Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО2,

УСТАНОВИЛ

В Шпаковский районный суд Ставропольского края поступил протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно представленным материалам в период времени со ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района, Ставропольского края. В ходе проведения проверки установлено, что администрация муниципального образования города Михайловска Шпаковского района, осуществляет полномочия собственника в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Мемориальный комплекс «Огонь вечной славы», 1974 г., расположенного по <адрес> который включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №), поставлен на государственную охрану на основании решения Ставропольского крайисполкома от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении списка памятников истории и культуры Ставропольского края».

Исторический облик объекта культурного наследия представляет собой стелу высотой 30 метров, основание 2.5м х 1.6м., цоколь 1,5м х 80 см... По цоколю надпись: «Вечная память воинам, павшим за Родину» 1941-1945г.г... и прилегающей к нему стеной с площадкой для возложения цветов. Перед стеной сооружен водоем «Слезы матерей» и устройство (в форме звезды) для огня. Весь комплекс выполнен из декоративного бетона. У подножия обелиска расположены три надгробия, где в день открытия, ДД.ММ.ГГГГ были перезахоронены останки воинов, павших в Великую Отечественную войну и перенесенные из разных братских могил на территории с. Шпаковского. Мемориал был открыт в 1974 году. По обе стороны мемориала посажены ели.

В ходе осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ установлено проведение работ по объединению цоколя объекта культурного наследия с примыкающей к нему ранее мемориальной стеной, таким образом, что цоколь и мемориальная стена представляют собой одно целое - мемориальную стену. Мемориальная стена и площадка для возложения цветов со стороны площади Победы города Михайловска облицованы гранитными плитами. На мемориальной стене гранитными буквами выполнена новая надпись: «Вечная память воинам, павшим за Родину» 1941-1945, устроены гранитные плиты черного цвета, с высеченными на них именами погибших воинов. Символ памяти «Вечный огонь» облицован гранитными плитами черного и красного цвета. Два водоема «Слезы матерей», составляющие часть мемориального комплекса демонтированы, на их месторасположении уложена новая тротуарная плитка. Территория между символом памяти «Вечный огонь» и мемориальной стеной с площадкой для возложения цветов, между цоколем Памятника и стелой, а также вокруг стелы с постаментами треугольной формы, для размещения мемориальных досок, дорожки, ведущие к надгробиям, где перезахоронены останки воинов, павших в Великую Отечественную войну, ступени лестницы, ведущей от стелы к аллее в честь 65-летия годовщины Великой Победы, выложены и облицованы новой тротуарной плиткой.

На мемориальной стене наблюдаются потеки и выступившие высолы. На бетонных ступенях, ведущих к стеле, наблюдаются трещины, сколы, осевые деформации. На оштукатуренной и окрашенной части цоколя со стороны стелы, наблюдаются трещины, местами отпадания штукатурного и окрасочного слоев. На стеле наблюдаются следы потемнения и потеки, шелушения окрасочного слоя в нижней части. На гранитных плитах, которыми облицованы основание стелы, постаменты треугольной формы, для размещения мемориальных досок, надгробия где перезахоронены останки павших воинов, наблюдаются небольшие трещины и сколы, выкрашивание заполнений между плитами. От площадки, расположенной у подножия насыпи на которой установлена стела, со стороны аллеи в честь 65-летия годовщины Великой Победы, в сторону площади Победы города Михайловска, проведены работы по обустройству пешеходной дорожки: установлены металлические перила и уложена тротуарная плитка. На площадке между мемориальным комплексом атомных катастроф и памятником ветеранам боевых действий участникам локальных войн и вооруженных конфликтов, а также ступенях лестницы, ведущей к символу памяти «Вечный огонь», граничащий с земельным участком, на котором расположен объект культурного наследия, проведены работы по укладке тротуарной плитки. Также территория мемориального комплекса, со стороны площади Победы, граничащей с земельным участком, на котором расположен объект культурного наследия, проведены работы благоустройству: укладка тротуарной плитки, установка фонарей освещения.

В судебном заседании представитель ФИО1 фактические обстоятельства дела подтвердила.

Главный государственный инспектор отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия ФИО3, извещенная надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав представителя Администрации Шпаковского муниципального округа, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ установлены меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, принимаемые при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ.

В пункте 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ определено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К работам по сохранению объекта культурного наследия относятся работы, непосредственно проводимые на указанном объекте, на основании перечня работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 № 349.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ установлены требования при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

В силу статьи 56.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ в памятниках, являющихся произведениями монументального искусства, государственной охране подлежат все составляющие указанного памятника, включая пьедестал, постамент, ограду и иные элементы памятника.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района, Ставропольского края. В ходе проведения проверки установлено, что работы на объекте культурного наследия проведены в рамках муниципального контракта «Благоустройство мемориального комплекса «Огонь Вечной Славы» № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение обязательных требований, установленных ст. 36, 45, пп. 3 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», которые повлекли изменение его облика.

Указанный контракт от имени Заказчика подписан первым заместителем главы администрации города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края - ФИО2, действующим от имени администрации города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края на основании распоряжения администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ№.

Факт совершения должностным лицом – первым заместителем главы администрации Шпаковского муниципального округа ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-6); решением об утверждении списка памятников истории и культуры СК от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-14), приказом о регистрации объекта культурного наследия регионального значения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16); приказом о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-20); актом проверки соблюдения обязательных требований, установленных законодательством РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-28); предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-37); паспортом мемориального комплекса «Огонь Вечной Славы» и исторической справкой (л.д. 53-64); муниципальным контрактом №-ОК от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73-88); распоряжением Администрации Муниципального образования города Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 89-103).

Вышеуказанные документы не имеют противоречий, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченным должностным лицом, в связи с чем виновность первого заместителя главы администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Действия первого заместителя главы администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Санкция указанной статьи КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Избирая вид и размер административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает необходимым назначить наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 7.13, ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ

Признать должностное лицо - первого заместителя главы администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей (Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>), ИНН <***> КПП 770301001, Банк получателя: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА РОССИИ//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, Единый казначейский счет 40102810045370000002, Казначейский счет 03100643000000019500, ОКТМО 45382000.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Шпаковский районный суд Ставропольского края по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Шпаковский районный суд.

Судья А.Г. Акопов