Гражданский кодекс часть 1

юридического лица Муниципальное унитарное предприятие по ремонту, обслуживанию и строительству (сокращенное наименование МУП «РОСТ»), расположенного по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, не привлекавшегося к административной ответственности за нарушения законодательства в области промышленности, строительства, энергетики,

УСТАНОВИЛ:

В результате проведения Средне-Поволжским управлением по экологическому, технологическому и атомному надзору (Средне-Поволжское управление Ростехнадзора) внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица Муниципальное унитарное предприятие по ремонту, обслуживанию и строительству (сокращенное наименование МУП «РОСТ»), расположенного по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения законодательства в области промышленности, строительства, энергетики, совершенные 01.09.2015г. в 10 часов 00 минут, выразившиеся в следующем. В нарушение ст.ст. 9, 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г., п.п.9, 142 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542, п.п.71, 69, 73 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, п.п.5.2.12, 8.1, 5.2.8, 5.2.9, 5.2.4 ГОСТ Р 54961-2012 Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, утвержденных и введенных в действие Приказом Росстандарта от 22.08.2012 N 251-ст, п.п.5.6.8., 8.1.4 ГОСТ Р 54983-2012 Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, утвержденных и введенных в действие Приказом Росстандарта от 13.09.2012 N 299-ст, журналы для записи результатов работ по техническому обслуживанию и ремонту внутренних газопроводов и газоиспользующего оборудования котельной не соответствуют формам, приведенным в ГОСТ Р 54961-2012; руководителем эксплуатационной организации не определен порядок и условия хранения эксплуатационной документации; не оформляются наряды-допуски на проведение газоопасных работ, приказом по предприятию не определены ответственные лица на право руководства газоопасными работами; отсутствует Положение о газовой службе предприятия; режимная карта ГРУ (центральная котельная) не соответствует форме приложение Ф ГОСТ Р 54983-2012; в газовой службе отсутствую газовые смеси для проверки работоспособности сигнализаторов загазованности на СН4 и СО (кроме котельных центральная и школьная); в графике ППР не верно указаны сроки проведения работ по техническому обслуживанию газового оборудования, внутренних газопроводов и арматуры в котельных; отсутствует приказ о назначении ответственных лиц за безопасную эксплуатацию сетей газопотребления с правом выполнения газоопасных работ и правом руководства ГОР.

В судебное заседание представитель МУП «РОСТ» не явился, просил рассмотреть дело без его участия и назначить минимальное наказание.

Представитель Средне-Поволжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия своего представителя.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что по делу имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о виновности МУП «РОСТ» в совершении административного правонарушения.

В силу ст.ст. 9, 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г., организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

В силу п.9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542 организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации. В случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятием должен быть заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, имеющей опыт проведения указанных работ.

В силу п. 142 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542 лица, имеющие право выдачи нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ, назначаются распорядительным документом по газораспределительной организации или организации, имеющей собственную эксплуатационную газовую службу, из числа руководящих работников и специалистов, аттестованных в установленном порядке и имеющих опыт работы на объектах сетей газораспределения и газопотребления не менее одного года.

В силу п.п.69, 71, 73 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 при эксплуатации подземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, повреждений изоляции труб газопроводов и иных повреждений газопроводов, повреждений сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления, неисправностей в работе средств электрохимической защиты и трубопроводной арматуры. При эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку. Предохранительные запорные клапаны и предохранительные сбросные клапаны должны обеспечивать автоматическое и ручное прекращение подачи или сброс природного газа в атмосферу при изменении давления газа до значений, выходящих за пределы, установленные в проектной документации на предохранительные запорные клапаны и предохранительные сбросные клапаны.

