Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия Артемьев В.П., рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования « Саранский колледж электроники, экономики и права им. А.И. Полежаева»,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 5.04.2011 г., Государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Саранский колледж электроники, экономики и права им. А.И. Полежаева» совершено правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований действующих норм в области пожарной безопасности, а именно:

1. Помещения не оборудованы системой оповещения людей о пожаре (п. 16 ППБ 01-03 Табл.2 п. 18.Табл. 1 п.1 НПБ 104-03).

Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией на 2,3 этажах и комнатах 5 этажа (Табл. 1 п.6.1. п.4 НПБ 110-03).

На фасаде здания отсутствует указатель о местонахождении ближайшего пожарного гидранта (п.90ППБ 01-03).

Здание не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (п. 129 ШШ 01-03).

Допускается эксплуатация светильников без защитных колпаков, предусмотренных конструкцией светильников, на 4 этаже общежития (п.60 ИНБ 01-03).

Двери запасных эвакуационных выходов закрыты на замок (п. 52 11ИБ 01-03).

Все двери лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах (п. 51 ППБ 01-03).

Допускается соединение проводов методом скруток 1-го этажа в коридоре и районе душа, 2 этаж-в районе умывальника и в коридоре, 3 этаж-в коридоре (п.57п.З.ППБ01-03.ПУЭ2.1.26).

Допускается эксплуатация электропроводов с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией 1 этаж-коридор (п.60111Ш 01-03).

Под лестничными клетками допускается складирование горючих материалов ( п. 40 1111Б 01-03).

Допускается соединение и ответвление проводов не в распределительных коробках на всех этажах (п. 57 ППБ 01-03. ПУЭ 2.1.26).

Не проведено измерение сопротивления силовой и осветительной электропроводки ( п. 57 ППБ 01-03, п.2.1217 ПТЭЭП).

В судебном заседании представитель Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Саранский колледж электроники, экономики и права им. А.И. Полежаева» Торчикова Э.В. суду пояснила, что в производстве суда находится материал административного дела № 131 от 30 марта 2011 г. в отношении ГОУ СПО «Саранский колледж электроники, экономики и права им.А.И. Полежаева» (далее по тексту – Колледж), переданный в суд на основании определения о передаче материалов административного дела, вынесенного государственным инспектором г.Саранска по пожарному надзору лейтенантом внутренней службы Ю.

Как следует из вышеуказанного определения, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 131 от 5 апреля 2011 г. и материалы, на ГОУ СПО «Саранский колледж электроники, экономики и права им.А.И. Полежаева» государственный инспектор г.Саранска по пожарному надзору лейтенант внутренней службы Ю. установил, что Колледжем нарушены нормы и правила пожарной безопасности, предусмотренные ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В связи с чем государственный инспектор Ю. посчитал, что дальнейшую эксплуатацию здания общежития Колледжа, расположенного по адресу: г.Саранск, ул.Гагарина, д.108 «а», при указанных нарушениях, целесообразно приостановить до устранения нарушений.

Колледж, не умоляя своей вины в содеянном (что подтверждается объяснениями, данными Колледжем в протоколе об административном правонарушении № 131 от 5 апреля 2011 г.), считает, что такой вид административного наказания, как административное приостановление деятельности по эксплуатации здания общежития Колледжа, является слишком строгим видом административного наказания.

В соответствии с п.п. 23.1. постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006г. №12, от 11.11.2008г. №23, от 10.06.2010г. №13) наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ).

Таким образом, назначенное административное наказание в любом случае не должно повлечь за собой более тяжких последствий, чем те последствия, для предотвращения которых оно назначено.

В частности, в случае приостановления эксплуатации общежития Колледжа, проживающие в нем граждане и студенты, будут фактически лишены места жительства, что повлечет за собой безусловное нарушение их законных прав и интересов, в том числе создаст угрозу их жизни и здоровью.

Указанные обстоятельства имеют существенное значение для правильного назначения наказания.

