Гражданский кодекс часть 1

Судья Рыльского районного суда Курской области Майданов Р.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении: ФИО1, родившейся <дата> в <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, гражданки РФ, работающей консультантом <данные изъяты><адрес>, состоящей в браке, имеющей 1 малолетнего ребенка на иждивении, серия и номер паспорта №,

у с т а н о в и л

Контрольно-счетной палатой Курской области проведена проверка использования бюджетного законодательства при реализации национального проекта «Народный бюджет», а также законности, результативности использования средств областного бюджета, в ходе которой установлено, что МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Рыльского района Курской области», находящаяся по адресу: <адрес>, осуществляло свою деятельность в соответствии с Уставом МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Рыльского района Курской области» (утвержден приказом начальника управления образования Администрации Рыльского района Курской области от 27.10.2011 №).

Администрацией Рыльского района Курской области заключено соглашение с комитетом образования и науки Курской области от 14.02.2022 № (с учетом дополнительных соглашений) о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на реализацию проекта «Народный бюджет». Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в местном бюджете Рыльского района Курской области на финансовое обеспечение расходных обязательств в 2022 году составил 10782,7 тыс. рублей, из них за счет субсидии, предоставляемой из областного бюджета не более 6067,6 тыс. рублей, за счет пожертвований населения – 1263,2 тыс. рублей, за счет средств пожертвований юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 61,6 тыс. рублей.

Субсидия предоставлялась на благоустройство и ремонт 4 объектов: Благоустройство территории к зданию МБДОУ «Детский сад № «Соловушка» в сумме 1542,9 тыс. рублей; Капитальный ремонт кровли здания МБОУ «Рыльская основная общеобразовательная школа №» в сумме 924,7 тыс. рублей; Капитальный ремонт помещений МБОУ «Рыльская СОШ №» в сумме 1800, 0 тыс. рублей; Капитальный ремонт кровли здания МБОУ «Щекинская СОШ» в сумме 1800, 0 тыс. рублей.

Соглашением предусмотрен следующий результат использования субсидии по мероприятиям:

- Благоустройство территории к зданию МБДОУ «Детский сад № «Соловушка»- доля жителей населенного пункта (микрорайона) муниципального образования, на территории которого осуществляется реализация проекта, непосредственно вовлеченных в процесс решения вопросов местного значения в рамках реализации проекта, от общего количества населения, проживающего на территории населенного пункта (микрорайона) муниципального образования, в котором осуществляется реализация проекта- 3,28%.

- Капитальный ремонт кровли здания МБОУ «Рыльская основная общеобразовательная школа №»- доля жителей населенного пункта (микрорайона) муниципального образования, на территории которого осуществляется реализация проекта, непосредственно вовлеченных в процесс решения вопросов местного значения в рамках реализации проекта, от общего количества населения, проживающего на территории населенного пункта (микрорайона) муниципального образования, в котором осуществляется реализация проекта- 9,64 %.

- Капитальный ремонт помещений МБОУ «Рыльская СОШ №»- доля жителей населенного пункта (микрорайона) муниципального образования, на территории которого осуществляется реализация проекта, непосредственно вовлеченных в процесс решения вопросов местного значения в рамках реализации проекта, от общего количества населения, проживающего на территории населенного пункта (микрорайона) муниципального образования, в котором осуществляется реализация проекта – 1,15 %.

- Капитальный ремонт кровли здания МБОУ «Щекинская СОШ» - доля жителей населенного пункта (микрорайона) муниципального образования, на территории которого осуществляется реализация проекта, непосредственно вовлеченных в процесс решения вопросов местного значения в рамках реализации проекта, от общего количества населения, проживающего на территории населенного пункта (микрорайона) муниципального образования, в котором осуществляется реализация проекта- 12,5 %.

Пунктом 4.3.4 соглашения от 14.02.2022 № (с учетом дополнительных соглашений) о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на реализацию проекта «Народный бюджет» предусмотрена обязанность Администрации Рыльского района Курской области обеспечивать предоставление отчетов о:

- расходах бюджета Рыльского района Курской области, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

- достижении значений результатов использования субсидии.

<данные изъяты> «Централизованная бухгалтерия учреждений образования <адрес>» ФИО1 была назначена на должность с 06.09.2010 приказом управления по образованию Администрации Рыльского района «О назначении на должность» от <дата>№ и осуществляла свои обязанности в соответствии с трудовым договором и должностной инструкцией.

В соответствии с пунктом 3.1 должностной инструкции <данные изъяты> «ЦБ учреждений образования Рыльского района Курской области» руководит деятельностью учреждения и несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление функций, возложенных на учреждение.

В соответствии с пунктом 3.9 должностной инструкции <данные изъяты> «ЦБ учреждений образования Рыльского района Курской области» осуществляет работу с соглашениями по субвенциям и субсидиям из областного бюджета, согласовывает их с представителями местного самоуправления и формирует по ним отчетность.

Пунктом 17 Правил предоставления и расходования субсидий на реализацию проекта «Народный бюджет» в Курской области, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 27.09.2016 №-па, определена формула расчета показателя «доля жителей населенного пункта (микрорайона) муниципального образования, на территории которого осуществляется реализация проекта, непосредственно вовлеченных в процесс решения вопросов местного значения в рамках реализации проекта, от общего количества населения, проживающего на территории населенного пункта (микрорайона) муниципального образования, в котором осуществляется реализация проекта (%)».

В представленном в ходе контрольного мероприятия отчете Управления по образованию Администрации Рыльского района Курской области о достижении значений результатов использования субсидий и обязательствах, принятых в целях их достижения на 01.01.2023, сформированном 09.01.2023 ФИО1 установлены следующие несоответствия:

по строке направления расходов «Капитальный ремонт здания МБОУ «Рыльская основная общеобразовательная школа №»:

- в разделе 1 «Информация о достижении значений результатов использования субсидии и обязательств, принятых в целях их достижения» плановое значение (графы 7,8), а также фактически достигнутое значение (графа 11) указано значение 9,64%.

Согласно протоколу общешкольного родительского собрания МБОУ «Рыльская основная общеобразовательная школа №» об участии населения в проекте «Народный бюджет» от 11.06.2021 на собрании присутствовало 37 человек.

Согласно заявке муниципального образования «Рыльский район» для участия в конкурсном отборе проектов (программ) муниципальных образований Курской области, участвующих в проекте «Народный бюджет» в рамках мероприятия «Капитальный ремонт помещений МБОУ «Рыльская основная общеобразовательная школа №», численность постоянно проживающего населения населенного пункта (микрорайона) муниципального образования, в котором осуществляется реализация проекта, на начало отчетного финансового года составляет 3197 человек.

Таким образом, расчетное значение показателя, определенное в соответствии с пунктом 17 Правил предоставления и расходования субсидий на реализацию проекта «Народный бюджет» в Курской области составляет 1,16 % (37/3197)х100%);

по строке направления расходов «Капитальный ремонт помещений МБОУ «Рыльская СОШ №»:

- в разделе 1 отчета «Информация о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения» плановое значение (графы 7,8), а также фактически достигнутое значение (графа 11) указано 1,15%.

Согласно протоколу общешкольного родительского комитета МБОУ «Рыльская средняя общеобразовательная школа №» об участии родителей в проекте «Народный бюджет» от 21.06.2021 № на собрании присутствовало 39 человек.

Согласно заявке муниципального образования «Рыльский район» для участия в конкурсном отборе проектов (программ) муниципальных образований Курской области, участвующих в проекте «Народный бюджет» в рамках мероприятия «Капитальный ремонт помещений МБОУ «Капитальный ремонт помещений МБОУ «Рыльская СОШ №» численность постоянно проживающего населения населенного пункта (микрорайона) муниципального образования, в котором осуществляется реализация проекта, на начало отчетного финансового года составляет 10100 человек.

