Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского городского суда Самарской области Баринов М.А., рассмотрев материалы дела № об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающая <адрес>, работающая <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением прокурора города Октябрьск Самарской области от 09.06.2017 года в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании помощник прокурора Полянская Е.Н. подтвердила факт, изложенный в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.06.2017 года и показала, что прокуратурой города Октябрьск проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о предоставлении земельных участков семьям, имеющим трёх и более детей. В ходе проверки в деятельности Администрации г.о.Октябрьск выявлены нарушения требований вышеуказанного законодательства. Так Администрацией г.о.Октябрьск в полном объему не соблюдаются соответствующие инженерные коммуникации в 111 земельным участкам, сформированным в 2014-2016 годах для предоставления многодетным семьям, не подведены. По данному факту прокуратурой города 23.01.2017 за исх. № внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о предоставлении земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, официальный ответ на которое поступил 22.02.2017 за исх. №. Согласно данному ответу, в качестве единственной меры, принятой для устранения нарушений, Комитетом имущественных отношений совместно с МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту администрации г.о. Октябрьск» формируется обращение в Думу городского округа Октябрьск по вопросу включения на следующий финансовый год расходного обязательства по проектированию коммуникаций на сформированные земельные участки. В дальнейшем, прокуратурой города на основании решения № от 27.04.2017 проведена повторная проверка соблюдения требований вышеуказанных законов, о чем глава г.о.Октябрьск уведомлена 27.04.2017 за исх. 21-77-2017/852. В ходе повторной проверки сделан запрос в Думу г.о.Октябрьск, согласно ответу от 03.05.2017 № за истекший период в Думу г.о. Октябрьск обращений со стороны администрации г.о.Октябрьск и казенных учреждений о включении на следующий финансовый год расходного обязательства по проектированию и проведению коммуникаций на сформированные земельные участки не поступало. Установлено, что указанное обращение направлено администрацией г.о. Октябрьск в Думу г.о. Октябрьск за исх. от 11.05.2017 №, то есть после начала проведения повторной проверки и окончания сроков рассмотрения представления. В ходе дачи объяснений <данные изъяты> ФИО1 пояснила, что обращение направлено 11.05.2017, поскольку это не противоречит бюджетному законодательству. Таким образом, <данные изъяты> ФИО1 проигнорировала законные требования прокурора, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, т.е. невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за исполнением федерального законодательства, а именно: в течении месяца со дня внесения представления не приняла конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Правонарушитель ФИО1 в судебное заседание не прибыла, о времени месте проведения заседания уведомлена надлежащим образом.

Представитель правонарушителя ФИО1 - ФИО2, действующая по доверенности, вину не признала и показала, что представление прокурора было рассмотрено с участием помощника прокурора Стариченко Ю.А. На указанное представление был дан письменные ответ. Бюджет города Октябрьск является дотационным. Оснащение коммуникациями указанных земельных участков без софинансирования невозможен. На основании этого Администрация г.о.Октябрьск направляла обращения в министерство строительства Самарской области с вопросом по финансированию представленных мероприятий. После проверки Комитету имущественных отношений Администрации г.о.Октябрьск было дано задание: совместно с МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск сформировать обращение в Думу г.о.Октябрьск по вопросу включения на следующий финансовый год расходного обязательства по проектированию коммуникаций на сформированные земельные участки. Данное обращение должно быть сформировано на основании ответа полученного из Министерства строительства Самарской области о количестве выделенных денежных средств. Данное обращение планировалось предоставить в Думу к рассмотрению в марте текущего года. Но это не говорит о том, что конкретно должно было быть рассмотрено в марте 2017 года. Согласно Бюджетного кодекса РФ заявка для формирования бюджетных обязательств на следующий финансовый года должна быть подана в срок до 1 августа 2017 года. Принятыми мерами на представление прокурора является то, что дано задание Комитету имущественных отношений Администрации г.о.Октябрьск формирование обращения в Думу г.о.Октябрьск по вопросу включения на следующий финансовый год расходного обязательства по проектированию коммуникаций на сформированные земельные участки. На данный момент обращение сформировано на приблизительных цифрах, так как до настоящего времени ответа о выделении денежных средств из Министерства строительства не получено.

Представитель комитета имущественных отношений Администрации г.о.Октябрьск ФИО3 в судебном заседании пояснил, что от начальника правового отдела Администрации г.о.Октябрьск в комитет поступило задание на формирование расходного обязательства на следующий финансовый год для рассмотрения Думой г.о.Октябрьск указанного вопроса при принятии решения о бюджете на 2018 год. Данное задание было отписано сотруднику ФИО4. который занимался формированием обращения. Чтоб сформировать обращение в Думу необходимо получить из Министерства строительства Самарской области данные о софинансировании данных мероприятий.

Суд, выслушав стороны, свидетеля, изучив представленные доказательства, установил:

Прокуратурой города Октябрьск Самарской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о предоставлении земельных участков семьям, имеющим трёх и более детей. По результатам проверки в адрес <данные изъяты> ФИО1 23.01.2017 года внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о предоставлении земельных участков семьям, имеющим трёх и более детей. В данном представление прокурор г.Октябрьск требовал: 1) Рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры г.Октябрьск и принять конкретные меры к недопущению, а так же устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, 2) привлечь к дисциплинарной ответственности ФИО8 виновного в нарушении требований вышеуказанного законодательства.