В силу п.п.5.2.12, 8.1, 5.2.8, 5.2.9, 5.2.4 ГОСТ Р 54961-2012 Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, утвержденных и введенных в действие Приказом Росстандарта от 22.08.2012 N 251-ст организация собственной газовой службы на предприятии или в котельной (далее - газовая служба предприятия) должна осуществляться в соответствии с положением, утвержденным руководителем предприятия (котельной). Положение о газовой службе предприятия должно разрабатываться в соответствии с настоящим стандартом и ГОСТ Р 54983. Организация выполнения газоопасных работ при эксплуатации сетей газопотребления на предприятиях и в котельных должна осуществляться в соответствии с настоящим стандартом и ГОСТ Р 54983. Газоопасные работы должны выполняться бригадой в составе не менее двух рабочих под руководством специалиста, за исключением случаев, предусмотренных настоящим стандартом. Результаты работ по техническому осмотру, техническому обслуживанию и текущему ремонту, выполненных газовой службой предприятия в процессе эксплуатации внутриплощадочных газопроводов, газопроводов-вводов, пунктов редуцирования газа и средств ЭХЗ, должны оформляться записями в эксплуатационных журналах по формам, приведенным в ГОСТ Р 54983 (приложения И, К, Л, М). Результаты работ по техническому обслуживанию и ремонту внутренних газопроводов и газоиспользующего оборудования производственных зданий, а также по техническому обслуживанию и ремонту установленного на предприятиях бытового газоиспользующего оборудования должны оформляться записями в эксплуатационных журналах по формам, приведенным в Приложениях Б, В.. Оформление эксплуатационных паспортов и журналов должно производиться на бумажном или (при условии обеспечения архивирования) электронном носителе в электронной базе организации, выполняющей работы. Результаты работ, выполненных эксплуатационной организацией на основании договора оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сетей газопотребления, должны оформляться актами. Техническое обслуживание внутренних газопроводов и газоиспользующего оборудования в производственных зданиях предприятий и котельных должно производиться не реже одного раза в месяц, если другие сроки не установлены документацией изготовителей газоиспользующего оборудования. Сведения о проведении технического обслуживания, выявленных дефектах и нарушениях должны оформляться записями в эксплуатационном журнале по форме, приведенной в Приложении Б..

В силу п.п.5.6.8., 8.1.4 ГОСТ Р 54983-2012 Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, утвержденных и введенных в действие Приказом Росстандарта от 13.09.2012 N 299-ст порядок и условия хранения эксплуатационной документации должны устанавливаться приказом (распоряжением) руководителя эксплуатационной организации. Ввод пунктов редуцирования газа в эксплуатацию проводится путем пусконаладочных работ по настройке технологического оборудования на установленный проектной документацией режим работы. По результатам выполнения пусконаладочных работ должны быть составлены режимные карты в соответствии с Приложением Ф, содержащие данные о параметрах настройки редукционной, защитной и предохранительной арматуры. Режимные карты должны быть утверждены техническим руководителем эксплуатационной организации (филиала эксплуатационной организации).

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет для юридических лиц наказание в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Приложением №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества горючие вещества, в том числе газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Факт нарушения МУП «РОСТ» вышеуказанных требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г., Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, ГОСТ Р 54961-2012 Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, утвержденных и введенных в действие Приказом Росстандарта от 22.08.2012 N 251-ст, ГОСТ Р 54983-2012 Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, утвержденных и введенных в действие Приказом Росстандарта от 13.09.2012 N 299-ст, подтверждается уставом предприятия, распоряжением №496-РУ от 24.08.2015г. о проведении внеплановой проверки, протоколом об административном правонарушении от 02.09.2015г. №, актом проверки № от 01.09.2015г., предписанием об устранении нарушений законодательства в сфере промышленной и энергетической безопасности № от 01.09.2015г., распоряжением о проведении внеплановой проверки № от 18.11.2015г., актом проверки № от 23.11.2015г. выполнения предписания.

Так, из устава МУП «РОСТ» следует, что предприятие осуществляет деятельность по оказания услуг по управлению и эксплуатации общего имущества многоквартирных жилых домов, предоставляет жилищно-коммунальные услуги.

Из распоряжения № от 24.08.2015г. заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора о проведении внеплановой проверки следует, что в отношении МУП «РОСТ» была инициирована проверка в целях проверки выполнения приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.06.2015г. №, изданного во исполнение протокола Правительства РФ от 21.05.2015г. № и поручения Заместителя Председателя Правительства РФ Д.Н. Козака от 11.06.2015г. №№

О проведении проверки был уведомлен директор МУП «РОСТ» 24.08.2015г., получил указанное распоряжение. Об этом свидетельствует уведомление о проведении проверки.