Таким образом, расчетное значение показателя, определенное в соответствии с пунктом 17 правил предоставления и расходования субсидий на реализацию проекта «Народный бюджет» в Курской области, составляет 0,39 % (39/10100)х100%).

- в разделе 2 отчета «Аналитическая информация о достижении значений результатов использования субсидии и об объеме обязательств муниципального образования, принятых в целях их достижения» в графах 7, 8 (Плановые значения) и графах 9,10 (Фактически достигнутые значения на отчетную дату) отражены значения, аналогичные указанным в разделе 1 отчета о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения.

Таким образом, отчет Управления по образованию Администрации Рыльского района Курской области о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, на 01.01.2023, сформированный 09.01.2023 ФИО1, содержит недостоверные данные о выполнении целевых показателей, результативности предоставления субсидии.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании вину в инкриминированном ей правонарушении не признала, пояснила, что работая в должности <данные изъяты> МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Рыльского района Курской области», она представителем финансового органа, главным распорядителем, либо получателем денежных средств не являлась. Межбюджетные трансферы через расчетный счет МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Рыльского района Курской области» не проходили. Она только отрабатывала соглашение на предоставление субсидии на реализацию проекта «Народный бюджет», составляла отчетность. Соглашение и отчетность проходили процедуру согласования в финансовых органах. Не отрицала что при составлении отчета ею была допущена техническая ошибка и показатели между МБОУ «Рыльская основная общеобразовательная школа №» и МБОУ «Рыльская средняя общеобразовательная школа №» были поменяны местами, при этом допущенная ею техническая ошибка не повлекла серьезных последствий.

Судья, оценив представленные доказательства, выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, приходит к выводу о виновности должностного лица ФИО1 в совершении инкриминируемого ей правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1-3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения...

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 БК РФ).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Соглашением № заключенным 14.02.2022 между Комитетом образования и науки Курской области и Администрацией Рыльского района Курской области предусматривается предоставление из областного бюджета в 2022 году бюджету Рыльского района Курской области субсидии на софинансирование расходного обязательства муниципального образования на реализацию проекта «Народный бюджет» в Курской области в соответствии с лимитами бюджетных обязательств.

Пунктом 17 Правил предоставления и расходования субсидий на реализацию проекта «Народный бюджет» в Курской области, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 27.09.2016 №-па, определена формула расчета показателя "доля жителей населенного пункта (микрорайона) муниципального образования, на территории которого осуществляется реализация проекта, непосредственно вовлеченных в процесс решения вопросов местного значения в рамках реализации проекта, от общего количества населения, проживающего на территории населенного пункта (микрорайона) муниципального образования, в котором осуществляется реализация проекта (%)" определяется по формуле: (N / Nч) x 100%, где:

N - численность жителей населенного пункта (микрорайона) муниципального образования, в котором осуществляется реализация проекта, непосредственно вовлеченных в процесс решения вопросов местного значения в рамках реализации представленного проекта (результаты данного взаимодействия должны быть представлены в виде информации, отражающей количество жителей населенного пункта (микрорайона) муниципального образования, в котором осуществляется реализация проекта, высказавшихся в поддержку реализации проекта в любой форме);

Nч - численность постоянного населения населенного пункта (микрорайона) муниципального образования, в котором осуществляется реализация проекта, на начало отчетного финансового года (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области и данным органа местного самоуправления муниципального образования).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 являясь, <данные изъяты> МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Рыльского района Курской области» 09.01.2023 находясь по адресу: <адрес> допустила бюджетное нарушение, а именно сформировала отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах принятых в целях их достижения на 01.01.2023, указав в нем недостоверные сведения о выполнении целевых показателей результативности предоставления субсидии в плане процентов реализации.