Признав, что представление прокуратуры не исполнено, так как согласно ответу, в качестве единственной меры, принятой для устранения нарушений, Комитетом имущественных отношений совместно с МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту администрации г.о. Октябрьск» формируется обращение в Думу городского округа Октябрьск по вопросу включения на следующий финансовый год расходного обязательства по проектированию коммуникаций на сформированные земельные участки, которое должно было быть рассмотрен в Думе в марте 2017 года, однако данное обращение поступило в Думу после окончания сроков рассмотрения представления, прокурором города Октябрьск было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> ФИО1

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Ответственность по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора.

В силу ч.1 и 4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений ст.6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В Законе о прокуратуре в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

Как следует из представленных материалов и не отрицалось сторонами, Администрацией г.о.Октябрьск на совещании с участием помощника прокурора Стариченко Ю.А. рассмотрено представление прокурора от 23.01.2017, о чем был дан мотивированный ответ от 22.02.2017 №.

Таким образом, требования ст. ст. 6, 24 Федерального закона "О прокуратуре" относительно рассмотрения представления прокурора <данные изъяты> ФИО1 были выполнены.

Несогласие прокурора с содержанием ответа, при отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, не может быть признано достаточным основанием для её привлечения к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что вопреки требованиям ч.6 ст.39.5 Земельного Кодекса РФ, ч.10 ст.9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года № -ГД «О земле», ст.8 Градостроительного кодекса РФ инженерные коммуникации к 111 земельным участкам, сформированным в 2014-2016 годах для предоставления многодетным семьям, до настоящего момента не подведены.

Прокурором указано на то, что указанные нарушения препятствуют освоению данных земельных участков, перелагают бремя их благоустройства на многодетные семьи, что в свою очередь требует значительных финансовых затрат.

Администрация г.о.Октябрьск в силу представленных ей полномочий, согласно пункту 6.1. Порядка составления проекта бюджета городского округа Октябрьск Самарской области на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Октябрьск Самарской области от 14.06.2013 № главные распорядителе средств бюджета в срок до 1 августа текущего финансового года обеспечивают разработку и принятие муниципальных нормативных правовых актов устанавливающих расходные обязательства. А согласно пункту 9.2. вышеназванного порядка, Администрация городского округа вносит на рассмотрение Думы городского округа проект решения бюджете на очередной финансовый год и плановый период в срок до 15 ноября текущего финансового года.

Вместе с тем учитывая дотационный характер бюджета г.о.Октябрьск и сам характер переданных полномочий, указывающий на возможное софинансирование из бюджета Самарской области, Администрацией г.о.Октябрьск направлялась информация в Министерство имущественных отношений Самарской области, в Министерство строительства Самарской области о стоимости мероприятий, необходимых для обеспечения земельных участков объектами коммунальной, социальной и транспортной инфраструктурой спланированных к предоставлению 111 земельных участков, что подтверждается представленными в судебное заседание письмами.

Полномочия по реализации правотворческой инициативы осуществляет Дума г.о.Октябрьск.

Согласно п.3 ст.2 «Положения о порядке внесения в Думу г.о.Октябрьск проектов нормативных правовых актов» проект рассматривается на очередном заседании Думы, который поступил в Думу не позднее первого числа месяца, в котором предполагается проведение заседания Думы.

Само по себе инициирование обращения в Думу г.о.Октябрьск по вопросу включения на следующий финансовый год расходного обязательства по проектированию коммуникаций на сформированные земельные участки не означает и не гарантирует, что такой вопрос будет решён.

Исходя из представленного письма от 02.02.2017 года на имя руководителя Комитета имущественных отношений Администрации г.о.Октябрьск видно, что Администрацией г.о.Октябрьск инициировано предложение о подготовке проекта обращения о формировании бюджетной заявки на следующий финансовый год. Комитет имущественных отношений Администрации г.о.Октябрьск совместно с МКУ «комитетом по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск приступил к формированию обращения в Думу г.о. Октябрьск по вопросу включения на следующий финансовый год расходного обязательства по проектированию коммуникаций на сформированные земельные участки, что подтверждается поданной заявкой.

Таким образом, Администрация г.о.Октябрьск приняла меры к организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения к 111 земельным участкам, сформированным в 2014-2016 годах. Разработка и направление муниципальных проектов в Думу г.о.Октябрьск осуществляется до 1 августа текущего финансового года.

Представление прокурора от 23.01.2017 в числе прочих содержит требование о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО8, виновного в нарушении требований вышеуказанного законодательства.

Трудовой кодекс Российской Федерации устанавливает, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания (ч. 1 ст. 192).

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Таким образом, невыполнение указанного требования представления прокурора необоснованно вменено ФИО1 при привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание не представлено доказательств об умышленном невыполнении ФИО1 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, по непринятию конкретных мер в течении месяца со дня внесения представления по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в действиях должностного лица - Главы городского округа Октябрьск Самарской области ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - <данные изъяты>ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: М.А. Баринов