Из акта проверки № от 01.09.2015г. следует, что МУП «РОСТ» 01.09.2015г. в 10 часов 00 минут в ходе хозяйственной деятельности допущены нарушения законодательства в области промышленности, а именно, журналы для записи результатов работ по техническому обслуживанию и ремонту внутренних газопроводов и газоиспользующего оборудования котельной, не соответствуют формам, приведенным в ГОСТ Р 54961-2012; руководителем эксплуатационной организации не определен порядок и условия хранения эксплуатационной документации; не оформляются наряды-допуски на проведение газоопасных работ, приказом по предприятию не определены ответственные лица на право руководства газоопасными работами; отсутствует Положение о газовой службе предприятия; режимная карта ГРУ (центральная котельная) не соответствует форме приложение Ф ГОСТ Р 54983-2012; в газовой службе отсутствую газовые смеси для проверки работоспособности сигнализаторов загазованности на СН4 и СО (кроме котельных центральная и школьная); в графике ППР не верно указаны сроки проведения работ по техническому обслуживанию газового оборудования, внутренних газопроводов и арматуры в котельных; отсутствует приказ о назначении ответственных лиц за безопасную эксплуатацию сетей газопотребления с правом выполнения газоопасных работ и правом руководства ГОР.

В связи с допущенными нарушениями в отношении МУП «РОСТ» был составлен протоколом об административном правонарушении от 02.09.2015г. №. Из объяснений представителя юридического лица МУП «РОСТ», содержащихся в протоколе, следует, что нарушения были допущены вследствие недостаточных знаний нормативной документации. Допущенные нарушения представитель МУП «РОСТ» не оспаривал.

В адрес МУП «РОСТ» так же было вынесено предписанием об устранении нарушений законодательства в сфере промышленной и энергетической безопасности № от 01.09.2015г., был предоставлен срок для устранения нарушений до 01.10.2015г..

Выполнение предписания было проверено Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки №-РУ от 18.11.2015г.. По результатам проверки составлен акт проверки выполнения предписания № от 23.11.2015г. из которого следует, что все нарушения, указанные в предписании № от 01.09.2015г., были устранены в полном объеме.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях Муниципального унитарного предприятия по ремонту, обслуживанию и строительству имеется состав административного правонарушения.

Деяние Муниципального унитарного предприятия по ремонту, обслуживанию и строительству суд квалифицирует по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При решении вопроса о назначении МУП «РОСТ» административного наказания суд учитывает требования ст. ст. 4.1, 4.2, 4.5 КоАП РФ, а также характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также то, что юридическое лицо ранее к административной ответственности не привлекалось.

Из имеющихся в материалах дела сведений о финансовом положении привлекаемого к административной ответственности лица следует, что как в 2014 году так и в 2015 году расходы МУП «РОСТ» превышают его доходы, то есть предприятие прибыли не имеет.

Учитывая, что МУП «РОСТ» к административной ответственности привлекается впервые, принимая во внимание его имущественное и финансовое положение, а так же то, что совершенное правонарушение не повлекло наступления тяжких последствий, учитывая, что все нарушения предприятием были устранены, а так же учитывая все обстоятельства дела, суд полагает, что имеются исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющие назначить МУП «РОСТ» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд назначает МУП «РОСТ» административное наказание с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие по ремонту, обслуживанию и строительству виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф подлежит обязательной оплате не позднее 60 (шестидесяти) дней с момента вступления постановления в законную силу, а квитанция об уплате штрафа в вышеуказанный срок должна быть предоставлена в районный суд.

В случае несвоевременной уплаты административного штрафа лицо, обязанное уплатить штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей меру наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам – УФК по Ульяновской области (Средне-Поволжское управление Ростехнадзора), ИНН <***>, ОКТМО 73701000001, расчетный счет №<***> в Отделение Ульяновской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ (Отделение Ульяновск), БИК 047308001, КБК 49811645000016000140, КПП 631201001, УИН: 49863121509496606153. Наименование платежа – денежное взыскание (штраф) по постановлению Карсунского районного суда Ульяновской области от 30 декабря 2015 года.

Постановление суда может быть обжаловано через Карсунский районный суд в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня провозглашения, а правонарушителем – в тот же срок со дня вручения ему копии постановления.

Судья П.В. Мартышев