Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Поляковой Г.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении «Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» (ФГУП ГЦСС), дата государственной регистрации юридического лица – 15.04.2008, ИНН <***>, юридический адрес: 129626, ул. 1-я Мытищинская, д.17, ранее привлекавшегося к административной ответственности, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.16.2 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

17.12.2020 г. при таможенном декларировании таможенным представителем Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный центр специальной связи» (далее – ФГУП «ГЦСС», свидетельство о включении в реестр таможенных представителей от 08.10.2019 № 0317/04) на основании договора на оказание услуг таможенного представителя от 14.06.2020 №94 ВЭД с декларантом ООО «АМБЕРИУМ», на Калининградский таможенный пост (центр электронного декларирования (ЦЭД) Калининградской областной таможни для помещения под таможенную процедуру экспорта подана декларация на товар №10012020/171220/0149066 в которой заявлены недостоверные сведения об его описании и классификационном коде согласно ТН ВЭД ЕАЭС, которые могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

29.12.2021 по данному факту должностным лицом Калининградской областной таможни в отношении ФГУП «ГЦСС» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении по нему административного расследования №10012000-1993/2021 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 16.2 КоАП России.

29 марта 2022 года должностным лицом таможенного органа в отношении ФГУП «ГЦСС» составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Определением заместителя начальника Калининградской областной таможни от 12 апреля 2022 года материалы дела передана в Ленинградский районный суд Калининграда для рассмотрения.

В судебном заседании защитник ФГУП «ГЦСС» по доверенности ФИО1 вину учреждения в совершении административного правонарушения не признала, настаивая на том, что описание декларируемого товара- янтаря, заявленного в графе 33 ДТ №10012020/171220/0149066 соответствует коду товара 9602 00000 1 по ТН ВЭД ЕАЭ, ему соответствует описание: «Обработанные материалы растительного или минерального происхождения, пригодные для резьбы, и изделия из них; изделия формованные или резные из воска, стеарина, натуральных смол или натурального каучука или модельных паст, и прочие формованные или резные изделия, в другом месте не поименованные или не включенные; желатин обработанный, неотвержденный (кроме желатина товарной позиции 3503) и изделия из неотвержденного желатина: - обработанные янтарь, янтарь агломерированный, гагат (черный янтарь)», поскольку декларируемый товар подвергался шлифованию и является обработанным. Полагает, что у таможенного орган отсутствовали основания для классификации товара по коду ТН ВЭД 2530 90 000 1 как «Вещества минеральные, в другом месте не поименованные или не включенные: прочие: янтарь; янтарь агломерированный; гагат (черный янтарь)». В то же время указывала, что решение таможенного органа № РКТ-10012000-21/000156 от 15.07.2021 года о классификации товара в подсубпозиции по ТН ВЭД ЕАЭС 2530 90 000 1, а также обжаловано в Арбитражный суд Калининградской области, его действие, а также действие решения таможни от 02.08.2021 года о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары ДТ №10012020/171220/0149066 от 17.12.2020 г. приостановлены до вступления в силу судебного акта. В этой связи полагала, что указанные доказательства не несут правовых последствий, соответственно заявленные при декларировании коды ТНВЭД ЕАЭС являются действительными.Настаивала на том, что в действиях учреждения отсутствует событие и состав вменяемого административного правонарушения.

Представитель таможенного органа ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании настаивал на том, что наличие в действиях ФГУП «ГЦСС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ установлено совокупностью собранных по делу доказательств.

Выслушав участников судебного заседания, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п.2 ст. 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 1, 2 ст.401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования. Отношения таможенного представителя с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

На основании ст.404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Согласно п.3 ст.84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 ст.84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

На основании п.8 ст.111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 16.2 КоАП России.

Решением Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 №30 «О мерах нетарифного регулирования» утверждено Положение о вывозе с таможенной территории ЕАЭС минерального сырья (Приложение №4 к Решению).

Настоящее Положение определяет порядок вывоза с таможенной территории ЕАЭС минерального сырья,/включенного в раздел 2.11 единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, предусмотренного Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (Приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014).

В соответствии с разделом 2.11 Приложения №2 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 №30 «О мерах нетарифного регулирования», янтарь относится к минеральному сырью, в отношении которого установлен разрешительный порядок вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза, то есть на основании лицензии, или заключения (разрешительного документа).

Помещение минерального сырья под таможенную процедуру экспорта осуществляется при предъявлении таможенному органу государства - члена союза лицензии Минпромторга России.

Вывоз янтаря-сырца осуществляется в соответствии с таможенной процедурой экспорта на основании лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06 ноября 2014 г. № 199, или заключения (разрешительного документа), составленного по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийского экономической комиссии от 16 мая 2012 г. №45.

Основанием для возбуждения таможенным органом в отношении ФГУП «ГЦСС» дела об административном правонарушении по вышеприведенной статье явились следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ таможенным представителем Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный центр специальной связи» (далее - ФГУП «ГЦСС», свидетельство о включении в реестр таможенных представителей от 08.10.2019 № 0317/04) на основании договора на оказание услуг таможенного представителя от 14.06.2020 №94 ВЭД с декларантом ООО «АМБЕРИУМ», на Калининградский таможенный пост (центр электронного декларирования (ЦЭД) Калининградской областной таможни для помещения под таможенную процедуру экспорта подана декларация на товар (далее - ДТ) №10012020/171220/0149066: «обработанные полуфабрикаты из янтаря, в виде шлифованных и не полированных камней, без содержания металлических элементов и деталей, для изготовления сувенирных изделий и бижутерии, не являются культурными ценностями, заготовки янтарные, 3-25мм - 245,327 кг, производителя ООО«АМБЕРИУМ», код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 9602 00 0001.

Заявленному в графе 33 ДТ №10012020/171220/0149066 коду товара 9602 00000 1 по ТН ВЭД ЕАЭС соответствует описание: «Обработанные материалы растительного или минерального происхождения, пригодные для резьбы, и изделия из них; изделия формованные или резные из воска, стеарина, натуральных смол или натурального каучука или модельных паст, и прочие формованные или резные изделия, в другом месте не поименованные или не включенные; желатин обработанный, неотвержденный (кроме желатина товарной позиции 3503) и изделия из неотвержденного желатина:

- обработанные янтарь, янтарь агломерированный, гагат (черный янтарь)».

Для подтверждения сведений, заявленных в ДТ №10012020/171220/0149066, при таможенном декларировании товара представлены следующие документы:

контракт от 24.09.2020 №СН2020-9, заключенный между компанией «MANZHOULI SAPPHIRE TECHNOLOGY TRADE LTD. СО» (Китай) и ООО «АМБЕРИУМ» (Россия);

акт переработки янтаря ООО «АМБЕРИУМ» от 17.12.2020 №55, с указанием периода выпуска готовой продукции 17.11.2020 - 17.12.2020, номерами договоров и товарных накладных о приобретении янтарного сырья у АО «Калининградский янтарный комбинат», описанием технологического процесса и использованного оборудования;

инвойс, выставленный получателю товара MANZHOULI SAPPHIRE TECHNOLOGY TRADE LTD.CO, Китай от 17.12.2020 № 12/2020;

упаковочный лист к инвойсу от 17.12.2020 № 12/2020.

Товар из ДТ №10012020/171220/0149066 выпущен Калининградским таможенным постом (ЦЭД) Калининградской областной таможни в соответствии с заявленной таможенной процедурой 18.12.2020г.

При вывозе товара с территории Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС или Союза) через таможенный пост Аэропорт Шереметьево (грузовой) Шереметьевской таможни, проведен таможенный контроль товара, заявленного в ДТ №10012020/171220/0149066.

Товар направлен на исследование в Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление Экспертно- криминалистической службы, г. Москва (далее - ЦЭКТУ ЭКС, г. Москва).

Согласно выводам таможенного эксперта ЦЭКТУ ЭКС, г.Москва, изложенным в заключении от 06.05.2021 №12411007/0006560, представленные на исследование образцы товара (в объеме, задекларированного в ДТ №10012020/171220/0149066) являются заготовками из натурального поделочного янтаря в формах близких к прямоугольной, цилиндрической, эллипсоидной и т.д., различных геометрических размеров. Образцы товара подвергнуты первичной механической обработке путем обдирки, скалывания излишнего материала, разрезки (распила). Наличие сквозных отверстий не выявлено. Поверхность минералов неравномерно шероховатая, на большинстве объектов присутствуют остатки окисленной корочки. Признаков шлифования всей поверхности, полирования всей поверхности, сверления со сквозным отверстием, точения не выявлено.

В соответствии с дополнительным примечанием ТН ВЭД ЕАЭС к группе 96 «Разные готовые изделия» в подсубпозиции 9602 00 000 1 ТН ВЭД ЕАЭС приведенные ниже термины означают: «обработанные янтарь, гагат (черный янтарь)» - янтарь, гагат (черный янтарь) в виде кусков, листов, пластинок, цилиндров или аналогичных форм, обработанные одной или несколькими из следующих операций: полированием всей поверхности, шлифованием всей поверхности, точением всей поверхности или сверлением в совокупности с одной или несколькими выше перечисленными операциями.

