Гражданский кодекс часть 1

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кислова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГУП РО «РостовАвтоДор», расположенном по адресу , ИНН <***>, ОГРН <***>.

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором МО по надзору за системами газораспределения и газопотребления ФИО9 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ГУП РО "РостовАвтоДор", т.к. на основании решения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № №, учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий №, проведено визуальное обследование следующих территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов Государственного унитарного предприятия Ростовской области «РостовАвтоДор» (сокращенное наименование - ГУП РО «РостовАвтоДор»):

Сеть газопотребления ГУП РО «РостовАвтоДор», pег. № А29-00424-0001, III класса опасности;

Сеть газопотребления ГУП РО «РостовАвтоДор», pег. № А29-00424-0005, III класса опасности;

Сеть газопотребления ГУП РО «РостовАвтоДор», pег. № А29-00424-0006, III класса опасности;

Сеть газопотребления ГУП РО «РостовАвтоДор», pег. № А29-00424-0007, III класса опасности;

Сеть газопотребления ГУП РО «РостовАвтоДор», pег. № А29-00424-0008, III класса опасности;

Сеть газопотребления ГУП РО «Ростов Авто Дор», pег. № А29-00424-0009, III класса опасности;

Сеть газопотребления ГУП РО «РостовАвтоДор», pег. № А29-00424-0010, III класса опасности;

Сеть газопотребления ГУП РО «РостовАвтоДор», pег. № А29-00424-0012, III класса опасности;

Сеть газопотребления ГУП РО «РостовАвтоДор», pег. № А29-00424-0013, III класса опасности.

В ходе проведения проверки должностными лицами ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - 116-ФЗ);

Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённых постановлением Правительства Российской федерации от 29.10.2010 № 870 (далее - Технический регламент №870);

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 и зарегистрированных в Минюсте РФ 30.12.20 № 61962 (далее-ФНП № 531);

«Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168 (далее - Правила 2168)

«Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1437 (далее - Положение ПМЛЛА);

«Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных.объектов», утверждены постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1371 (далее - Постановление №1371);

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 (далее - ФНП 420)

«Правила охраны газораспределительных сетей», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее - Правила №878)

Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утверждённого приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503

Постановления Правительства РФ от 25.10.2019 N 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики»:

1. При эксплуатации опасных производственных объектов не организован производственный контроль в части: - организации и проведения проверок состояния промышленной безопасности: - выполнения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности в области промышленной безопасности: - соблюдения требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности: - организации и проведения подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности: - анализа состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз и обследований (нарушены: ч. 1 ст. 9 116-ФЗ; п.п. 8. 14. 15 Правил 21681);

Порядок и условия хранения документации не определены приказом руководителя эксплуатирующей организации (нарушены: ч. 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п. 6 ФНП №5311);

Положение о производственном контроле требует пересмотра по причине изменения требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля. Положение о производственном контроле не содержит части разделов, предусмотренных Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (нарушены: ст. 9 116-ФЗ; п.п. 4, 5, 10 Правил 21681);

Средства измерения, применяемые в процессе эксплуатации опасных производственных объектов не проходят своевременную поверку в установленном порядке - допускается применение манометров, не прошедших периодическую поверку (нарушены: ч. 1 ст. 9 116-ФЗ; п. 6 ФНП №531; п.п. 8.15 Правил 21681);

Организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, не проводится обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасных производственных объектах (нарушены: ч,1 ст. 10 116-Ф31:

Планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах не содержат сведений о сценариях наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий источники (места) их возникновения, а также не определяют порядок действий производственного персонала и аварийно-спасательных служб в случае аварий на объектах (нарушены: ч. 1 ст. 9 116-ФЗ; п.п. 11. 12 Положения ПМЛЛА);

Допускается эксплуатация сети газопотребления опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ГУП РО «РостовАвтоДор». pег. № А29-00424-0001. . с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией, предусмотренными проектом - отключен электромагнитный (КЭМП клапан на вводе газопровода в помещение котельной с установленным котлом КПа-0.9Гн (нарушены: ч. 1 ст. 9 116-ФЗ; п. 77 Технического регламента №870);

