Гражданский кодекс часть 1

главы Кантемировского муниципального района, Воронежской области Покусаева Владимира Васильевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, гражданина РФ, ранее к административной ответственности по главе 15 КоАП РФ не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ;

Глава Кантемировского муниципального района, Воронежской области Покусаев Владимир Васильевич, возглавляющий Администрацию Кантемировского муниципального района, Воронежской области совершил нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления межбюджетных трансфертов, при следующих обстоятельствах;

В соответствии с п. 1 ст. 138.4 БК РФ в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут предоставляться дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иные дотации местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе с установлением условий предоставления указанных дотаций, а также в целях поощрения достижения наилучших показателей социально-экономического развития муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 14.1 Закона Воронежской области от 17.11.2005 № 68-03 «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области» (далее - Закон № 68-03) дотации бюджетам муниципальных районов и городских округов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов могут быть предусмотрены законом Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в пределах, установленных статьей 14 настоящего Закона Воронежской области. Объем дотаций муниципальным районам и городским округам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов утверждается законом Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (ч. 3 ст. 14.1 Закона № 68-03).

Пунктом 3, ч. 1, ст. 12 Закона Воронежской области от 20.12.2018 № 165-03 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее - Закон № 165-03) утвержден объем дотаций бюджетам муниципальных районов и городских округов Воронежской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на 2019 год в сумме 400613,0 тыс. рублей, на 2020 год в сумме 415632,0 тыс. рублей, на 2021 год в сумме 432257,0 тыс. рублей.

Согласно п. 10 Таблицы 3, являющейся Приложением 19 к Закону № 165-03, размер дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на 2019 год Кантемировскому муниципальному району составил 6 072,0 тыс. рублей.

В соответствии с п. 4.4. Порядка предоставления и распределения дотаций бюджетам муниципальных районов и городских округов Воронежской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 12.12.2017 № 1013 (далее Постановление № 1013) предоставление местным бюджетам дотаций из областного бюджета осуществляется на основании соглашений между департаментом финансов и администрациями муниципальных районов (городских округов) Воронежской области, заключенных в течение месяца после принятия закона Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

На основании ст. 138.4 Бюджетного кодекса РФ, ст. 14.1 Закона № 68-03, Постановления № 1013 между департаментом финансов Воронежской области и администрацией Кантемировского муниципального района Воронежской области 10.01.2019 заключено Соглашение о направлениях использования средств, получаемых муниципальным образованием в виде дотации бюджетам муниципальных районов и городских округов Воронежской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в 2019 году (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения являлось предоставление департаментом финансов Воронежской области администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области в 2019 году за счет средств областного бюджета дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов (п. 1.1 Соглашения).

Согласно п. 2.1.2 Соглашения в консолидированном бюджете Кантемировского муниципального района (городского округа) должно быть обеспечено условие об отсутствии просроченной кредиторской задолженности по оплате труда и начислениям на оплату труда работников бюджетной сферы, коммунальными услугами в 2019 году, а также обеспечено своевременное и достоверное предоставление информации на оплату труда по категориям работников бюджетной сферы в соответствии с поручениями департамента (п. 2.1.8 Соглашения).

Пункт 2.1.9 Соглашения закрепил, что администрация Кантемировского муниципального района, Воронежской области ежеквартально не позднее, чем через 15 дней по истечении отчетного периода, информацию о выполнении условий настоящего соглашения.

Отчет о выполнении условий Соглашения предусматривает три наименования показателя условий выполнения Соглашения: 1. Просроченная кредиторская задолженность по оплате труда и начислениям на оплату труда работников бюджетной сферы, коммунальным услугам; 2. Исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами Воронежской области к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района (городского округа); 3. Просроченная задолженность по бюджетным кредитам в областной бюджет и процентов, начисленных за пользование бюджетными кредитами.

Значение каждого из показателей выполнения условий Соглашения должно быть равно нулю (4 колонка Отчета о выполнении условий Соглашения).

Главой Кантемировского муниципального района, Воронежской области В.В. Покусаевым возглавляющего Администрацию Кантемировского муниципального района, Воронежской области в департамент финансов Воронежской области предоставлен Отчет о выполнении условий Соглашения о направлениях использования средств, получаемых муниципальным образованием в виде дотации бюджетам муниципальных районов и городских округов Воронежской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в 2019 году Кантемировского муниципального района по состоянию на 01 июля 2019 года. В данном отчете значение показателя № 1 условий выполнения Соглашения «Просроченная кредиторская задолженность по оплате труда и начислениям на оплату труда работников бюджетной сферы, коммунальным услугам» указан равным «0».

Однако контрольным мероприятием Контрольно-счетной палаты Воронежской области установлено, что в Митрофановском сельском поселении Кантемировского муниципального района, Воронежской области допускалось образование кредиторской задолженности по оплате труда и начислениям на оплату труда: задержка в выплате заработной платы и начислениям работникам бюджетной сферы в мае - августе 2019 года составляла до 24 дней, просроченная задолженность по состоянию на 01.07.2019 года (за первое полугодие) составила в общей сумме 153 690,0 тыс. рублей.

