Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М.,
в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал. 21,

с участием защитника ФГУП «Почта России» Кузьмина А.И., действующего на основании доверенности от 13.02.2017 г. № 294,

представителя КГИОП ФИО1, действующего на основании доверенности № 7-3963/15-0-0 от 18.09.2015,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 13.02.2003, юридический адрес: Москва, Варшавское шоссе, д. 37, адрес расположения филиала: Санкт-Петербург, ул. Большая Морская, д. 61,

У С Т А Н О В И Л :

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении выявленного объекта культурного наследия.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Здание, расположенное по адресу: <...>, литера А, является выявленным объектом культурного наследия «Дом культуры работников связи (быв. Немецкая реформатская церковь)», на основании приказа председателя КГИОП от 20.02.2001 №15.

Правообладателем вышеуказанного здания, согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и следок с ним является ФГУП «Почта России», здание по адресу: <...>, лит. А находится в хозяйственном ведении ФГУП «Почта России».

Актом плановой выездной и документальной проверки ФГУП «Почта России» от 02.03.2017 №25-п установлено, что охранное обязательство на указанное здание не утверждено. КГИОП по заявлению ФГУП «Почта России» подготовлено и выдано задание на первоочередные противоаварийные работы по фасадам здания от 07.11.2013 № 2-11339-1.

На основании письменного разрешения КГИОП от 11.07.2014 № 5-308/14 силами подрядной организации ЗАО «СОБОР», проведены первоочередные противоаварийные работы в части простукивания штукатурного слоя, удаление слабодержащихся фрагментов штукатурного слоя до кирпичной кладки стен, устройство страховочной сетки.

В результате визуального осмотра объекта установлено, что на лицевом фасаде по ул. Большой Морской, на уровне 2 этажа в зоне балкона установлена противоаварийная сетка. Под сеткой наблюдаются следы намокания и увлажнения, шелушение и участки утраты красочного слоя, деструкция штукатурного слоя, бетонное ограждение балкона имеет выбоины и утраты, потолок балконной плиты увлажнен, штукатурный слой сильно деструктирован; в местах прохождения водосточных труб наблюдаются следы намокания и увлажнения, высолы, шелушение и участки утраты красочного слоя, деструкция штукатурного слоя. Лицевой фасад по Почтамтскому пер. на уровне 4 этажа по 3 оконной оси: наличник имеет деструкцию штукатурного слоя до кирпичной кладки; также трехэтажная часть фасада имеет укрытие противоаварийной сеткой от парапетного ограждения до окон 2 этажа, под которой наблюдаются многочисленные утраты штукатурного слоя сложного раствора до кирпичной кладки. Лицевой фасад по наб. реки Мойки имеет значительные утраты штукатурного покрытия стен цоколя до кирпича; деструкция кирпичной кладки с вымыванием шовного раствора. Балконы, венчающие карниз и наличники оконных проемов затянуты противоаварийной сеткой, наблюдается утрата, деструкция и намокание штукатурного слоя до кирпичной кладки. Пристройка вдоль фасада имеет значительные утраты штукатурного покрытия стен цоколя до кирпича; деструкция кирпичной кладки с вымыванием шовного раствора, по визуальному осмотру состояние кровли неудовлетворительное; существует складирование строительного и иного мусора; на фасаде над пристройкой на уровне 2-3 этажей имеется значительная утрата штукатурного слоя с технологическим ответствуем в стене с частичным демонтажем штукатурного слоя; имеется граффити на торцевой стороне. В местах прохождения водосточных труб наблюдаются выволы штукатурного открытия и гранитных плит цоколя.

Восьмиэтажный лицевой фасад (башня) имеет многочисленные трещины; венчающий карниз имеет утраты штукатурного слоя; выволы кирпичной кладки с вымыванием шовного раствора.

Балконы находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются многочисленные утраты бетонного раствора на ограждении, на полу балконов произрастает мох и частично имеется складирование строительного мусора. Кровля находится в неудовлетворительном состоянии, частично заменено металлическое покрытие, выход на крышу имеет бетонный козырек, потолок которого увлажнен, штукатурный слой сильно деструктирован, на башне имеются многочисленные сети точек доступа. Парапетное ограждение частично укрыто противоаварийной сеткой, имеются следы утрат бетона. Большие панорамные оконные проемы, выходящие на наб. реки Мойки и Большую Морскую ул., выполнены из металлических рам, состояние неудовлетворительное. Деревянные дверные и оконные заполнения имеют шелушения и деструкции.

