Гражданский кодекс часть 1

Судья Полевского городского суда Свердловской области Забродин А.В., с участием законного представителя ООО «Шилма» - директора ФИО1, защитника Чурина Н.И., старшего помощника прокурора г.Полевского Кигапова О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении

ООО «Шилма», юридический адрес: г.Полевской Свердловской области, ул.Декабристов, 7 (фактическое расположение аптеки - <...>),

у с т а н о в и л :

Во исполнение решения расширенного заседания коллегии прокуратуры Свердловской области прокуратурой города Полевского с привлечением инспектора ООС УВО ГУ МВД России по Свердловской области 19.10.2011 проведена проверка соблюдения правил учета и хранения наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, а также допуска лиц к работе с такими средствами и веществами в деятельности аптеки ООО «Шилма», расположенной по адресу: г. Полевской Свердловской области, ул.Декабристов, 2.

В ходе проверки соблюдения правил учета и хранения наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, а также допуска лиц к работе с такими средствами и веществами, выявлено следующее.

1. Запирающее устройство двери помещения, предназначенного для хранения наркотических средств и психотропных веществ, не соответствует 3 классу защиты, в нарушение п.6 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ» и Приложения № 9 РД 78.36.003-2002 МВД РФ «Инженерно-техническая укреплённость. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств».

2. В нарушение п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 №1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ» входная дверь помещения имеет одно запирающее устройство, что также не соответствует 3-му классу защиты от разрушающего воздействия.

3. Хранение наркотических средств и психотропных веществ производится в металлическом шкафу, не имеющем сертификата к 4 классу устойчивости, а также не имеет крепления к полу или стене в нарушение п.5.10.4 РД 78.36.003-2002 МВД РФ «Инженерно-техническая укреплённость. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств».

4. Средства охранной сигнализации помещения наркотических средств и психотропных веществ аптеки находятся в работоспособном состоянии, однако блокировка металлического шкафа с хранением наркотических средств выполнена извещателями ИО 102-2 (дата изготовления 1981 год), утратившего срок эксплуатации и предназначенного для установки на деревянные конструкции. Блокировка шкафа на пролом выполнена извещателем ДИМК, утратившего срок эксплуатации, снятого с производства в 80-е годы XX века. Согласно нормативным документам (гарантии завода изготовителя, приказа МВД России от 16.11.2006 № 937), срок эксплуатации средств охранной сигнализации не должен превышать более 8 лет.

5. В рамках проверки хранения наркотических средств и психотропных веществ установлено, что ООО «Шилма» не выполнены в полном объеме предложения ОВО при ОВД по Полевскому городскому округу, указанные в акте обследования состояния объекта и средств охраны от 18.03.2011, о необходимости срочного проведения капитального ремонта средств охранно-пожарной сигнализации с заменой указанных извещателей.

. В нарушение п. 11 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148, отсутствует документ, в котором должны быть определены уровень инженерной и технической укрепленности помещений, виды технических средств охраны и класс устойчивости сейфов к взлом у.

7. В нарушение п.5, 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 в период с 14 по 19 октября 2011 года не заполнялся журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяется их количество. В частности, на момент проверки (19.10.2011) в указанный журнал не занесены рецепты на право получения наркотических лекарственных средств от 14.10.2011 (морфин гидрохлорид), от 17.10.2011 (морфин гидрохлорид), от 17.10.2011 (промедол), от 19.10.2011 (морфин гидрохлорид).

8. В нарушение абз.2 п.8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 рецепты на право получения наркотических лекарственных средств обнаружены в легкодоступном месте (на металлическом шкафу в помещении, предназначенном для хранения наркотических средств и психотропных веществ): не подшиты в отдельную папку, которая должна храниться вместе с журналом регистрации операций.

9. В нарушение п.10 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 в журналах регистрации должным образом не указывались названия наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с перечнем, указанным в пункте 1Правил, под которыми они получены юридическим лицом.

10. В нарушение абз.2 п.8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, отсутствуют документы или их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие совершение операции, в частности поступление, которые также должны подшиваться в отдельную папку и храниться вместе с журналом регистрации операций.

11. В нарушение п.7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, отсутствует приказ руководителя о назначении ответственного лица за ведение и хранение журналов регистрации. В нарушение п.12 указанных Правил записи в журнале регистрации проведенных операций занесены и заверены подписью неуполномоченного лица.

Действия ООО «Шилма» квалифицированы по ст. 6.16 КоАП РФ.