Согласно части 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Колледж является бюджетным образовательным учреждением и собственных средств не имеет, финансируется Министерством образования и науки РФ (ранее Федеральное агентство по образованию). В связи с чем, Колледж еще в 2009 г. обращался в Федеральное агентство по образованию с просьбой выделить дополнительные ассигнования для приобретения противопожарного оборудования в общежитие Колледжа.

На обращение был получен ответ от 22.01.2009 г. № 16-2279/07-02, из которого следовало, что Колледжу были выделены дополнительные ассигнования на приобретение и установку современного противопожарного оборудования в объеме 270 000 рублей.

После чего Колледжем было закуплено современное противопожарное оборудование, однако не в таком объеме, как того требуют действующие противопожарные нормы и правила, поскольку выделенных ассигнований было недостаточно. Соответственно не хватило ассигнований и на установку вышеуказанного оборудования.

Согласно локальной сметы № 1 на монтаж пожарной сигнализации в здании общежития, стоимость работ по монтажу пожарной сигнализации в здании общежития составит 743 408,68 рублей.

Как следует из справки, предоставленной главным бухгалтером Колледжа от 28.04.2011 г. № 36/ид-бух на 2011 г., Колледжу выделено средств:

- на коммунальные услуги в размере 1 640 600 руб., а израсходовано за 1 квартал 1 394 200 руб.;

- по прочим услугам 223 000 руб., израсходовано 147 945руб;

- по материалам 72 000 руб. израсходовано 30 200 руб.

- по ремонту 516 800 руб.

Оплата проведения монтажных работ по установке противопожарного оборудования производится со ст.226 «Прочие работы, услуги», соответственно выделенных средств не достаточно.

Покупка материалов производится со ст.340, средств также не хватает.

После установки оборудования необходимо будет привести ремонт, средства на который также не выделены. При чем ремонт требуется не только в общежитии, но и в учебном корпусе Колледжа.

На 28.04.2011г. Колледж ощущает дефицит средств на коммунальные услуги в размере 1 800 000 рублей, на прочие услуги - 300 000 руб., на ремонт - 1 000 000 руб.

В связи с чем, 3 мая 2011 г. Колледжем в Департамент организации бюджетного процесса и внедрения организационно-экономических механизмов Министерства образования и науки РФ было направлено письмо № 131/ид, в котором Колледж попросил о дополнительном финансировании по ст.226 «Прочие работы, услуги» в размере 743 500 руб. для монтажа противопожарного оборудования в общежитии колледжа.

Кроме того, считает, что обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является то, что в настоящее время Колледжем предприняты меры по устранению выявленных нарушений. А именно, приказом и.о. директора колледжа Л.В. Филютиной «О создании комиссии по устранению нарушений правил пожарной безопасности» от 8 апреля 2011 г. № 19/4 была создана комиссия по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

8 апреля 2011 г. указанной комиссией было проведено обследование здания общежития, по окончанию обследования на должностных лиц была возложена обязанность по устранению выявленных нарушений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении № 131 от 5 апреля 2011 г. и в предписании в срок до 22.04.2011 г. (акт обследования общежития от 08.04.2011 г.)

25 апреля 2011 г. комиссией, утвержденной приказом и.о. директора колледжа Л.В. Филютиной «О создании комиссии по устранению нарушений правил пожарной безопасности» от 8 апреля 2011 г. № 19/4, было проведено повторное обследование здания общежития.

В ходе проведенного обследования было установлено, что нарушения правил пожарной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении № 131 от 5 апреля 2011 г. и в предписании, в большей части устранены, а именно:

- была составлена локальная смета на монтаж пожарной сигнализации, включающая монтаж звукового оповещения людей о пожаре и монтаж автоматической пожарной сигнализации;

- на фасаде здания был размещен указатель о местонахождении ближайшего пожарного гидранта;

- составлен договор на поставку товара № 43 от 20.04.2011 г. (самоспасателей «Шанс» в количестве 10 шт., лестницы веревочной пожарной (L-20м);

- на светильники были установлены защитные колпачки, предусмотренные конструкцией светильников;

- с дверей запасных эвакуационных выходов были сняты замки;

- двери лестничных клеток были оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнены в притворах;

- на 1 этаже общежития электропровода были приведены в надлежащие состояние;

- из-под лестничных клеток были убраны горючие материалы;

- на всех этажах электрические провода были соединены и ответвлены через распределительные коробки;

- заключен договор № 016 И-2011 от 04.04.2011 г. на измерение сопротивления силовой и осветительной электропроводки.

