Гражданский кодекс часть 1

25 ноября 2020 года в 17 часов 54 минуты в ходе фитосанитарного контроля должностным лицом таможенного поста МАПП «Шумилкино» Псковской таможни состава транспортных средств: тягач марки «V.», регистрационный номер ****, с полуприцепом «F.», регистрационный номер ****, под управлением водителя ООО «Астерион» гражданина РФ Г., прибывшего на выезд с таможенной территории Евразийского экономического союза и следовавшего в Латвию, было выявлено, что срок действия представленного перевозчиком на перевозимый товар «доска из ели обыкновенной» фитосанитарного сертификата №428350512111120013 от 11.11.2020, истёк. Таким образом ООО «Астерион» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.16.3 КоАП РФ.

Представитель ООО « Астерион» ФИО1 в судебном заседании вину признала, согласилась с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении. Просила освободить ООО «Астерион» от административной ответственности за малозначительностью совершённого административного правонарушения, пояснив, что перевозчиком предпринимались все необходимые действия для продления фитосанитарного сертификата по ходу следования груза.

Представитель Псковской таможни ФИО2 в судебном заседании протокол поддержала, пояснила, что вина фирмы-перевозчика в совершении административного правонарушения полностью доказана материалами дела, просила назначить наказание в пределах санкции статьи.

Выслушав представителей лица, привлекаемого к административной ответственности и Псковской таможни, Исследовав материалы дела,, суд приходит к следующему.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном договором о союзе и принятыми в соответствии с ним актами комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств - членов.

В соответствии с п.п.10 п.1 ст.2 этого же Кодекса под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Согласно подпункта 2 пункта 2 статьи 92 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчиком представляются документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 этого же Кодекса.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2014 года N 206-ФЗ "О карантине растений", вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера, контроль осуществляется таможенными органами в форме документарной проверки.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» утверждены Перечень подкарантинной продукции, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю и обязательному сопровождению фитосанитарным сертификатом, в который входит «доска из ели обыкновенной», код товара ТН ВЭД ЕАЭС – 4407129100, и Положение «О порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза».

В соответствии с п.п.3 п.4.1.6 данного Положения срок действия фитосанитарного сертификата определяется с момента его выдачи, и при истечении данного срока он признаётся недействительным.

Согласно п.7 Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утверждённого приказом Минсельхоза России от 13.07.2016 №293, подкарантинная продукция, на которую выдан ФСС, должна пересечь государственную границу РФ при вывозе в государства – члены Европейского союза в течение 14 дней со дня выдачи фитосанитарного сертификата.

В соответствии с п.п. 3, 4 Правил осуществления таможенными органами контроля за вывозом из РФ подкарантинной продукции, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 995 от 19.09.2015, контроль за вывозом из Российской Федерации подкарантинной продукции осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации таможенными органами в форме документарной проверки, по результатам которой должностное лицо таможенного органа принимает решение о разрешении вывоза из Российской Федерации партии подкарантинной продукции либо о запрете такого вывоза. Согласно с п.п. «в»п. 5. данных Правил, должностное лицо таможенного органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о запрете вывоза из Российской Федерации партии подкарантинной продукции в том числе в случае, если фитосанитарный сертификат является поддельным или недействительным.

Перевозчиком при убытии 25.11.2020 с таможенной территории Евразийского экономического союза для целей подтверждения соблюдения фитосанитарных требований был представлен фитосанитарный сертификат РФ №428350512111120013 от 11.11.2020 г.

В ходе проведения фитосанитарного контроля было выявлено нарушение п.п. в п. 7 Постановления Правительства № 995, в соответствии с которым срок действия фитосанитарного сертификата (с даты его выдачи) истек.

Приказом Минсельхоза России от 13.07.2016 № 293 утвержден порядок выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата (далее – Порядок).

Согласно п. 16 ч. 4 Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, в случае заявления экспортером подкарантинной продукции требования о переоформлении ФСС в течение срока действия сертификата, а также если срок действия ФСС истек, ФСС может быть переоформлен не более одного раза без проведения дополнительных исследований, при условии сохранения целостности партии. ФСС переоформляется и выдается уполномоченным органом или территориальным подразделением уполномоченного органа, в регионе деятельности которого находится перевозимая подкарантинная продукция, в течение 1 рабочего дня.