Директор ООО «Шилма» ФИО1, действующий на основании решения от 14 декабря 2009 года, суду пояснил, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения были допущены, однако в настоящее время принимаются меры к их устранению. Ряд выявленных нарушений устранить в короткие сроки не представляется возможным в силу финансовых и временных затрат. Кроме того, пояснил, что ООО «Шилма» является единственной аптекой в г.Полевском, обеспечивающей население г.Полевского указанным видом лекарственных средств и обезболивающих препаратов

Защитник Чурин Н.И. суду пояснил, что согласен с указанными нарушениями, вместе с тем, хотел бы обратить внимание суда на то, что требования РД 78.36.003-2002 МВД РФ «Инженерно-техническая укреплённость. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», на которые имеется ссылка в постановлении прокурора, носят рекомендательный характер. Кроме того, также пояснил, что устранение ряда выявленных нарушений, связанных с укрепленностью помещения и требований к сейфам, является затратным как по времени, так и финансово, в силу чего они не могут быть устранены в которые сроки, и просил суд приобщить к материалам дела его письменные пояснения.

Прокурор полностью поддержал постановление, просил признать наличие у ООО «Шилма» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КоАП РФ.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» законодательство Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах состоит из Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п.6 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ» помещение, относящееся ко 2-й категории, оборудуется системами охранной сигнализации, состоящей не менее чем из 2 рубежей защиты, и тревожной сигнализации с выводом сигналов на пульт центрального наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, а в случае отсутствия возможности такого подключения - с выводом сигнала на пост охраны. Входная дверь в помещение может быть металлическая, деревянная (усиленная обивкой с 2 сторон листовым железом или металлическими накладками) либо из иного материала, обеспечивающего класс защиты от разрушающих воздействий не ниже 3-го. Входная дверь имеет не менее 2 запирающих устройств 3-го класса защиты от разрушающих воздействий.

В соответствии с п.5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации.

Согласно п.8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции по каждому наименованию наркотического средства или психотропного вещества на основании документов, подтверждающих совершение этой операции. Документы или их копии, подтверждающие совершение операции с наркотическим средством или психотропным веществом, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом регистрации.

В силу п.10 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ» в журналах регистрации указываются как названия наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с перечнем, указанным в пункте 1 Правил, так и иные названия наркотических средств и психотропных веществ, под которыми они получены юридическим лицом.

В соответствии с п.11 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ» уровень инженерной и технической укрепленности помещений, виды технических средств охраны и класс устойчивости сейфов к взлому определяются при заключении договора с охранной организацией, указанной в пункте 10 настоящих Правил.

Согласно п.5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации.

В соответствии с п.8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, записи в журналах регистрации производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции по каждому наименованию наркотического средства или психотропного вещества на основании документов, подтверждающих совершение этой операции. Документы или их копии, подтверждающие совершение операции с наркотическим средством или психотропным веществом, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом регистрации.

Согласно п.10 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, в журналах регистрации указываются как названия наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с перечнем, указанным в пункте 1 настоящих Правил, так и иные названия наркотических средств и психотропных веществ, под которыми они получены юридическим лицом.

В соответствии с п.7 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, в том числе в подразделениях.

Согласно п.12 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, запись в журналах регистрации каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

Согласно Свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 66 № 001907608, ООО «Шилма» включено в Единый государственный реестр юридических лиц, основной государственный регистрационный номер 1026601608197.

ООО «Шилма» осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а именно: хранение, отпуск, реализацию и приобретение наркотических средств и психотропных веществ на основании лицензии № ЛО-66-06-000141 от 01.07.2010 «На осуществление деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III, в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» и лицензии № ЛО-66-05-000166 от 01.07.2010 «На осуществление деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список II, в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Из представленных материалов усматривается что ООО «Шилма» допущены нарушения законодательства Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в частности:

в нарушение п.6 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ» и Приложения № 9 РД 78.36.003-2002 МВД РФ «Инженерно-техническая укреплённость. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств» запирающее устройство двери помещения, предназначенного для хранения наркотических средств и психотропных веществ, не соответствует 3 классу защиты,

в нарушение п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 №1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ», входная дверь помещения имеет одно запирающее устройство, что также не соответствует 3-му классу защиты от разрушающего воздействия, в нарушение п.5.10.4 РД 78.36.003-2002 МВД РФ «Инженерно-техническая укреплённость. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств» хранение наркотических средств и психотропных веществ производится в металлическом шкафу, не имеющем сертификата к 4 классу устойчивости, а также не имеет крепления к полу или стене,

средства охранной сигнализации помещения наркотических средств и психотропных веществ аптеки находятся в работоспособном состоянии, однако блокировка металлического шкафа с хранением наркотических средств выполнена извещателями ИО 102-2 (дата изготовления 1981 год), утратившего срок эксплуатации и предназначенного для установки на деревянные конструкции, блокировка шкафа на пролом выполнена извещателем ДИМК, утратившего срок эксплуатации, снятого с производства в 80-е годы XX века, Согласно нормативным документам (гарантии завода изготовителя, приказа МВД России от 16.11.2006 № 937), срок эксплуатации средств охранной сигнализации не должен превышать более 8 лет.