Фактические обстоятельства вмененного ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 04.09.2023 № в котором изложены обстоятельства административного правонарушения, копией выписки из приказа № о назначении ФИО1 на должность от 06.09.2010, копией выписки из приказа № о назначении ФИО1 на должность от 03.07.2023, копией трудового договора от 06.09.2010, копиями дополнительных соглашений от 05.05.2015, 06.09.2019, 17.01.2022, копией должностной инструкции ФИО1 (л.д.24-25), копией приказа № от 02.06.2015 об утверждении изменений и дополнений в должностную инструкцию начальника, копией Устава МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Рыльского района Курской области», утвержденной приказом начальника управления по образованию Администрации Рыльского района курской области 27.10.2022; копией положений об управлении по образованию Администрации Рыльского района Курской области; копией соглашения № от 14.02.2022 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на реализацию проекта «Народный бюджет»; информацией об объектах финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования «Рыльский район Курской области», не связанных с осуществлением капитальных вложений в объекты капитального строительства (объекты недвижимого имущества), софинансируемых из областного бюджета; копией заявки о перечислении субсидии из областного бюджета; копией графика перечисления субсидий, копией отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия; копией дополнительного соглашения № от 06.07.2022, № от 30.09.2022, № от 31.10.2022, № от 24.11.2022, № от 19.12.2022 к соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на реализацию проекта «Народный бюджет» от 14.02.2022 № с графиком перечисления субсидий; отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия; копией протокола от 21.06.2021 № общешкольного родительского комитета МБОУ «Рыльская СОШ №» г. Рыльска и Рыльского района Курской области об участии родителей в проекте «Народный бюджет» в Курской области с реестром подписей; копией протокола от 11.06.2021 общешкольного родительского комитета МБОУ «Рыльская ООШ №» г. Рыльска и Рыльского района Курской области об участии родителей в проекте «Народный бюджет» в Курской области с реестром подписей; копиями заявок на участие в конкурсном отборе проектов (программ) муниципальных образований Курской области, участвующих в проекте «Народный бюджет» Курской области.

Указанные доказательства судья принимает за основу при вынесении решения, поскольку они оценены в совокупности с другими материалами дела, являются не противоречивыми, допустимыми, достоверными, достаточными, и полностью соответствуют требованиям ст. 26.11 КоАП РФ. Вина ФИО1 в совершении вмененного ей административного правонарушения, доказана, каких- либо сомнений в её виновности у суда не имеется.

При избрании размера и вида наказания, суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, влияющие на назначение наказания.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность, отношу совершение подобного правонарушения впервые, наличие малолетнего ребенка на иждивении.

Обстоятельств, которые бы отягчали ответственность ФИО1, не установлено.

С учетом изложенного, характера содеянного и обстоятельств его совершения, данных о личности ФИО1, суд считает возможным назначить ей наказание в виде штрафа в минимальных пределах санкции статьи, предусмотренного для должностного лица.

Непризнание же ФИО1 вины расцениваются судом как способ защиты, направленный на то, чтобы уйти от ответственности за совершенное правонарушение.

Ссылку ФИО1 на то, что она не субъект административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, поскольку она не являлась представителем финансового органа, главным распорядителем или получателем средств бюджета, нахожу несостоятельной, поскольку она, являясь на момент совершения административного правонарушения начальником МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Рыльского района Курской области» в обязанности которой входило осуществление работы с соглашениями по субвенциям и субсидиям из областного бюджета, их согласовании с представителями местного самоуправления и формировании по ним отчетности, сформировала отчет, указав в нем недостоверные сведения.

Вопреки доводам ФИО1 со ссылкой на ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется, поскольку допущенное правонарушение, создает реальную угрозу охраняемым общественным отношениям в области финансово-бюджетного регулирования, создает предпосылки для дезорганизации функционирования бюджетной системы, нарушению финансовой дисциплины.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, подлежит перечислению: <данные изъяты>

Платежный документ об уплате штрафа, предоставить в суд, вынесший постановление.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Рыльского районного суда Р.В. Майданов