Гражданский кодекс часть 1

Судья Левобережного районного суда г. Липецка Геворкян Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Негосударственного образовательного частного учреждения высшего образования «Липецкий институт управления» ИНН № расположенного по адресу: <адрес>, ранее не подвергавшегося административному наказанию по гл. 19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

10.12.2015 г. при проведении внеплановой выездной проверки выявлено осуществление деятельности Негосударственного образовательного частного учреждения высшего профессионального образования «Липецкий институт управления», не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), то есть совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель НОЧУВПО «Липецкий институт управления» по доверенности ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал, просил учесть тяжелое материальное положение учреждения, характер совершенного правонарушения и назначить административное наказание ниже низшего предела санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Выслушав представителя НОЧУВПО «Липецкий институт управления», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ административная ответственность по указанной статье наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона.

Согласно примечания к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта "а" статьи 9 данного Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 (далее Положение о лицензировании) к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения, а также повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

Судом установлено, что «10» декабря 2015 г. в 17 ч 30 мин. при проведении внеплановой выездной проверки в Негосударственного образовательного частного учреждения высшего образования «Липецкий институт управления», расположенного по адресу: 398017, <адрес>, в соответствии с приказом Рособрнадзора от 04.12.2015 № «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении Негосударственного образовательного частного учреждения высшего образования «Липецкий институт управления» выявлено следующее:

- в нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании у лицензиата отсутствует на праве собственности или ином законном основании объекты физической культуры и спорта по направлению подготовки 031600 Реклама и связи с общественностью, а именно: помещения для проведения занятия по дисциплинам: лыжная подготовка, стрелковая подготовка, волейбол, баскетбол, футбол, гимнастика, предусмотренным рабочей программой дисциплины «Физическая культура». Представленный в суд договор № субаренды нежилого помещения от 01.09.2010 г. не является достаточным доказательством соблюдения лицензионных требований;

- в нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании у лицензиата отсутствует на праве собственности или ином законном основании объекты физической культуры и спорта по направлению подготовки 080100 Экономика, а именно: помещения для проведения занятий по дисциплинам: легкая атлетика, лыжная подготовка, стрелковая подготовка, футбол, волейбол, предусмотренным рабочей программой дисциплины «Физическая культура»;

- в нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании у лицензиата отсутствует на праве собственности или ином законном основании объекты физической культуры и спорта по специальности 060600 Мировая экономика, а именно: помещения для проведения занятий по дисциплинам: легкая атлетика, баскетбол, гимнастика, волейбол, подвижные игры, предусмотренным рабочей программой дисциплины «Физическая культура»;

- в нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании, у лицензиата отсутствует на праве собственности или ином законном основании объекты физической культуры и спорта по направлению подготовки 072500 Дизайн, а именно: помещения для проведения занятий по дисциплинам: легкоатлетическая подготовка, лыжная подготовка, стрелковая подготовка, волейбол, футбол, баскетбол;

- в нарушение подпункта «а» пункта 6 Положение о лицензировании, у лицензиата отсутствует на праве собственности или ином законном основании объекты физической культуры и спорта по специальности 032401 Реклама, а именно: помещения для проведения занятий по дисциплинам: бег на лыжах, бег;

- в нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании, пункта 7.19 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 072500 Дизайн (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.12.2009, регистрационный № (зарегистрирован Минюстом России 04.02.2010, регистрационный №), у лицензиата отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений, а именно: проектные мастерские по всем видам дизайна, производственные мастерские: макетные, гипсолитейные ткацкие, студии фото и светотехники, печати и полиграфии, лаборатории черчения и моделирования;

- в нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании, пункта 7.19 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 21.12.2009 № (зарегистрирован Минюстом России 25.02.2010, регистрационный №) у лицензиата отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений, а именно: лингафонный кабинет;

- в нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании, пункта 7.19 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 031600 Реклама и связи с общественностью (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 29.03.2010 № (зарегистрирован Минюстом России 11.05.2010, регистрационный №) у лицензиата отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений, а именно: компьютерная лаборатория, фото студия, видео студия, бизнес инкубатор, полигон;