На многочисленных скульптурных рельефах наблюдаются участки деструкции штукатурного слоя.

В ходе осмотра предметов декоративно-прикладного искусства установлено, что барельеф (фриз на западном фасаде здания), созданный в память революционного восстания, изображает идущих с оружием и флагами рабочих, крестьян, матросов и солдат и имеет сильные поверхностные загрязнения, многочисленные трещины, сколы, деструкцию поверхностного слоя (атмосферное обветривание и следы воздействия влаги, расслоение), обрушение профилированного карниза над барельефом северной части.

Скульптуры (фасад по Большой Морской ул., над главным входом) - 3 фигуры: женщина-крестьянка, рабочий и солдат на прямоугольных постаментах (стилизованные капители пилястр), имеют сильные поверхностные загрязнения, многочисленные трещины, сколы, деструкцию поверхностного слоя (атмосферное обветривание и следы воздействия влаги, расслоение).

Таким образом, ФГУП «Почта России» нарушило п. 1 ст. 33, п. 1 ст. 45, пп. 3 п. 3 ст. 47.2, п.п. 1, 7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отношении выявленного объекта культурного наследия, то есть совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ФГУП «Почта России» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направив в суд защитника Кузьмина А.И., который в судебном заседании пояснил, что полностью признает вменяемое ФГУП «Почта России» правонарушение, представил ходатайство о снижении штрафа.

Представитель КГИОП ФИО1 в судебном заседании данные, изложенные в протоколе об административном правонарушении и иных материалах дела, подтвердил, полагает, что вина ФГУП «Почта России» полностью доказана и подтверждается представленными доказательствами.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, представителя КГИОП, суд приходит к выводу о том, что вина ФГУП «Почта России» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ установлена и доказана, что подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом № 237-2017 от 14.12.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, согласно которому ФГУП «Почта России» допустило нарушение п. 1 ст. 33, п. 1 ст. 45, пп. 3 п. 3 ст. 47.2, пп. 1, 7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отношении выявленного объекта культурного наследия, то есть совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ;

- приказом КГИОП от 27.01.2017 № 25-п о проведении плановой документальной и выездной проверки деятельности ФГУП «Почта России»;

- сводным планом проверок субъектов предпринимательства КГИОП, размещенным на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ;

- актом проверки ФГУП «Почта России» от 02.03.2017 № 25-п, проведенного на основании приказа исполняющего обязанности приказа КГИОП от 27.01.2017 № 25-п, согласно которому при проведении плановой выездной проверки были выявлены нарушения обязательных требовании сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно, по адресу: <...>, литера А, в результате визуального осмотра объекта установлено, что на лицевом фасаде по ул. Большой Морской, на уровне 2 этажа в зоне балкона установлена противоаварийная сетка. Под сеткой наблюдаются следы намокания и увлажнения, шелушение и участки утраты красочного слоя, деструкция штукатурного слоя, бетонное ограждение балкона имеет выбоины и утраты, потолок балконной плиты увлажнен, штукатурный слой сильно деструктирован; в местах прохождения водосточных труб наблюдаются следы намокания и увлажнения, высолы, шелушение и участки утраты красочного слоя, деструкция штукатурного слоя. Лицевой фасад по Почтамтскому пер. на уровне 4 этажа по 3 оконной оси: наличник имеет деструкцию штукатурного слоя до кирпичной кладки; также трехэтажная часть фасада имеет укрытие противоаварийной сеткой от парапетного ограждения до окон 2 этажа, под которой наблюдаются многочисленные утраты штукатурного слоя сложного раствора до кирпичной кладки. Лицевой фасад по наб. реки Мойки имеет значительные утраты штукатурного покрытия стен цоколя до кирпича; деструкция кирпичной кладки с вымыванием шовного раствора. Балконы, венчающие карниз и наличники оконных проемов затянуты противоаварийной сеткой, наблюдается утрата, деструкция и намокание штукатурного слоя до кирпичной кладки. Пристройка вдоль фасада имеет значительные утраты штукатурного покрытия стен цоколя до кирпича; деструкция кирпичной кладки с вымыванием шовного раствора, по визуальному осмотру состояние кровли неудовлетворительное; существует складирование строительного и иного мусора; на фасаде над пристройкой на уровне 2-3 этажей имеется значительная утрата штукатурного слоя с технологическим ответствуем в стене с частичным демонтажем штукатурного слоя; имеется граффити на торцевой стороне. В местах прохождения водосточных труб наблюдаются выволы штукатурного открытия и гранитных плит цоколя. Восьмиэтажный лицевой фасад (башня) имеет многочисленные трещины; венчающий карниз имеет утраты штукатурного слоя; выволы кирпичной кладки с вымыванием шовного раствора. Балконы находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются многочисленные утраты бетонного раствора на ограждении, на полу балконов произрастает мох и частично имеется складирование строительного мусора. Кровля находится в неудовлетворительном состоянии, частично заменено металлическое покрытие, выход на крышу имеет бетонный козырек, потолок которого увлажнен, штукатурный слой сильно деструктирован, на башне имеются многочисленные сети точек доступа. Парапетное ограждение частично укрыто противоаварийной сеткой, имеются следы утрат бетона. Большие панорамные оконные проемы, выходящие на наб. реки Мойки и Большую Морскую ул., выполнены из металлических рам, состояние неудовлетворительное. Деревянные дверные и оконные заполнения имеют шелушения и деструкции На многочисленных скульптурных рельефах наблюдаются участки деструкции штукатурного слоя.

- заданием на проектные и производственные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения от 07.11.2013 № 2-11339-1;

- разрешением на право выполнения на выявленном объекте культурного наследия первоочередных противоаварийных и консервационных работ от 11.07.2014 № 5-308/14;

- планом границ территории выявленного объекта культурного наследия «Дом культуры работников связи (быв. Немецкая реформатская церковь)»;

- учетной карточкой памятника истории и культуры СССР;

- приказом КГИОП от 20.02.2001 №15 об утверждении списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность;

- выпиской из ЕГРПН по состоянию на 15.11.2016 № 90-28478785, согласно которой у ФГУП «Почта России» в хозяйственном ведении находится здание по адресу: <...>, литера А;

- выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 07.02.2018, содержащей сведения о ФГУП «Почта России»;

- уведомлением КГИОП от 11.12.2017 о дате времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях № 01-24-3761, направленным посредством факсимильной связи в адрес ФГУП «Почта России» 12.12.2017;

- сопроводительным письмом о направлении копий протоколов об административном правонарушении от 14.12.2017.

Все вышеуказанные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, в своей совокупности являются достаточными, дающими основания считать вину ФГУП «Почта России» доказанной.

В частности, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным, незаинтересованным в деле лицом, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для разрешения дела.

Требования Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ходе проведения проверки соблюдены.

Учитывая, что специальный статус выявленного объекта культурного наследия «Дом культуры работников связи (быв. Немецкая реформатская церковь)» и наличие обязательств по его сохранению, использованию и охране был известен ФГУП «Почта России», а также необходимость соблюдения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», однако ФГУП «Почта России» не предприняло достаточных мер для соблюдения правил и норм, установленных данным Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предусмотрено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относиться к его предмету охраны) нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Подпунктом 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 настоящего федерального закона.

В соответствии с п. 1 и п. 7 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Таким образом, действия ФГУП «Почта России» подлежат квалификации по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку оно совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в отношении выявленного объекта культурного наследия.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ влечет наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает признание вины, а также доводы защитника о том, что наложение штрафа на ФГУП «Почта России» даже в минимальном размере, а именно в размере 100 000 рублей, существенным и отрицательным образом скажется на финансовой устойчивости организации. Кроме того, суд учитывает особенности материального статуса ФГУП «Почта России» как унитарного предприятия, а также тот факт, что ФГУП «Почта России» является социально значимым предприятием и несет дополнительную нагрузку, которая является убыточной.

Суд считает, что цели административного наказания, указанные в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, а именно: предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, могут быть достигнуты при назначении ФГУП «Почта России» административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в связи с чем полагает возможным назначить ФГУП «Почта России» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Санкт-Петербургу (КГИОП), ИНН <***>, КПП 784001001,

счет 40101810200000010001, БИК 044030001

банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России, Санкт-Петербург,

КБК 81411690020020000140, ОКТМО 40909000,

штраф по постановлению Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга

по делу № 5-92/2018.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья