Гражданский кодекс часть 1

Судья Павлово-Посадского городского суда Московской области Закурин И.А., с участием старшего помощника прокурора г. Павловский Посад ФИО1, правонарушителя ФИО2, при секретаре Евграфовой Ю.И.

рассмотрев административное дело о привлечении к административной ответственности по ст. 7.32.5 ч. 2 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу: <адрес> работающей контрактным управляющим Администрации г.о. Электрогорска Московской области, ранее к административной ответственности привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

Павлово-Посадской городской прокуратурой 16.10.2019 в период с 14 час. 30 мин по 15 час. 00 мин проведена проверка исполнения законодательства обязательств по оплате государственных и муниципальных контрактов в администрации г.о. Электрогорск Московской области, расположенной по адресу: <...>.

Установлено, что между администрацией г.о. Электрогорск Московской области (заказчик) и ООО «ИнфоЦентр» (поставщик) заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (далее-Контракт) на поставку технических средств и программного обеспечения для объектов, обрабатывающих сведения составляющих государственную тайну в администрации г.о. Электрогорск Московской области на сумму 51 500 руб. 00 коп.

В соответствии с п.2.5 Контракта оплата контракта производится по факту поставки на основании предъявленной поставщиком заказчику товарной накладной после подписания заказчиком акта приема-передачи, путем перечисления на расчетный срок поставщика денежных средств, не превышающий 30 дней со дня подписания заказчика акта приема-передачи товара.

Согласно п. 4.15 Контракта подписанный заказчиком и поставщиком акт приема-передачи товара и товарная накладная являются основанием для оплаты поставщику поставленного товара.

В соответствии с п 5.2.1 Контракта заказчик обязан обеспечить своевременную приемку результатов поставки товара и оплату поставленного товара в сроки, предусмотренным Контрактом.

Согласно акту приема-передачи товара от 14.06.2019 года поставщик поставил товар, а заказчик данный товар получил, о чем имеется подпись в Контракте от 09.07.2019.

По данному акту оплата должна быть произведена администрацией г.о. Электрогорск Московской области не позднее 07.08.2019, однако, на 16.10.2019 оплата не произведена.

Установлено, что между администрацией г.о. Электрогорск Московской области (заказчик) и ООО «ИнфоЦентр» (исполнитель) заключен муниципальный контракт № Адм от ДД.ММ.ГГГГ (далее-Контракт) на оказание услуг по передаче права на использование модуля защиты от НДС и контроля устройства средства защиты информации Secret Net Studio 8 нужд администрации г.о. Электрогорск Московской области на сумму 10 701 руб. 00 коп.

В соответствии с п.2.5 Контракта оплата контракта производится на основании предъявленного исполнителем заказчику акта об оказания услуг, после подписания заказчиком акта сдачи приемки услуг, путем перечисления на расчетный срок поставщика денежных средств, не превышающий 30 дней со дня подписания заказчика акта сдачи-приемки услуг.

Согласно п. 3.2 Контракта Срок оказания услуг: в течение 25 рабочих дней с момента заключения муниципального контракта.

Согласно п. 4.15 Контракта подписанный заказчиком и поставщиком акт приема-передачи товара и товарная накладная являются основанием для оплаты исполнителю поставленного товара.

Согласно акту сдачи-приемки услуг товара № от ДД.ММ.ГГГГ года исполнитель оказал услуги в соответствии с предметом Контракта, а заказчик данные услуги принял. Подписан Акт сторонами 23.08.2019. По данному акту оплата должна быть произведена администрацией г.о. Электрогорск Московской области не позднее 21.09.2019, однако, на 16.10.2019 оплата не произведена.

Установлено, что между администрацией г.о. Электрогорск Московской области (заказчик) и ООО «ИнфоЦентр» (исполнитель) заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (далее-Контракт) на оказание услуг по защите информации, аттестации автоматизированных рабочих мест и выделенного помещения в администрации г.о Электрогорск Московской области на сумму 149 руб. 999 коп.

Согласно п. 3.2.2 Контракта срок оказания услуг: срок оказания услуг установлен в течение 25 рабочих дней с момента заключения муниципального контракта.

В соответствии с п.2.6 Контракта оплата оказанных услуг производится на основании предъявленного исполнителем заказчику акта об оказания услуг, после подписания заказчиком акта сдачи приемки услуг, путем перечисления на расчетный срок поставщика денежных средств, не превышающий 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком акта сдачи-приемки услуг.

В соответствии с п 5.2.2 Контракта заказчик обязан обеспечить своевременную приемку оказанных услуг надлежащего качества. Оплата принятых услуг надлежащего качества должна быть произведена в срок, превышающий 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком акта сдачи-приемки услуг.

Согласно акту сдачи-приемки услуг товара № от ДД.ММ.ГГГГ года исполнитель в соответствии с муниципальным контрактом выполнил обязательства по оказанию услуг. Подписан Акт сторонами 02.07.2019.

По данному акту оплата должна быть произведена администрацией г.о. Электрогорск Московской области не позднее 22.07.2019, однако, на 16.10.2019 оплата не произведена.

Установлено, что между администрацией г.о. Электрогорск Московской области (заказчик) и ООО «ИнфоЦентр» (исполнитель) заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (далее-Контракт) на поставку технических средств и программного обеспечения для объектов, обрабатывающих сведения составляющих государственную тайну в администрации г.о. Электрогорск Московской области на сумму 110 000 руб. 00 коп.

Согласно п. 3.3 Контракта срок оказания обязательств поставщиком по контракту: установлен в течение 20 рабочих дней с момента заключения муниципального контракта.

В соответствии с п.2.6 Контракта оплата товара производится по факту поставки на основании предъявленных Поставщиком заказчику товарной накладной и после подписания заказчиком акта приема-передачи товара, путем перечисления на расчетный срок поставщика денежных средств, не превышающий 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком акта приема-передачи товара.

Согласно акту приема-передачи от 14.06.2019 года исполнитель в соответствии с муниципальным контрактом выполнил обязательства по оказанию услуг перед заказчиком. Акт подписан сторонами 02.07.2019.

Согласно ст. 72 Бюджетного Кодекса РФ, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 6, 8 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 44-ФЗ) муниципальным заказчиком является муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Под муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона.

Согласно ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Распоряжением Главы г.о. Электрогорск Московской области от 01.10.2015 № 644 утверждено «Положение о контрактном управляющем Администрации г.о. Электрогорск Московской области.

Данное Положение о контрактном управляющем устанавливает правила организации деятельности контрактного управляющего при планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд администрации г.о. Электрогорск Московской области.

В соответствии с разделом 1, п. 6, п.п. 12 Положения в функциональные обязанности контрактного управляющего входит организация оплаты постановленного товара, выполненной работы (ее результатов) оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно разделу 2, п.8, п.п. 3 Положения к полномочиям контрактного управляющего при исполнении, изменении, расторжении контракта относится: - обеспечение приемки поставленного товара, выполненной работы, ее результаты, оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказание услуги, - организация оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения Контракта.

С 25.10.2016 на основании распоряжения главы г.о. Электрогорск МО от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО2 является контрактным управляющим, ответственным за осуществление закупок в администрации г.о. Электрогорск Московской области.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.32.5 КоАП РФ, может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Днями совершения административных правонарушений считаются:

08.08.2019 по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ;

22.09.2019 по муниципальному контракту № Адм от ДД.ММ.ГГГГ;

23.07.2019 по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ;

23.07.2019 по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно части 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ, за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, и совершенное должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение предусмотрена административная ответственность в виде дисквалификации.

ФИО2 25.07.2019 года привлечена УФАС МО к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ за несвоевременную оплату по муниципальному контракту с ООО «ЭНЕКРГОНИКА».

Таким образом, ФИО2, являясь на момент совершения административного правонарушения должностным лицом-контрактным управляющим, ответственным за осуществление закупок в администрации г.о. Электрогорск Московской области-допустила нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах в действиях должностного лица-контрактного управляющего Администрации г.о. Электрогорск Московской области ФИО2 (на момент совершения административного правонарушения) усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ-нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Правонарушитель свою вину в совершении правонарушения признала полностью, пояснив, что совершение правонарушения стало возможным в связи с отсутствием финансирования.

Вина правонарушителя в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается следующей совокупностью доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; сообщением Главе г.о. Электрогорск МО; копией положения о контрактном управляющем; копией распоряжения о назначении контрактного управляющего; копиями муниципальных контрактов; платежными поручениями; копией постановления о наложении штрафа; определением о передаче дела об административном правонарушении в суд.

Суд признает все указанные доказательства допустимыми и добытыми в соответствии с Законом.

Представленные доказательства вины правонарушителя суд считает допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд при рассмотрении дела, пришел к выводу о том, что представленные должностным лицом документы содержат в себе фактические данные, на основании которых судом устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Каких-либо противоречий, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических обстоятельств, подлежащих доказыванию, в материалах дела не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание правонарушителя, судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях", суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32.5 ч. 2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде дисквалификации сроком на один год.

Срок наказания исчислять со дня вступления постановления суда в законную силу.

Постановление суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления сторонам по делу.

Судья: Закурин И.А.