- в нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании, пункта 7.19 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080200 Менеджмент (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 20.05.2010 № (зарегистрирован Минюстом России 15.07.2010, регистрационный №) у лицензиата отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений, а именно: лаборатории практической и научно-исследовательской работы, кабинет по иностранному языку, оснащенный лингафонным оборудованием, библиотека с рабочими местами для студентов, оборудованными компьютерами и выходом в «Интернет»;

- в нарушение подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании, части 1 стати 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») лицензиатом не проводятся мероприятия по охране здоровья обучающихся;

- в нарушение подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании, части 3 статьи 41 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации» лицензиатом не предоставлено безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности;

- в нарушение подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании, части 4 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лицензиатом не ведется расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

- в нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании у лицензиата отсутствуют разработанная и утвержденные образовательная программа по направлению подготовки 072500 Дизайн (бакалавр) в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

- в нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании, пункта 7.1 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 031600 Реклама и связи с общественностью (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 29.03.2010 № (зарегистрирован Минюстом России 11.05.2010, регистрационный №) по образовательной программе 031600 Реклама и связи с общественностью отсутствуют следующие программы дисциплин «Иностранный язык», «Математика», «Основы теории коммуникации», «Теория и практика массовой коммуникации», «Психология», «Делопроизводство», «История предпринимательства в России», «Психология массовых коммуникаций», Мастер-класс«Работа с текстами в рекламе и связях с общественностью», «Этика», «Эстетика», «Основы интегрированных коммуникаций», «Основы проектной деятельности», «Брендинг», «Технология управления общественным мнением», «Мифология рекламы», «Брендинг территории», «История мировых религий», «История русской литературы», «Концепция современного естествознания», «Основы медиапланирования», «Деловое общение»;

- в нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании у лицензиата отсутствует разработанная основной образовательной программа по специальности 060600 Мировая экономика;

- в нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании, пункта 3.1 Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 032401 Реклама, утвержденного заместителем Министра образования Российской Федерации ФИО3 14.03.2000, номер государственной регистрации 41мжд/сп (с учетом Общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 №-ст) отсутствуют учебно-методические комплексы, программы по следующим дисциплинам: «Иностранный язык», «Введение в теорию коммуникаций», «Математика и информатика», «Статистика», «Финансы, денежное обращение и кредит», «Бухгалтерский учет, аудит», «Маркетинг», «Информационные технологии в рекламе», «Массовые коммуникации и медиапланирование», «Разработка и технологии производства рекламного продукта», «Реклама в директ-маркетинге», «Организация и проведение выставок и презентаций», «Методы прикладных социологических исследований», «Практическая стилистика рекламного текста», «Математическая обработка результатов исследований», «Разработка управленческого решения», «Планирование рекламных заданий»;

- в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании, пункта 7 части 1 статьи 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники лицензиата не повышают систематически свой профессиональный уровень;

- в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании у лицензиата к образовательному процессу не привлечены лица, из числа действующих руководителей и работников профильных организаций, что не соответствует пункту 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 072500 Дизайн (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 22.12.2009, регистрационный № (зарегистрирован Минюстом России 04.02.2010, регистрационный №);

- в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании, пункта 1 Порядка проведения конкурса на замещение должностей научных работников, утвержденного приказом Минобрнауки России от 02.09.2015 № (зарегистрирован Минюстом России 15.10.2015, регистрационный №) трудовые договора с научно-педагогическими работниками заключены без проведения процедуры конкурсного отбора;

к образовательному процессу не привлечены преподаватели, имеющие учёную степень доктора наук (в том числе степень, присваиваемую за рубежом, документы о присвоении которой прошли установленную процедуру признания и установления эквивалентности) и/или учёное звание профессора;

- к образовательному процессу не привлечены преподаватели из числа действующих руководителей и работников профильных организаций;

в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании, пункта 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утверждённого приказом Минобрнауки России от 21.12.2009 № (зарегистрирован Минюстом России 25.02.2010, регистрационный №):

- к образовательному процессу не привлечены преподаватели, имеющие учёную степень доктора наук (в том числе степень, присваиваемую за рубежом, документы о присвоении которой прошли установленную процедуру признания и установления эквивалентности) и/или учёное звание профессора;

к образовательному процессу не привлечены преподаватели из числа действующих руководителей и работников профильных организаций;

- в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании, пункта 7.16 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 031600 Реклама и связи с общественностью (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Минобрнауки России от 29.03.2010 № (зарегистрирован Минюстом России 11.05.2010, регистрационный №) к образовательному процессу не привлечены преподаватели из числа действующих руководителей и работников профильных организаций, предприятий и учреждений в сфере рекламы и связей с общественностью;

- в нарушение подпункта «е» пункта 6 Положения о лицензировании в рабочих программах дисциплин по направлениям подготовки: 072500 Дизайн, 031600 Реклама и связи с общественностью, 080100 Экономика, 080200 Менеджмент, по специальностям: 032401 Реклама, 060600 Мировая экономика указана устаревшая основная учебная литература;

- в нарушение подпункта «е» пункта 6 Положения о лицензировании у лицензиата отсутствуют печатные образовательные и информационные ресурсы по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам;

в нарушение подпункта «к» пункта 6 Положения о лицензировании у лицензиата отсутствуют научные работники в соответствии со статьей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Данные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении №/ВП/Л/з/к - 19.20.3 от 10 декабря 2015 года, с которым ФИО1 согласился в суде;

- приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 23.07.2014 года №;

- приказом о проведении внеплановой выездной проверки в отношении негосударственного образовательного частного учреждения высшего образования «Липецкий институт управления»,

- актом проверки №/ВП/Л/З/К от 10 декабря 2015г.,

- свидетельством о государственной аккредитации от 27 ноября 2012г.,

- лицензией на право ведения образовательной деятельности № от 02.02.2012 года;

- уставом Негосударственного образовательного частного учреждения высшего образования «Липецкий институт управления».

Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно протокола НОЧУВПО «Липецкий институт управления» от 30 сентября 2011г. полномочия ФИО1 как ректора института продлены на 5 лет, в соответствии с Уставом НОЧУ ВПО «Липецкий институт управления» ФИО1 осуществляет руководство деятельностью учреждения, в том числе утверждает правила, процедуры и другие внутренние документы учреждения, за исключением документов, утверждение которых отнесено Уставом к компетенции Общего собрания учредителей.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Липецкий институт управления» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.30 ч. 1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает личность виновного, характер совершённого правонарушения, конкретные обстоятельства дела.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств при рассмотрении дела судом не выявлено.

К смягчающим вину обстоятельствам суд относит признание вины, раскаяние в содеянном.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая материальное положение учреждения, а именно, наличие возбужденного исполнительного производства о взыскании арендной платы в сумме 1 261 112, 58 руб., суд полагает назначение обществу административного наказания в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей, т.е. в минимальном размере, предусмотренном санкцией, не соответствующим характеру совершенного административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, могущим повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела суд полагает его снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Негосударственное образовательное частное учреждение высшего образования «Липецкий институт управления» ИНН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, и назначить ему наказание по данной статье в виде административного штрафа в доход государства в размере <данные изъяты> рублей.

Получателем административного штрафа считать: Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, р/с 40101810500000001901 банка России г. Москва в ОПЕРУ-1, л/с <***> в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства, ИНН <***>, БИК 044501002, КПП 770201001, ОГРН <***>, ОКТМО 45379000, КБК 07711607000016000140, ОКПО 00083397, ОКОГУ 13242.

Копию постановления вручить представителю НОЧУВПО «ЛИУ» и для сведения направить в адрес Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Постановление может быть обжаловано в Левобережный районный суд города Липецка в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Л. Геворкян

Мотивированное постановление изготовлено 29 февраля 2016 г.