Таким образом, в настоящее время Колледжем устранена большая часть выявленных нарушений правил пожарной безопасности, которые были отражены в протоколе об административном правонарушении № 131 от 5 апреля 2011 г. и в предписании.

Согласно предписания № 184 /1 / 43 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности установлен до 15.08.2011 г. Таким образом, имеется достаточно времени на устранение единственного оставшегося нарушения - монтаж противопожарного оборудования в общежитии, который будет проведен после дополнительного финансирования Колледжа по ст.226 «Прочие работы, услуги» в размере 743 500 руб.

На основании вышеизложенного, с учетом того, что:

- Колледж впервые привлекается к административной ответственности, признает свою вину;

- с учетом того, что имущественное и финансовое положение Колледжа не позволило своевременно приобрести и установить современную пожарную сигнализацию;

- что допущенные нарушения в большей части устранены;

- а также с учетом того, что в случае приостановления эксплуатации общежития Колледжа, проживающие в нем граждане и студенты, будут фактически лишены места жительства, что повлечет за собой безусловное нарушение их законных прав и интересов, в том числе создаст угрозу их жизни и здоровью;

Просит в качестве вида административного наказания в отношении ГОУ СПО «Саранский колледж электроники, экономики и права им.А.И. Полежаева» избрать предупреждение.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что вина ГОУ СПО «Саранский колледж электроники, экономики и права им.А.И. Полежаева» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 УК РФ, т.е. в нарушении требований пожарной безопасности, установленных соответствующими стандартами, нормами и правилами, полностью доказана, и, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности здания (протоколом осмотра) по адресу г. Саранск, ул. Гагарина, 108А.

Согласно пояснений государственного инспектора г. Саранска по пожарному надзору Ю. при выезде на объект общежитие ГОУ СПО «Саранский колледж электроники, экономики и права им.А.И. Полежаева», г.Саранск, ул. Гагарина, 108 а, осмотром установил, что большая часть нарушений, выявленных его проверкой, устранена. 4 этаж общежития и часть пятого оборудована системой оповещения людей о пожаре.

В судебном заседании установлено, что неустраненными на момент рассмотрения дела являются нарушения пожарной безопасности в том, что:

1) Помещения не оборудованы системой оповещения людей о пожаре (п. 16 ППБ 01-03 Табл.2 п. 18, Табл. 1 п.1 НПБ 104-03).

2) Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией на 1,2,3 этажах и комнатах 5 этажа (Табл. 1 п.6.1, п.4 НПБ 110-03).

3) Здание не обеспечено индивидуальными спасательньми устройствами (п. 129 ППБ 01-03).

4) Не проведено измерение сопротивления силовой и осветительной электропроводки (п. 57 ППБ 01-03, п.2.12.17 ПТЭЭП).

Представленные в судебное заседание документы подтверждают, что правонарушителем предприняты меры по устранению вышеуказанных пунктов акта проверки общества на соблюдение правил пожарной безопасности.

В соответствии с п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ГОУ СПО «Саранский колледж электроники, экономики и права им.А.И. Полежаева» суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ГОУ СПО «Саранский колледж электроники, экономики и права им.А.И. Полежаева», суд признает устранение в кратчайшие сроки большинства выявленных нарушений пожарной безопасности.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ГОУ СПО «Саранский колледж электроники, экономики и права им.А.И. Полежаева», суд не усматривает.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым назначить ГОУ СПО «Саранский колледж электроники, экономики и права им.А.И. Полежаева» административное наказание в виде штрафа, не усматривая оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ГОУ СПО «Саранский колледж электроники, экономики и права им.А.И. Полежаева» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Назначение административного наказания не освобождает ГОУ СПО «Саранский колледж электроники, экономики и права им.А.И. Полежаева» от исполнения обязанностей, за неисполнение которых назначено административное наказание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: