Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Токарь А.А., рассмотрев в помещении зала 13 по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-Монтажное управление – 25»,

у с т а н о в и л:

В Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга поступил протокол № 12/16-ГКН от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный консультантом контрольно-аналитического отдела Управления Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-Монтажное управление – 25» (далее ООО «СМУ – 25») (ИНН №). Согласно данному протоколу ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Сенат и Синод, 1829 – 1836 г.г., арх. России К.И., арх. ФИО1, ск. ФИО2, ск. ФИО3, ск.э ФИО4, ск. ФИО5, ск. ФИО6, ск. ФИО7, ск. ФИО8, ск. ФИО9.», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А, <адрес>, лит. А (согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 527: <адрес>, 1, 3; Английская наб., 2 Галерная ул., 1, 2; Конногвардейский булл., 1), было установлено, что проводятся ремонтные работы на портике фасада здания Синода, выходящего на пл. Декабристов, а именно: установлены строительные леса, выполняются малярные покрасочные работы, а также на крыльце здания Сената, выходящего на пл. Декабристов, завершены ремонтные работы по перекладке мощения входной площадки (в местах стыков гранитных плит, уложенных на крыльце вдоль границы здания, обнаружены свежие остатки строительного раствора). Здание Сената и Синода является объектом культурного наследия, включенным в перечень объектов культурного наследия федерального значения, разрешение на проведение ремонтных работ и на проведение работ по сохранению данного объекта культурного наследия федерального значения, а также лица, отвечающие за проведение авторского и технического надзора, на дату выполнения мероприятий по контролю отсутствовали, что является нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ. В ходе проведенного по возбужденному делу об административном правонарушении административного расследования установлено, что отраженные в акте от ДД.ММ.ГГГГ ремонтные работы производились ООО «СМУ – 25» на основании контракта от ДД.ММ.ГГГГ № УЭЗ-1/58.

В судебное заседание представитель ООО «СМУ – 25» явился, процессуальные права и положения ст. 51 Конституции РФ ему разъяснены и понятны, отводов не заявлено.

Факт выполнения ремонтных работ на фасаде здания Синода, выходящем на пл. Декабристов, и на крыльце здания Сената, выходящем на пл. Декабристов, представитель ООО «СМУ – 25» не оспаривал, однако вину в содеянном не признал, пояснив, что выполнения ремонтных работ в отсутствие требуемых законом согласований и разрешений было обусловлено необходимостью окончания данных работ до начала проведения международных мероприятий в здании Сената и Синода, а получение вышеуказанных согласований и разрешений привело бы к срыву сроков выполнения работ, таким образом, совершение данного административного правонарушения вызвано уважительными причинами; кроме того, совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку в результате выполненных работ не последовало разрушение упомянутого объекта культурного наследия, одновременно представитель ООО «СМУ – 25», полагал, что имеются основания для снижения размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ниже низшего предела, так как, по его мнению, административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 000 (Один миллион) рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и принципу соразмерности административного наказания, и, основываясь на вышеизложенных доводах, представитель ООО «СМУ – 25» просил производство по делу прекратить. Также представитель ООО «СМУ – 25» указал, что за совершение этих же деяний общество уже привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 100 000 (Сто тысяч) рублей, и в силу ч. 1 ст. 4.1 названного кодекса не может быть повторно привлечено к административной ответственности.

Выслушав объяснения представителя ООО «СМУ – 25», показания свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «СМУ – 25», суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.13 названного кодекса действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до двадцати миллионов рублей.

Здание «Сенат и Синод, 1829 – 1836 г.г., арх. России К.И., арх. ФИО1, ск. ФИО2, ск. ФИО3, ск.э ФИО4, ск. ФИО5, ск. ФИО6, ск. ФИО7, ск. ФИО8, ск. ФИО9.», расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А, <адрес>, лит. А (согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 527: <адрес>, 1, 3; Английская наб., 2 Галерная ул., 1, 2; Конногвардейский булл., 1), распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 759-р включено в перечень объектов культурного наследия федерального значения.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Таким образом, любые работы, связанные с ремонтом здания в целом, а также его частей и деталей, могут осуществляться в строгом соответствии с требованиями, установленными упомянутым Федеральным законом, и принятыми в его развитие нормативными правовыми актами.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия представляет собой систему мер - организационных, правовых, материально-технических и иных - по предотвращению негативных воздействий на эти объекты, и в соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» включает в себя такие мероприятия, как согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, утверждение отчетной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

П. 1 ст. 45 названного Закона предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Полномочия по государственному контролю и надзору за состоянием объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации, в соответствии с п. 6.1.3 Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации", утвержденным Приказом Минкультуры России от 29.07.2013 N 1054 (ред. от 11.12.2014), на территории города Санкт-Петербурга осуществляет Управление Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному округу.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела охраны объектов культурного наследия Управления Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному округу обнаружены на фасаде здания Синода строительные леса и разобранная брусчатка и гранитные плиты крыльца здания Сената, о чем ДД.ММ.ГГГГ была составлена служебная записка.

В соответствии с заданием и.о. руководителя Управления Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному округу от ДД.ММ.ГГГГ проведено мероприятие по контролю за состоянием указанного объекта культурного наследия федерального значения, в ходе которого установлено, что на портике фасада здания Синода, выходящего на пл. Декабристов, проводятся ремонтные работы: установлены леса, на которых один рабочий осуществляет малярные покрасочные работы, а на крыльце здания Сената, выходящего на пл. Декабристов, закончены работы ремонтные работы по перекладке мощения; при этом разрешение на проведение вышеуказанных работ, разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия Управлением Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному округу не выдавалось, все работы проводились в отсутствие авторского и технического надзора. Указанные обстоятельства отражены в акте от 05.08.2015.

В связи с выявленными нарушениями законодательства об охране объектов культурного наследия определением и.о. начальника Управления Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному округу от ДД.ММ.ГГГГ № 22/15-КАО возбуждено административное производство, в результате которого удалось установить, что административное здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> лит. А находится в оперативном управлении у Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление по эксплуатации зданий в Северо-Западном федеральном округе» Управления делами Президента Российской Федерации, обязательства по сохранению объекта культурного наследия зарегистрированы в качестве обременения.

Работы по ремонту фасада здания Синода и перекладке крыльца здания Сената в июле – августе 2015 выполняло ООО «СМУ – 25» на основании контракта № УЭЗ-1/58 от 19.01.2015, при этом согласованный проект, разрешение на проведение реставрационных работ, разрешение на проведение работ по сохранению объекта отсутствовали, равно как и лицо, отвечающее за проведение авторского и технического надзора, то есть работы велись с нарушением требований Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Таким образом, ООО «СМУ – 25» совершило действия, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ.

Совершение ООО «СМУ – 25» упомянутого административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами:

- служебной запиской начальника отдела охраны культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ года;

- материалами фотофиксации о проведении ДД.ММ.ГГГГ ремонтных работ в отношении объекта культурного наследия федерального значения - здания «Сенат и Синод, 1829 – 1836 г.г., арх. России К.И., арх. ФИО1, ск. ФИО2, ск. ФИО3, ск.э ФИО4, ск. ФИО5, ск. ФИО6, ск. ФИО7, ск. ФИО8, ск. ФИО9.», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А, <адрес>, лит. А (согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 527: <адрес>, 1, 3; Английская наб., 2 Галерная ул., 1, 2; Конногвардейский булл., 1);

- заданием и.о. руководителя Управления Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу на проведение мероприятия по контролю за состоянием фасадов и крыльца вышеуказанного объекта культурного наследия федерального значения;

- актом мероприятия по контролю за состоянием объекта от 05.08.2016;

- копией контракта № УЭЗ-1/58 от 19.01.2015;

- объяснениями генерального директора ООО «СМУ – 25» от 25.01.2016, из которых следует, что выполнение работ по устранению дефектов внешнего облика здания Сената и Синода были вызваны крайней необходимостью (соблюдение государственных интересов);

- протоколом об административном правонарушении № 12/16-ГКН от 25.02.2016, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- объяснениями представителя ООО «СМУ – 25», данными в настоящем судебном заседании, которая признала, что необходимые в соответствии со ст.ст. 33, 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" мероприятия по сохранению объекта культурного наследия были совершены после проведения ремонтных работ в связи с длительными сроками получения согласований и выдачи необходимых разрешений, в том числе Управлением Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу и отсутствием возможности ожидать их получение, исходя из сроков, предусмотренных контрактом;

- показаниями допрошенных в качестве свидетелей представителей Управления Министерства Культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу ФИО10 и ФИО11, пояснивших, что ООО «СМУ – 25» осуществляло ремонтные работы в отношении объекта культурного наследия федерального значения в отсутствие разрешений на их проведение и на работы по сохранению данного объекта, а также авторского и технического надзора, представленные впоследствии документы были оформлены после окончания вышеуказанных работ, что является нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, так как они не имеют заинтересованности в исходе дела, предупреждены об ответственности за дачу ложных показаний, предусмотренной ст. 17.9 КоАП РФ.