Допускается эксплуатация сети газопотребления опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ГУП РО «РостовАвтоДор». pег. № А29-00424-0001. . 5 с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией, предусмотренными проектом — отключена система контроля загазованности в котельной с установленным котлом КПа-0,9Гн (нарушены: ч. 1 ст. 9 116-ФЗ: п. 77 Технического регламента №8701:

Допускается эксплуатация сети газопотребления опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ГУП РО «РостовАвтоДор». pег. № А29-00424-0001. с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией, предусмотренными проектом - отключен щит управления обшекотельной автоматикой безопасности в котельной с установленным котлом КПа-9Гн (нарушены: ч. 1 ст. 9 116-ФЗ; п. 77 Технического регламента №870);

При эксплуатации на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ГУП РО «РостовАвтоДор», pег. № А29-00424-0001, газопроводов и газоиспользующего оборудования не обеспечено выполнение комплекса мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии - газопроводы и газоиспользуюшее оборудование загрязнены, коррозируют, требуется восстановление окраски (ТРПШ-50, внутренние газопроводы и газовое оборудование) (нарушены: ч. 1 ст. 9 116-ФЗ; п. 6 ФНП № 531);

При эксплуатации на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ГУП РО «РостовАвтоДор», pег. № А29-00424-0001. технологических устройств не обеспечено выполнение комплекса мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии - демонтирован сбросной газопровод от ПСК в ГРПШ-50 (нарушены: ч. 1 ст. 9 116-ФЗ; п. 6 ФНП № 531);

На опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ГУП РО «РостовАвтоДор». pег. № А29-00424-0001, эксплуатируются здания с установленным газоиспользующим оборудованием, предназначенные для осуществления технологических процессов, с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания. Не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий с установленным газоиспользуюшим оборудованием (здания ГРП, РММ2, РММ3. санитарно-бытового корпуса, котельной с установленным котлом КПа-0,9) (нарушены: ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 116-ФЗ; п.п. 5, 23, 26, 27, 31 ФНП 420);

При эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ГУП РО «РостовАвтоДор». pег. № А29-00424-0001. , в организации не разработан журнал учета инцидентов на опасных производственных объектах, в котором регистрируются дата и место инцидента, его характеристики и причины возникновения, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесенный окружающей среде), мероприятия по устранению причин инцидента и делается отметка об их выполнении (нарушены: ч. 1 ст. 9 116-ФЗ; п. 32 Порядка расследования);

При эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ГУП РО «РостовАвтоДор», pег. № А29-00424-0001. . организацией допускаются к работе на опасном производственном объекте липа, не удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям - операторы газоиспользующих установок не имеют документов, подтверждающих соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к операторам газоиспользуюших установок (ФИО4. ФИО5. ФИО6 (нарушены: ч. 1 ст. 9 116-ФЗ).

Представитель ГУП РО «РостовАвтоДор», извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. В материалах дела имеются письменные пояснения представителя юридического лица –ФИО1 и документы подтверждающие принятие мер для устранения нарушений. В отношении юридического лица дело рассмотрено в порядке ст.25.4 КоАП РФ.

Исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из материалов дела, на основании решения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № №, учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий №, проведено визуальное обследование следующих территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов Государственного унитарного предприятия Ростовской области «РостовАвтоДор» (сокращенное наименование - ГУП РО «РостовАвтоДор»), ИНН <***>, ОГРН <***>: Сеть газопотребления ГУП РО «РостовАвтоДор», peг. № А29-00424-0001, III класса опасности; Сеть газопотребления ГУП РО «РостовАвтоДор», peг. № А29-00424-0005, III класса опасности; Сеть газопотребления ГУП РО «РостовАвтоДор», peг. № А29-00424-0006, III класса опасности; Сеть газопотребления ГУП РО «РостовАвтоДор», peг. № А29-00424-0007, III класса опасности; Сеть газопотребления ГУП РО «РостовАвтоДор», peг. № А29-00424-0008, III класса опасности; Сеть газопотребления ГУП РО «Ростов Авто Дор», peг. № А29-00424-0009, III класса опасности; Сеть газопотребления ГУП РО «РостовАвтоДор», peг. № А29-00424-0010, III класса опасности; Сеть газопотребления ГУП РО «РостовАвтоДор», peг. № А29-00424-0012, III класса опасности; Сеть газопотребления ГУП РО «РостовАвтоДор», peг. № А29-00424-0013, III класса опасности.