Согласно распоряжению администрации Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района от 14.12.2018 № 147 выплата заработной платы в текущем месяце осуществляется 2 раза: первая часть зарплаты до 30-го числа текущего месяца, вторая часть зарплаты до 15- го числа месяца, следующего за расчетным периодом. Первая часть зарплаты (до 30-го числа текущего месяца) за период с мая по август 2019 года не выплачивалась. Заработная плата выплачивалась только один раз в месяц.

Таким образом, глава Кантемировского муниципального района Покусаев Владимир Васильевич, возглавляющий администрацию Кантемировского муниципального района, Воронежской области 16.05.2019 года, 31.05.2019 года, 16.06.2019 года, 01.07.2019 года, 16.07.2019 года, 31.07.2019 года, 16.08.2019 года, 31.08.2019 года (дни образования кредиторской задолженности), находясь на рабочем месте по адресу: 396730, Воронежская область, Кантемировский район, р.п. Кантемировка, ул. Победы, 17, не выполнил условие предоставление дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, а именно, в нарушение п. 1 ст. 138.4 БК РФ, п. 2.1.2 Соглашения допустил образование просроченной кредиторской задолженности по оплате труда и начислениям на оплату труда работников бюджетной сферы в Митрофановском сельском поселении Кантемировского муниципального района, Воронежской области в период с мая по август 2019 года.

Лицо в отношении, которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, представив письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие в сообщил о полном признании вины, в содеянном раскаялся.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о виновности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении в совершении инкриминируемого правонарушения.

Так вина главы Кантемировского муниципального района, Воронежской области Покусаева В.В., подтверждается следующими доказательствами по делу:

- решением Совета народных депутатов Кантемировского муниципального района, Воронежской области № 10 от 03.11.2017 года об избрании главы Кантемировского муниципального района;

- Уставом Кантемировского муниципального района, Воронежской области в части полномочий главы района, как лица возглавляемого администрацию района;

- Соглашением о направлениях использования средств, получаемых муниципальным образованием в виде дотации бюджетам муниципальных районов и городских округов Воронежской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в 2019 году от 10.01.2019 года, заключенного департаментом финансов Воронежской области с одной стороны и администрацией Кантемировского муниципального района, Воронежской области с другой стороны;

- Отчетом о выполнении условий Соглашения о направлениях использования средств, получаемых муниципальным образованием в виде дотации бюджетам муниципальных районов и городских округов Воронежской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в 2019 года Кантемировского муниципального района по состоянию на 01.07.2019 года в части сведений о наличии просроченной задолженности муниципального бюджета;

- Выписками из сводного акта № от 08.10.2019 года, акта № от 08.10.2019 года в части сведений о наличии в Митрофановском сельском поселении Кантемировского муниципального района, Воронежской области кредиторской задолженности по оплате труда и начислениям на оплату труда: задержка в выплате заработной платы и начислениям работникам бюджетной сферы в мае - августе 2019 года составляла до 24 дней, просроченная задолженность по состоянию на 01.07.2019 года (за первое полугодие) составила в общей сумме 153 690,0 тыс. рублей

- объяснениями главы Кантемировского муниципального района, Воронежской области Покусаева В.В. от 23.10.2019 года в которых содержаться сведения о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3, ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Перечисленные выше доказательства получены в соответствии с требованиями закона, в связи, с чем судом расцениваются как достоверные, а в своей совокупности достаточными для установления обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ.

Давая правовую оценку действиям лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суд исходит из установленных приведенными выше доказательствами, обстоятельств дела, согласно которых Глава Кантемировского муниципального района, Воронежской области Покусаев Владимир Васильевич, возглавляющий Администрацию Кантемировского муниципального района, Воронежской, совершил нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления межбюджетных трансфертов, что является составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3, ст. 15.15.3 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, смягчающее наказание обстоятельство в виде раскаяния лица, имущественное положение, в связи с чем, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7. – 29.10. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу Кантемировского муниципального района, Воронежской области Покусаева Владимира Васильевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3, ст. 15.15.3 КоАП РФ, подвергнув его административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей РФ.

Реквизиты получателя штрафа: Контрольно-счетная палата Воронежской области, счет – 40101810500000010004, Отделение Воронеж, г. Воронеж, БИК - 042007001, ОКТМО – 20701000, ИНН – 3664026347, КПП 366401001, КБК 80811618020020000140, УИН 0411676200000000001501282, назначение платежа: штраф за нарушение бюджетного законодательства в части бюджетов субъектов РФ.

В соответствии с ч. 1, ст. 32.2 KoAП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1, ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный Законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья М.А. Маликин