Суд, проверив представленные доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, и дав всем собранным по настоящему делу доказательствам оценку в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, объективными и достоверными, их совокупность – достаточной для разрешения настоящего дела об административном правонарушении. У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они имеют последовательный, объективный и непротиворечивый характер, взаимно дополняют друг друга, полно, всесторонне устанавливают обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Суд отклоняет доводы представителя ООО «СМУ – 25» об отсутствии времени для выполнения требований Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" об оформлении соответствующих разрешений до проведения ремонтных работ в отношении здания Сената и Синода, поскольку контракт был заключен 15.01.2015, выполнение работ осуществлено в июле - августе 2015,

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «СМУ – 25» имело возможность для соблюдения требований сохранения, охраны и использования объектов культурного наследия, однако данные требования выполнены не были.

Суд критически оценивает объяснения генерального директора ООО «СМУ-25», данные 25.02.2016, о том, что упомянутые в акте от ДД.ММ.ГГГГ работы выполнены в ноябре 2015, а также выписку из журнала авторского надзора за строительством, поскольку журнал содержит различные даты его начала: ДД.ММ.ГГГГ и 10.11.2015, кроме того, отраженные в журнале даты выполнения реставрационных работ (с ДД.ММ.ГГГГ по 09.12.2015) не соответствуют датам фактического их выполнения, отраженным в акте мероприятий по контролю за состоянием объекта от 05.08.2016. Приходя к такому выводу, суд учитывает, что акт от 05.08.2016, зафиксировавший проведение ООО «СМУ – 25» ремонтных работ в отношении здания Сената и Синода в июле – августе 2015 года, не оспорен, не признан недействительным, принят судом в качестве достоверного доказательства по настоящему делу.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны. Состав данного административного правонарушения является формальным, а правонарушение совершенным с момента невыполнения или нарушения тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Таким образом, суд считает установленным факт совершения ООО «СМУ – 25» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы представителя ООО «СМУ – 25» о малозначительности совершенного административного правонарушения суд отклоняет как несостоятельные в связи со следующим.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7. 13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Предметом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны; требования сохранения и использования объекта культурного наследия связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны. При этом факт отсутствия негативных последствий в виде разрушения и (или) утраты объекта культурного наследия не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку несоблюдение установленных Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" мер по сохранению этих объектов может повлечь их разрушение и (или) привести к полной утрате таких объектов, причинить непоправимый ущерб культурному наследию Российской Федерации.

Требования представителя ООО «СМУ – 25» о необходимости снижения минимального размера штрафа, установленного санкцией ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, ниже низшего предела суд отклоняет как необоснованные, поскольку предусмотренная законом санкция сопоставима с последствиями, которые могут наступить вследствие неисполнения требований Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" о проведении комплекса мер по охране объектам культурного наследия федерального значения в случае их повреждения или утраты.

Также суд считает необоснованными доводы представителя ООО «СМУ – 25» о том, что общество привлечено к ответственности дважды за одно и то же правонарушение, поскольку к ответственности, предусмотренной ст. 7.14 КоАП РФ, ООО «СМУ – 25» привлечено в связи с отсутствием согласования на проведение ремонтных работ в отношении объекта культурного наследия федерального значения здания Сената и Синода с Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, данное административное правонарушение образует самостоятельный состав.

Действия ООО «СМУ-25», выразившиеся в несоблюдении предусмотренного Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" комплекса мер по сохранению объекта культурного наследия федерального значения образуют самостоятельный состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ. Таким образом, каждый из вышеперечисленных составов предусматривает ответственность за совершение различных деяний.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то обстоятельство, что ООО «СМУ – 25» имеет одно непогашенное наказание за совершение административного правонарушения, в связи с чем полагает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ в размере 1 000 000 (Один миллион) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-Монтажное управление – 25», ИНН №, зарегистрированное по адресу: 195112, Санкт-Петербург, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 (Один миллион) рублей.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Строительно-Монтажное управление – 25», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении этого срока постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу и обращается к исполнению.

Штраф перечислить:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Управление Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному округу);

ИНН <***>; КПП 783801001;

КБК: 05411690010016000140; ОКТМО: 40303000;

Расчетный счет: <***> Северо-Западное управление ГУ Банка России по Санкт-Петербургу;

БИК:044030001; Лицевой счет: <***>);

Наименование платежа: штрафы за административные правонарушения, зачисляемые в федеральный бюджет.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии этого постановления.

Судья: (подпись) А.А. Токарь