Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Алтайская мукомольно-крупяная компания» (ИНН <***>), юридический адрес: АДРЕС,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении НОМЕР от 31 июля 2020 года, составленному государственным инспектором отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, при проведении плановой выездной проверки склада силосного типа НОМЕР, III класса, расположенного по адресу: АДРЕС, принадлежащего ООО «Алтайская мукомольно крупяная компания», выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 31.07.2020 в 10 час. 00 мин., а именно:

отсутствуют паспорта на взрыворазрядные устройства норий;

отсутствуют паспорта на аспирационные установки;

отсутствует технологический регламент опасного производственного объекта;

отсутствует эксплуатационная документация на оборудование;

руководитель предприятия не аттестован в области промышленной безопасности, неполный состав аттестационной комиссии;

не проведены экспертизы промышленной безопасности технических устройств, эксплуатируемых на опасном производственном объекте склад силосного типа, выработавших нормативный срок (фактический срок службы превышает двадцать лет);

ЛСК в помещениях подсилосных и надсилосныхэтажей склада силосного типа не соответствует нормам по площади единчиного остекления, частично остекление выполнено стеклоблоками;

кнопки «Стоп» ленточных конвейеров в подсилосном и надсилосном этажах установлены более чем через 10 метров;

отсутствуют огнепреграждающие (пламеотсекающие) устройства на трубопроводах норий II-175 тех. №№1,2,3, подающих зерно непосредственно в бункера;

отсутствуют дополнительные взрыворазрядители на нориях II-175 тех. №№1,2,3, высота которых превышает 36 м.;

частично отсутствуют гибкие патрубки (вставки) из прорезиненной ткани или двойного брезента на проволочном каркасе с перемычкой из проволоки или троса между вентиляторами и трубопроводами аспирационных сетей в подсилосном и надсилосном этажах склада силосного типа,

чем нарушены соответствующие положения (требования) статей 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560, зарегистрированных Минюстом России 16.12.2013, рег. № 30606, Требования к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья, утвержденные приказом Ростехнадзора от 31.12.2014 №632, Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 №730, Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденное постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 №1365, Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденные приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538.

В связи с изложенным усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушения требований промышленной безопасности, указанные в пунктах 6, 7, 9 протокола об административном правонарушении, по мнению административного органа создают угрозу для жизни работников склада силосного типа, так как в данном складе при осуществлении производственного процесса необходимо обязательное присутствие людей (обслуживающего персонала).

В судебное заседание законный представитель ООО «Алтайская мукомольно- крупяная компания» ФИО2 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Исходя из материалов дела, с нарушениями, отраженными в протоколе об административном правонарушении, вмененным административным правонарушением законный представитель юридического лица согласился.

В судебном заседании защитники юридического лица ФИО3 , ФИО4 признали факт совершения вмененного административного правонарушения, пояснили, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, имели место на момент составления данного процессуального документа, к настоящему времени ряд нарушений устранен, представили соответствующие доказательства.

Представители Ростехнадзора в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив представленные материалы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее также – Федеральный закон) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии с требованиями статьи 2 Федерального закона склад силосного типа НОМЕР является производственным объектом III класса опасности (что подтверждается имеющимся в материалах дела свидетельством о регистрации НОМЕР). Как следствие, к нему применяются предусмотренные Федеральным законом и принятыми в его развитие иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требования в области промышленной безопасности объектов.

В силу пункта 2 статьи 7 Федерального закона, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в частности, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность (пункт 1 статьи 9 Федерального закона).

Ряд обязанностей возложен и на работников такого рода организаций, которые, в том числе, обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности (пункт 2 статьи 9 Федерального закона). Статьей 13 Федерального закона определяет предмет экспертизы промышленной безопасности, которой, в частности, подлежат: технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

В развитие требований Федерального закона в установленном порядке приняты:

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 года №560);

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Требования к разработке технического паспорта взрывобезопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.12.2014 года №632);

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 года №538).

Требования к разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах нашли закрепление в соответствующем Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 №730. Требования к аттестации в области промышленной безопасности закреплены в Положении об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденном постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 года №1365.

В приведенных подзаконных нормативных правовых актах конкретизированы ранее изложенные требования Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», нашедшие свое отражение в конкретных пунктах протокола об административном правонарушении, составленного должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора.

Факт совершения ООО «Алтайская мукомольно-крупяная компания» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявленного государственным инспектором отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности (распоряжение НОМЕР от 08.07.2020) в отношении ООО «Алтайская мукомольно-крупяная компания» по адресу: АДРЕС, склад силосного типа, III класс опасности, НОМЕР, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, среди которых: протокол об административном правонарушении НОМЕР от 31.07.2020, в котором указано и зафиксировано вышеназванное нарушение; акт проверки НОМЕР от 31.07.2020; свидетельство о регистрации опасного производственного объекта – склад силосного типа, рег. № НОМЕР от 24.09.2012, III класса опасности, эксплуатируемого ООО «Алтайская мукомольно-крупяная компания»; свидетельство о государственной регистрации юридического лица ООО «Алтайская мукомольно-крупяная компания»; Устав ООО «Алтайская мукомольно-крупяная компания»; иные материалы.

Вместе с тем в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о частичном устранении выявленных нарушений на момент рассмотрения дела об административном правонарушении (имеются паспорта на взрыворазрядные устройства норий, на аспирационные установки, проведена экспертиза промышленной безопасности ряда технических устройств с внесением соответствующих сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности (пункты 1, 2, 6 протокола).

Протокол по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законный представитель ООО «Алтайская мукомольно-крупяная компания» о дате и времени составления протокола извещен надлежаще, при составлении протокола присутствовал, о чем свидетельствует его подпись.

Таким образом, вина ООО «Алтайская мукомольно-крупяная компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена, действия ООО «Алтайская мукомольно-крупяная компания» по нарушению требований промышленной безопасности подлежат квалификации по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

При назначении административного наказания ООО «Алтайская мукомольно-крупяная компания» в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, которое относится к административным правонарушениям, посягающим на установленные требования промышленной безопасности. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Алтайская мукомольно-крупяная компания», учитывается: признание обществом вины в совершении правонарушения. При назначении наказания, судья учитывает также, что постановлением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 09.06.2020 года, вступившим в законную силу 03.07.2020 года, ООО «Алтайская мукомольно-крупяная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения. предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 7 (семь) суток.

Отягчающим административную ответственность ООО «Алтайская мукомольно крупяная компания» является повторное совершение аналогичного правонарушения.

Санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде наложения на юридических лиц административного штрафа - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом изложенного судья считает необходимым назначить ООО «Алтайская мукомольно-крупяная компания» административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации норий II-175 тех.№№ 1, 2, 3 на опасном производственном объекте – в складе силосного типа №НОМЕР, III класса, расположенном по адресу: АДРЕС. Иное наказание, не связанное с приостановлением эксплуатации конкретного оборудования, создающего угрозу жизни и здоровью людей, не сможет способствовать достижению целей административного наказания, установленных ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, судья считает возможным установить срок приостановления деятельности на 60 (шестьдесят) суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству юридического лица административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившим административное наказание. При этом у должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, судья запрашивает заключение. Должностное лицо в целях подготовки заключения проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного приостановления деятельности. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении юридическим лицом названых обстоятельств.

В случае устранения обстоятельств, повлекших назначение этого вида административного наказания, ООО «Алтайская мукомольно-крупяная компания» вправе обратиться в порядке, установленном ч. 3 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью ООО «Алтайская мукомольно-крупяная компания», ИНН <***>/ОГРН <***>, юридический адрес: АДРЕС, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации норий II-175 тех.№№ 1, 2, 3 на опасном производственном объекте – в складе силосного типа №А63-03745-0001, III класса, расположенном по адресу: АДРЕС на 60 (сшестьдесят) суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности обозначенных технических устройств.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

На постановление может быть подана жалоба в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Барышников