Таким образом, заготовки из натурального поделочного янтаря, подвергнутые первичной механической обработке путем обдирки, скалывания излишнего материала, разрезки (распила) без обработки всей поверхности, классифицируются в подсубпозиции 2530 90 000 1 ТН ВЭД ЕАЭС «Вещества минеральные, в другом месте не поименованные или не включенные: прочие: янтарь; янтарь агломерированный; гагат (черный янтарь)» (докладная записка отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров от 19.05.2021 №01- 21/0957)

15.07.2021 таможенным органом принято решение о классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС товара, выпущенного в соответствии с таможенной процедурой «экспорт» по ДТ №10012020/171220/0149066 №РКТ-10012000-21/000156, в соответствии с которым товар: «обработанные полуфабрикаты из янтаря, в виде шлифованных и не полированных камней, без содержания металлических элементов и деталей, для изготовления сувенирных изделий и бижутерии, не являются культурными ценностями» надлежало описать как «заготовки из натурального поделочного янтаря в формах близких к прямоугольной, цилиндрической, эллипсоидной и т.д., различных геометрических размеров. Заготовки подвергнуты первичной механической обработке путем обдирки, скалывания излишнего материала, разрезки (распила). Поверхность минералов неравномерно шероховатая, на большинстве заготовок присутствуют остатки окисленной корочки. Признаков шлифования всей поверхности, полирования всей поверхности, сверления со сквозным отверстием, точения не выявлено». Такому товару соответствует код товарной подсубпозиции по ТН ВЭД ЕАЭС 2530 90 000 1.

В результате камеральной таможенной проверки, проведенной Калининградской областной таможней (акт № 10012000/210/241221/А00043 7) установлено, что при декларировании товара: заготовки из натурального поделочного янтаря, по ДТ №10012020/171220/0149066 таможенным представителем ФГУП «ГЦСС», действующем от имени декларанта ООО «АМБЕРИУМ», заявлены недостоверные сведения о классификационном коде товара, послуживших основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Согласно сведений, находящихся в базе данных разрешительных документов АПС «Электронные Госуслуги» ООО «АМБЕРИУМ» в период с 17.12.2020 по 14.12.2021, лицензии Минпромторга России на экспорт янтаря-сырца не имеет.

При декларировании товара по ДТ №10012020/171220/0149066 таможенным представителем ФГУП «ГЦСС» в таможенный орган лицензия на экспорт не представлялась, разрешительный документ, подтверждающим соблюдение мер нетарифного регулирования в отношении заявленного товара, отсутствовал.

Доказательств иного в материалы дела не представлено.

В соответствии с п.1 ст.80 ТК ЕАЭС лица, определенные ТК ЕАЭС, обязаны представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые в соответствии с ТК ЕАЭС для совершения таможенных операций.

Недостоверные сведения об описании и классификационном коде товара согласно ТН ВЭД ЕАЭС в графах 31 и 33 ДТ №10012020/171220/0149066, в рассматриваемом деле послужили основанием для непредставления лицензии на вывоз минерального сырья.

Изложенное подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом по делу об АП от 29 марта 2022г., составленным уполномоченным лицом, в котором зафиксированы обстоятельства совершения ФГУП «ГЦСС» административного правонарушения,

-ДТ № 10012020/171220/0149066 на товар (далее - ДТ) №10012020/171220/0149066: «обработанные полуфабрикаты из янтаря, в виде шлифованных и не полированных камней, без содержания металлических элементов и деталей, для изготовления сувенирных изделий и бижутерии, не являются культурными ценностями, заготовки янтарные, 3-25мм - 245,327 кг, производителя ООО«АМБЕРИУМ», код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 9602 00 0001,

-контрактом от 24.09.2020 №СН2020-9;

-актом переработки янтаря ООО «АМБЕРИУМ» от 17.12.2020 №55;

-инвойсом, упаковочный лист к инвойсу от 17.12.2020 №12/2020,

-заключением таможенного эксперта ЦЭКТУ ЭКС (г. Москва) от 06.05.2021 № 12411007/0006560, согласно выводам которого представленные на исследование образцы товара (в объеме, задекларированного в ДТ №10012020/171220/0149066) являются заготовками из натурального поделочного янтаря в формах близких к прямоугольной, цилиндрической, эллипсоидной и т.д., различных геометрических размеров. Образцы товара подвергнуты первичной механической обработке путем обдирки, скалывания излишнего материала, разрезки (распила). Наличие сквозных отверстий не выявлено. Поверхность минералов неравномерно шероховатая, на большинстве объектов присутствуют остатки окисленной корочки. Признаков шлифования всей поверхности, полирования всей поверхности, сверления со сквозным отверстием, точения не выявлено.

- Актом ПДС от 13.07.2021 № 10012000/025/130721/А0076);

-решением об изменении классификационного кода товара от 15.07.2021 №РКТ-10012000-21/000156;

-протоколами опросов ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ, объяснением ХХХ,

-копией авианакладной от 17.12.2020.№555-16134926),

- другими материалами дела об АП.

Таким образом, совокупностью собранных по делу доказательств достоверно подтверждается, что при таможенном декларировании ФГУП «ГЦСС» заявило в ДТ №10012020/171220/0149066 недостоверные сведения об его описании и классификационном коде согласно ТН ВЭД ЕАЭС, которые могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Согласно заключению специалиста ЦЭКТУ ЭКС г. Москва от 03.09.2021 №12411007/0019771, стоимость перемещаемых ООО «Амбериум» по ДТ №10012020/171220/0149066 заготовок из натурального поделочного янтаря, подвергнутого первичной механической обработке, на внутреннем рынке Российской Федерации по состоянию на 17 декабря 2020 года составляет 54 387 926 руб. 90 коп.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение.

В ходе производства по делу об АП не установлено обстоятельств, которые могли бы повлиять на выполнение обязанностей ФГУП «ГЦСС» перед таможенными органами Российской Федерации, по заявлению таможенным органам достоверных сведений о декларируемых товаров, в том числе для целей обеспечения соблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений. ФГУП «ГЦСС» было обязано принять меры для обеспечения выполнения этих обязанностей, то есть проявить для этого необходимую заботливость и осмотрительность.

Вступая в таможенные правоотношения, таможенный представитель должен был не только знать о существовании обязанностей, установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Осуществляя таможенные операции, связанные с помещением товаров под заявленную таможенную процедуру таможенный представитель не обеспечил надлежащую проверку предоставленных сведений о декларируемом товаре, в том числе путем его предварительного осмотра до подачи декларации на товары.

При таких обстоятельствах следует прийти к выводу о виновности ФГУП «ГЦСС» в совершении правонарушения.

Доказательств, опровергающих правильность выводов таможенного органа об отнесении декларируемого по ДТ №10012020/171220/0149066 товара к товарной подсубпозиции по ТН ВЭД ЕАЭС 2530 90 000 1 в материалы дела не представлено.

Вопреки позиции защитника, определение Арбитражного суда от 21.01.2022 г., принятое по делу №А21-368/2022 по заявлению ООО Амбериум к Калининграсдкой областной таможне о признании незаконным решений, которым приостановлено действие решения таможенного органа № РКТ-10012000-21/000156 от 15.07.2021 года о классификации товара в подсубпозиции по ТН ВЭД ЕАЭС 2530 90 000 1, решения таможни от 02.08.2021 года о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары ДТ №10012020/171220/0149066 от 17.12.2020 г. приостановлены до вступления в силу судебного акта, правового значения для квалификации действий ФГУП «ГЦСС» не имеет.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ранее ФГУП «ГЦСС» подвергалось административному наказанию за совершение однородных административных правонарушений, что признается судом обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность ФГУП «ГЦСС» по делу не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, а также и то, что ранее к ФГУП «ГЦСС» применялось наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, суд полагает возможным в рассматриваемом деле увеличить ФГУП «ГЦСС» наказание до 60 000 рублей.

Такое наказание, по мнению суда, будет отвечать принципам назначения наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.5- 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать «Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный центр специальной связи» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.2 ч.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и подвергнуть его наказанию в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Штраф подлежит уплате на расчетный счет № <***>, ИНН <***>, получатель: Межрегиональное операционное УФК (ФТС России), банк получателя – Операционный департамент Банка России // Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, КПП 773001001, ОКТМО - 45328000, КБК 15311601161010000140 (поле 104),КПП получателя (103) 773001001, ИНН получателя (61)- <***>; очередь платежа – 5, назначение платежа – штраф по делу об АП №10012000-1993/2021 для Калининградской областной таможни.

УИН 15310100120001993214.

Предмет административного правонарушения – заготовки из натурального поделочного янтаря, общим весом 244,75 кг в 14 мешках – возвратить по принадлежности.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки влечет административную ответственность.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Дорошенко О.Л.