ООО «Шилма» не выполнены в полном объеме предложения ОВО при ОВД по Полевскому городскому округу, указанные в акте обследования состояния объекта и средств охраны от 18.03.2011, о необходимости срочного проведения капитального ремонта средств охранно-пожарной сигнализации с заменой указанных извещателей.

В нарушение п. 11 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148, отсутствует документ, в котором должны быть определены уровень инженерной и технической укрепленности помещений, виды технических средств охраны и класс устойчивости сейфов к взлому.

В период с 14 по 19 октября 2011 года не заполнялся журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяется их количество, в нарушение п.5, 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644. В частности, на момент проверки (19.10.2011) в указанный журнал не занесены рецепты на право получения наркотических лекарственных средств от 14.10.2011 (морфин гидрохлорид), от 17.10.2011 (морфин гидрохлорид), от 17.10.2011 (промедол), от 19.10.2011 (морфин гидрохлорид).

Рецепты на право получения наркотических лекарственных средств обнаружены в легкодоступном месте (на металлическом шкафу в помещении, предназначенном для хранения наркотических средств и психотропных веществ): не подшиты в отдельную папку, которая должна храниться вместе с журналом регистрации операций, что является нарушением абз.2 п.8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644.

В нарушение п.10 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 в журналах регистрации должным образом не указывались названия наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с перечнем, указанным в пункте 1Правил, под которыми они получены юридическим лицом. Так, в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяется их количество, не указано название наркотического средства «Тримеперидин», записано как «Промедол».

В нарушение абз.2 п.8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, отсутствуют документы или их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие совершение операции, в частности поступление, которые также должны подшиваться в отдельную папку и храниться вместе с журналом регистрации операций.

В нарушение п.7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, отсутствует приказ руководителя о назначении ответственного лица за ведение и хранение журналов регистрации. Следовательно, в нарушение п.12 указанных Правил записи в журнале регистрации проведенных операций занесены и заверены подписью неуполномоченного лица. Представленный на момент проверки приказ директора ООО «Шилма» от 01.09.2011 № 16/9 возлагает обязанности заведующей аптеки, расположенной по адресу: <...>, на заведующую отделом готовых лекарственных средств ФИО2 в период с 01.09.2011 по 28.09.2011.

Данные обстоятельства подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.2-8), письменными объяснениями ФИО1 (л.д.9), письменными объяснениями ФИО2 (л.д.10), актом проверки соблюдения правил учета и хранения наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, а также допуска лиц к работе с такими средствами и веществами (л.д.13,14), журналом регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (л.д.15-26), приказами ООО «Шилма» от 15.06.2010 года о порядке работы с наркотическими средствами и психотропными веществами (л.д.43,44), актом обследования технического состояния и средств охраны аптеки ООО «Шилма», расположенной по адресу: <...> (л.д.50).

Таким образом, юридическое лицо - ООО «Шилма» допустило нарушения законодательства Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Действия юридического лица ООО «Шилма» необходимо квалифицировать по ст.6.16 КоАП РФ, как нарушение правил хранения и учета наркотических средств, психотропных веществ.

При назначении наказания, суд учитывает что ООО «Шилма» допущены нарушения в сфере оборота наркотических средств. Вместе с тем, суд принимает во внимание признание вины как смягчающее наказание обстоятельство. В материалах дела об административном правонарушении не имеется сведений о привлечении ранее ООО «Шилма» к административной ответственности. Кроме того, из материалов дела и пояснений сторон следует, что ООО «Шилма» является единственной аптекой в г.Полевском, обеспечивающей население г.Полевского указанным видом лекарственных средств и обезболивающих препаратов. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности назначения ООО «Шилма» наказания в виде административного приостановления деятельности, но на минимальный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Шилма» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности аптеки ООО «Шилма», расположенной по адресу: <...>, в части оборота наркотических средств и психотропных веществ, на срок ТРОЕ СУТОК со дня фактического исполнения постановления.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Полевской городской суд.

Судья Полевского городского суда А.В. Забродин