МБТ, на основании которых перечислена Субсидия, не соблюдено Условие 1 предоставления Субсидии в части наличия муниципальных правовых актом администрации г.о. Луховицы об утверждении муниципальных программ, предусматривающих количественные и качественные показатели мероприятия по строительству Школы (г.о. Луховицы).

В соответствии с пунктом 32.1 Порядка 208/8 предоставление субсидий из бюджета бюджету муниципального образования на реализацию мероприятий осуществляется на основании соглашения, заключаемого между главным распорядителем средств бюджета и органом местного самоуправления муниципального образования в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством экономики и финансов , в электронном виде с использованием ГИС РЭБ .

Вместе с тем установлены следующие нарушения: - в Соглашение включен пункт 4.1.3 (Главный распорядитель средств бюджета обязуется осуществлять проверку документов, подтверждающих производственные местным бюджетом расходы, на возмещение которых предоставляется субсидия), тогда как согласно примечанию 18 к Типовой форме соглашения №РВ-225 пункт 4.1.3 предусматривается в случае, если субсидия предоставляется на возмещение осуществленных расходов местного бюджета. Вместе с тем, согласно пункту 1.ДД.ММ.ГГГГ (г.о. Луховицы) предметом указанного соглашения является предоставление субсидии на капитальные вложения, а не их возмещение; - в Соглашении указаны только четыре условия предоставления Субсидии из 12 предусмотренных Государственной программой, тогда как согласно примечанию 15 к Типовой форме соглашения №РВ-225 в соглашении указываются иные конкретные условия предоставления субсидии, установленные в том числе Государственной программой; - в приложении 2 к Соглашению указан срок строительства Школы (2019-2020 годы), тогда как согласно приложению № к Типовой форме соглашения №РВ-225 следовало указать срок ввода Школы в эксплуатацию в формате месяц/год.

Таким образом, Министерством не соблюдено Условие 10 предоставления Субсидии в части заключения Соглашения 2020 года (г.о. Луховицы) в соответствии с Типовой формой соглашения №РВ-225 согласно пункту 32.1 Порядка № по 34 Заявкам на МБТ утвержденным с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Исходя из изложенного, Министерством по Заявке на МБТ не соблюдено Условие 10 предоставления Субсидии, в части заключения Соглашения 2020 года (г.о. Луховицы) согласно пункту 32.1 Порядка № в соответствии с Типовой формой соглашения №РВ-225.

Администрацией не соблюдено Условие 11 в части: пунктом 4.3.6 Соглашения и приложением № к нему установлены следующие значения показателей результативности использования Субсидии - освоение средств бюджета .

При этом необходимо отметить, что Государственной программой (в редакциях, действовавших в 2020 году) в качестве результата выполнения мероприятия, в рамках которого финансировалось строительство Школы, установлено - «Количество введенных в эксплуатацию объектов общего образования».

Муниципальной программой г.о. Луховицы (в редакциях, действовавших в 2020 году) в качестве результата выполнения мероприятия, в рамках которого финансировалось строительство Школы, установлен показатель - «Количество введенных в эксплуатацию объектов общего образования за счет бюджетных средств».

Таким образом, Министерством по Заявке на МБТ, на основании которых перечислена Субсидия, не соблюдено Условие 11 предоставления Субсидии об обеспечении соответствия значений показателей, установленных Государственной программой, муниципальной программой и соглашением о предоставлении субсидии.

Установлено, что ФИО1 организовала работу по санкционированию оплаты в соответствии с представленной Администрацией Заявкой на МБТ, путем оформления ДД.ММ.ГГГГ реестра допустимых платежей.

Таким образом, в нарушение подраздела 12.6.8 Подпрограммы 3, Министерством на день подачи Заявки на МБТ оформлен реестр допустимых платежей от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 436050 рублей при несоблюдении вышеуказанных Условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Согласно абзацам 13, 15, пункту 3.3 должностного регламента государственного гражданского служащего , замещающего должность государственной гражданской службы начальника Управления организации финансирования государственных программ Министерства строительного комплекса , утвержденного распоряжением Министерства строительного комплекса от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Должностной регламент), начальник Управления организации финансирования государственных программ Министерства организует работу по проверке документов, представленных муниципальными образованиями при предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета бюджетам муниципальных образований в целях перечисления субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, организует работу по санкционированию оплаты в соответствии с представленными муниципальными образованиями документами в целях перечисления субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из бюджета путем оформления реестра допустимых платежей.

Согласно абзацу 3 пункта 3.3 Должностного регламента начальник управления проводит работу по обеспечению реализации функций главного распорядителя и получателя средств бюджета , в пределах, возложенных на Управление полномочий, в том числе: организует работу по обеспечению адресности и целевого характера направления бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Распоряжением министерства строительного комплекса от ДД.ММ.ГГГГ№-К «О назначении ФИО1» на должность начальника Управления организации финансирования государственных программ Министерства строительного комплекса с ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО1.

В соответствии с пунктом 5.1 Должностного регламента, за неисполнение или ненадлежащее исполнения должностных обязанностей гражданский служащий замещающий должность начальника управления несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.

Таким образом, в период времени с 10 часов 00 минут до 11 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления организации финансирования государственных программ Министерства строительного комплекса ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: Московская областть, , б-р Строителей, допустила санкционирования оплаты в соответствии с представленной Заявкой на МБТ в целях перечисления субсидии в нарушение условий ее предоставления. Установленных подразделом 12.6.8 Подпрограммы 3 Государственной программы.

Вина должностного лица ФИО1 также подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: актом о наличии признаков административного правонарушения, связанных с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.9-12); заявкой на перечисление межбюджетных трансфертов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14); реестр допустимых платежей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15); платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16); соглашением от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении субсидии из бюджета бюджету муниципального образования с приложением (л.д.17-27); графиком перечисления субсидий (л.д.28-29); значениями показателей результативности использования субсидии (л.д.30-31); график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (л.д.32); отчетом о расходов бюджета (л.д.33-34); отчетом о достижении значений показателей результативности (л.д.35); отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (л.д.36); отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества (л.д.37); дополнительным соглашением к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (л.д.38-45); графиком перечисления субсидии (л.д.46-47); значениями показателей результативности использования субсидии (л.д.48-49); графиком выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (л.д.50); графиком выполнения мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества (л.д.51); отчетом о расходах бюджета (л.д.52-53); отчетом о достижении значений показателей результативности (л.д.54); отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (л.д.55); дополнительным соглашением к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (л.д.56-61); графиком перечисления субсидии (л.д.62-63); значениями показателей результативности использования субсидии (л.д.64-65); графиком выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (л.д.66); дополнительным соглашением к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67-68); перечень результатов регионального проекта (л.д.69-70); адресным перечнем объектов капитального строительства (л.д.71-72); графиком перечисления субсидии (л.д.73-74); значениями показателей результативности (л.д.75-76); графиком выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (л.д.77); распоряжением о назначении от ДД.ММ.ГГГГ 9л.д.78); должностным регламентом (л.д.79-89); объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.90).

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины должностного лица – ФИО1 в совершении административного правонарушения, квалификация действий по ч.2 ст. 15.15.3 КоАП РФ является правильной.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в присутствии привлекаемого лица.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как допустимые доказательства.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении не установлено.

Обстоятельств, которые бы исключали производство по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При квалификации правонарушения суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения, учитывает при этом, что правонарушение формально содержит признаки состава административного правонарушения, но, с учётом характера совершенного правонарушения, обстоятельств, при которых было допущено нарушение, и роли правонарушителя, а также отсутствия причинённого вреда охраняемым общественным отношениям, отсутствия материальных последствий правонарушения, полагает, что данное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем подлежит применению ст. 2.9 КоАП РФ, а производство по делу подлежит прекращению за малозначительностью совершенного правонарушения.

При этом, при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№. Объявление нарушителю устного замечания несет в себе отрицательную правоприменительную оценку административного правонарушения и свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 – прекратить, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободив ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М. А. Андрейкина