Переоформление ФСС допускается во время нахождения в пути партии подкарантинной продукции. Переоформленный ФСС выдается в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации после проведения должностным лицом территориального подразделения уполномоченного органа, на территории которого расположено место убытия, осмотра партии подкарантинной продукции на предмет сохранения целостности партии.

Как следует из материалов дело, при вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза (Российская Федерация) перевозчиком ООО «Астерион» товара «доска из ели обыкновенной», код товара ТН ВЭД ЕАЭС – 4407129100, общим весом брутто 21744 кг (43,33/48,03 м. куб) по истечении 14 дней со дня выдачи фитосанитарного сертификата, не соблюдены фитосанитарные требования, поскольку срок действия фитосанитарного сертификата №428350512111120013 от 11.11.2020, истек.

Вина юридического лица подтверждается: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.11.2020 (л.д. 1-3), CMR № 101106 от 10.11.2020 (л.д. 4), инвойсом № 1894 от 10.11.2020 (л.д. 5), спецификацией № 1894 от 10.11.2020 (л.д. 6), декларацией на товары № 10228010/101120/0063558 от 10.11.2020 (л.д. 7-8), фитосанитарным сертификатом № 428350512111120013 от 11.11.2020 (л.д. 10), актом таможенного досмотра (таможенного осмотра) №1020906/271120/001285 от 27.11.2020 (л.д. 26-30), объяснениями Г. (л.д. 33), протоколом опроса Г. (л.д. 34-35), протоколом изъятия вещей и документов от 28.11.2020 (л.д. 36-37), сообщение об убытии № 10209060/251120/0028489 от 25.11.2020, протоколом об административном правонарушении № 10209000-3843/2020 от 25.11.2020 (л.д. 102-113).

Оценивая исследованные доказательства, суд признаёт их допустимыми, достоверными, а в своей совокупности – достаточными для признания ООО «Астерион» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ.

Нарушений действующего законодательства РФ, а также норм международного права в ходе проведения административного расследования не установлено.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Согласно ст. 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечивать их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Представитель привлекаемого к административной ответственности лица фактические обстоятельства совершённого административного правонарушения не оспаривал, поясняя, что ими направлялись заявления о продлении срока действия сертификата на электронные адреса Псковской таможни и в Россельхознадзора. Согласно материалам дела (л.д. 81, 82, 83) заявления о переоформлении фитосанитарного сертификата в связи с истечением срока его действия были поданы представителем заказчика ООО «Астерион» на перевозку груза в электронном виде 24.11.2020 в период с 19 час. 35 мин. до 19 час. 50 мин., то есть к концу суток, в которые заканчивался срок действия фитосанитарного сертификата.

С учётом изложенного, оснований для признания вменяемого ООО «Астерион» деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. Те действия, которые со слов представителя юридического лица предпринимались ими для продления срока действия сертификата, не свидетельствуют о малозначительности совершённого административного правонарушения.

Решая вопрос о наказании, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкцией ст. 16.3 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отсутствие по делу применение меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде изъятия предмета административного правонарушения препятствует назначению наказания в виде конфискации. Потому согласно санкции статьи юридическому лицу надлежит назначить наказание в виде штрафа.

Частью 1 ст.4.1.1. КоАП РФ предусмотрено, что юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание фактические обстоятельства, основания и условия, способствующие совершению правонарушения, учитывая, что ранее ООО «Астерион» не привлекалось к административной ответственности в области нарушения таможенных правил, суд полагает, что имеется совокупность условий для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем предусмотренное санкцией статьи наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение.

Издержки по делу - по переводу документов в сумме 152 (сто пятьдесят два) рубля 41 копейка, понесенные Псковской таможней, следует отнести на счет Федерального бюджета в соответствии со ст. 24.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Перевозчика ООО «Астерион» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Процессуальные издержки за перевод документов, понесенные Псковской таможней в размере 152 рубля 41 копейка отнести на счет федерального бюджета.

Банк получателя: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва

БИК 024501901

Получатель: ИНН <***> КПП 773001001

Межрегиональное операционное УФК (ФТС России)

Счет получателя: 40102810045370000002

Счет получателя средств: 03100643000000019502

КБК: 15311302991016000130, ОКТМО 45328000, Код таможни: 10209000

Поле «Назначение платежа»: оплата издержек по постановлению об АП № 5-946/2021.

В случае оплаты на территории иностранного государства – код валютной операции: {VO70010}.

В поле 21 платежного документа указывается пятая очередность платежа.

УИН издержек 15311102090003843201.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Емельянова М.В.