Указанные объекты эксплуатируются ГУП РО «РостовАвтоДор» с нарушением требований Федерального закона от 27.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённых постановлением Правительства Российской федерации от 29.10.2010 № 870); Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 и зарегистрированных в Минюсте РФ 30.12.20 № 61962); «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168; «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1437; «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утверждены постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1371; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420; «Правил охраны газораспределительных сетей», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878; Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утверждённого приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503 (Постановления Правительства РФ от 25.10.2019 N 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики».

Объективную сторону состава рассматриваемого административного правонарушения по ст. 9.1 КоАП РФ составляют действия, выражающиеся в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ);

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере деятельности в области промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Предметом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является опасный производственный объект. К числу опасных производственных объектов относятся и участки газопроводов.

Согласно представленным сведениям, характеризующим опасный производственный объект, ГУП РО «РостовАвтоДор», зарегистрировал в государственном реестре опасных производственных объектов опасные производственные объекты - сети газораспределения.

Соответственно, ГУП РО «РостовАвтоДор» является организацией, эксплуатирующей взрывопожарные и химически опасные производственные объекты. При этом ГУП РО «РостовАвтоДор» допущен ряд нарушений действующего законодательства, что не отрицал защитник юридического лица, а так же подтверждается письменными доказательствами – договорами, актами, заключениями, представленными юридическим лицом в доказательство устранения допущенных нарушений.

Вина ГУП РО «РостовАвтоДор» подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях ГУП РО «РостовАвтоДор» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ГУП РО «РостовАвтоДор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю.

При этом, к письменным пояснениям представителя ГУП РО «РостовАвтоДор» предоставлены документы, подтверждающие принятые юридическим лицом меры для устранения выявленных при эксплуатации технических устройств: ГРПШ-50 и внутренних газопроводов и технических устройств с установлением котловом Кпа-0,9 Гн входящих в состав «Сеть газопотребления ГУП РО «РостовАвтоДор», также выполнен комплекс мероприятий для приведение в соответствие и устранения нарушений.

Дело рассмотрено в пределах срока привлечения ГУП РО «РостовАвтоДор» к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Кроме того, согласно позиции представителя юридического лица, который просил прекратить производства по делу об АП в отношении ГУП РО «РостовАвтоДор», в связи с привлечением должностного лица учреждения к административной ответственности суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи (в редакции Федерального закона №70-ФЗ от 26.03.2022). Указанные изменения вступили в силу с 06.04.2022.

Как установлено по материалам дела, на основании постановления государственного инспектора Межрегионального отдела по надзору за системами газораспределения и газопотребления СК Управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности за указанное правонарушение по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ привлечено должностное лицо – главный инженер, и.о. директора ГУП РО «РостовАвтоДор» -ФИО8

Кроме того, суду предоставлены документы, подтверждающие принятие мер для устранения допущенных юридическим лицом нарушений требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно положений ч.2 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Таким образом, юридическим лицом были приняты все необходимые меры и проведен ряд мероприятий для соблюдения требований действующего законодательства.

В связи с указанными обстоятельства и согласно п.4 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности, в результате чего производство по делу об административном правонарушении в отношении ГУП РО "РостовАвтоДор» о привлечении к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ГУП РО "РостовАвтоДор", юридический адрес: , ИНН: <***>, КПП: 610101001, ОГРН: <***> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ прекратить, в связи с освобождением от административной ответственности за совершение административного правонарушения по основаниям ст.2.1 ч.4 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Е.В.Кислова