Гражданский кодекс часть 1

13 мая 2019 года, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Цацинская средняя школа» Светлоярского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: <адрес> (основной государственный регистрационный номер: <данные изъяты>),

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения отделом надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления по надзору и контролю в сфере образования комитета образования, науки и молодёжной политики <адрес> плановой выездной проверки МКОУ «Цацинская СШ» были выявлены следующие нарушения:

- у педагогических работников образовательной организации, реализующих основную общеобразовательную программу, отсутствует необходимый уровень квалификации. Так, ФИО1 имеет среднее общее образование, принята и работает в МКОУ «Цацинская СШ» учителем химии (аттестация на СЗД (соответствие занимаемой должности) у педагога по данному предмету отсутствует); ФИО2 имеет среднее профессиональное образование по специальности «преподавание в начальных классах», принята и работает в МКОУ «Цацинская СШ» учителем английского языка (аттестация на СЗД у педагога по данному предмету отсутствует); ФИО3 имеет среднее профессиональное образование по специальности «бух.учёт и анализ хозяйственной деятельности», принята и работает в МКОУ «Цацинская СШ» педагогом-библиотекарем (аттестация на СЗД отсутствует). Образовательный ценз данных педагогических работников не соответствует предъявляемым квалификационным требованиям.

Тем самым МКОУ «Цацинская СШ» допущены нарушения требований ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказа министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, работников образования», приказа министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ н «Об утверждении профессионального стандарта «педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)».

При данных обстоятельствах МКОУ «Цацинская СШ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник МКОУ «Цацинская СШ» ФИО5 в судебном заседании не отрицала наличие допущенных нарушений, пояснила, что в ближайшее время они будут устранены.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – старший консультант отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления по надзору и контролю в сфере образования комитета образования, науки и молодёжной политики <адрес>ФИО6, надлежащим образом и своевременно извещён о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 966 одним из основных лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Согласно пп. «а» п. 9 названного Положения нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как видно из материалов дела, МКОУ «Цацинская СШ» осуществляет свою деятельность на основании лицензии. В штате МКОУ «Цацинская СШ» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности «учитель химии» находится ФИО1, имеющая среднее общее образование;

с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности «учитель английского языка» находится ФИО2, имеющая среднее профессиональное образование по специальности «преподавание в начальных классах»;

с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности «педагог-библиотекарь» находится ФИО3, имеющая среднее профессиональное образование по специальности «бух. учёт, контроль и анализ хозяйственной деятельности».

Аттестация на соответствие занимаемым должностям у данных работников отсутствует (л.д. 6-8,9, 10, 11,12, 13-16, 17).

Согласно единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «квалификационные характеристики должностей работников образования») требования, предъявляемые к квалификации «Учитель» - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении. Требования, предъявляемые к квалификации педагог-библиотекарь - высшее профессиональное (педагогическое, библиотечное) образование.

С учётом изложенного, судья приходит к выводу, что указанные педагоги не имеют специальной подготовки (образования), установленного в разделе "Требования к квалификации", аттестация на соответствие занимаемым должностям в отношении данных сотрудников не проводилась, в связи с чем в судебном заседании установлено нарушение требований ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказа министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, работников образования», приказа министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ н «Об утверждении профессионального стандарта «педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)», поскольку допущено нарушение Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 966.

Исследовав материалы дела, судья считает, что факт совершения МКОУ «Цацинская СШ» правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела об административном правонарушении, в том числе:

протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении (л.д.2-5);

сведениями о распределении нагрузки в МКОУ «Цацинская СШ» (л.д.6-8);

копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ о приёме на работу ФИО1 (л.д. 9);

копией диплома ФИО3 (л.д.10);

копией диплома ФИО2 (л.д. 11);

копией трудовой книжки ФИО2 (л.д. 12);

копией трудовой книжки ФИО7 (л.д. 13-16);

копией трудовой книжки ФИО1 (л.д. 17);

копией приказа Комитета образования, науки и молодежной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-у «О проведении плановой выездной проверки МКОУ «Цацинская СШ» (л.д. 21-22);

копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-26);

выпиской из единого государственного реестра юридических лиц, содержащей сведения о юридическом лице.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (пункт 2 статьи 2.1 Кодекса).

Совокупность приведенных правовых норм указывает на то, что в тех случаях когда в соответствующих статьях особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств, которые могут служить подтверждением тому, что на момент привлечения ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к образовательной деятельности у них имелось высшее, среднее профессиональное образование по соответствующим направлениям подготовки или в области, соответствующей преподаваемому предмету.

При этом, МКОУ «Цацинская СШ», имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения установленных законом требований, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, вина МКОУ «Цацинская СШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, нашла своё подтверждение в судебном заседании.

При определении размера наказания судом также учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также тот факт, что правонарушение совершено общеобразовательным учреждением, к которому предъявляются повышенные требования в части осуществления профессиональной деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве обстоятельства, смягчающих административную ответственность, судом признаётся признание вины и раскаяние в содеянном.

С учётом характера допущенных нарушений судья приходит к выводу, что наиболее мягкими видами наказания, предусмотренными санкцией ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечить достижение всех предусмотренных ст.3.1 Кодекса целей административного наказания – невозможно, в то время как наказание в виде административного приостановления деятельности, будет соответствовать требованиям Закона и будет соразмерно допущенным нарушениям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.12, 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Цацинская средняя школа» Светлоярского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по осуществлению преподавания педагогом ФИО1 предмета химии, педагогом ФИО2 предмета английского языка, а также деятельности ФИО3 в должности педагога-библиотекаря сроком на 10 (десять) суток.

В соответствии с ч.1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Цацинская средняя школа» Светлоярского муниципального района Волгоградской области, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

В соответствии со ст.30.1 и ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Постановление изготовлено машинописным способом в совещательной комнате

Судья А.А. Моляров