Гражданский кодекс часть 1

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе председательствующей судьи Дадаш И.А., с участием представителя администрации Южненского сельского поселения Белореченского района - ФИО1, главного государственного инспектора Белореченского района по пожарному надзору начальника отдела надзорной деятельности Белореченского района УНД Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административный протокол о привлечении к административной ответственности юридического лица администрации Южненского сельского поселения Белореченского района по ч.1 ст. 20.6 КоАПРФ,

УСТАНОВИЛ:

02 августа 2013 года начальником отдела надзорной деятельности Белореченского района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 был составлен протокол в отношении юридического лица Администрации Южненского сельского поселения Белореченского района по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из протокола органа надзорной деятельности от 02 августа 2013 года следует, что 31.07.2013 года была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица администрации Южненского сельского поселения Белореченского района, по адресу: <...>. В ходе проведения проверки выявлено невыполнение предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного назначения. Не выполнены требования Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны при органе местного самоуправления не создан; не определены положением или уставом компетенция и полномочия постоянно действующего органа управления специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны при органе местного самоуправления; лицо, специально уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны при органе местного самоуправления обучение, переподготовку или повышение квалификации учебно-методическом центре по ГО, ЧС Краснодарского края не проходил; не созданы стационарный или подвижный пункт управления, предназначенный для размещения органов управления муниципального образования и оснащенный техническими средствами управления, средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения; не проходили обучение (переподготовку) члены комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления в учебно-методическом центре или на курсах гражданской обороны муниципального образования; не определена номенклатура запасов мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения на муниципальном уровне; не созданы запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения на муниципальном уровне; не разработаны проекты речевых сообщений для оповещения и информирования населения; не согласован установленным порядком паспорт безопасности муниципального образования; не откорректирован (переработан) паспорт безопасности муниципального образования в установленные сроки; в плане действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального образования выявлены недостатки, не позволяющие организованно и в установленные сроки обеспечить безопасность населения (провести комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций). План не соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», требует корректировки (переработки) с последующим утверждением и согласованием установленным порядком; не организовано и не осуществляется обучение населения муниципального образования способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; не осуществляется обучение личного состава формирований и служб муниципального образования; план КЧС органа местного самоуправления по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов не разработан и установленным порядком не утвержден; отсутствует назначенное в установленном порядке должностное лицо (лица) в обязанности которого входит учет средств индивидуальной защиты, содержание помещений для их хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению; В судебном заседании представитель администрации Южненского сельского поселения Белореченского района - ФИО1 пояснила, что нарушения, указанные в протоколе от 2 августа 2013 года, вменены юридическому лицу необоснованно, поскольку на день составления протокола практически все недостатки были устранены, оставшиеся недочеты минимальны, не имеют существенного значения, следовательно, не создают опасности для окружающих, просила производство по делу прекратить за малозначительностью выявленных нарушений, ограничившись устным замечанием.

Представитель отдела надзорной деятельности МЧС России по Белореченскому району составление протокола считает законным, однако с доводами представителя Южненского сельского поселения частично согласился и пояснил, что оставшиеся невыполненные требования норм и правил законодательства «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», требует значительных финансовых затрат.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении прекратить по следующим основаниям.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, по данным нарушениям в соответствии с указанной в протоколе статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения муниципального района. Таким образом, органы местного самоуправления поселения не обладают полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального района.

Кроме того, в судебном заседании Администрацией Южненского сельского поселения были представлены доказательства частичного устранения перечисленных выше нарушений требований Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также доказательства представления при проверке некоторых документов, а именно:

1) согласно Постановлению Правительства РФ от 23.11.1996 № 1396 «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления поручено реорганизовать штабы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, являющиеся подразделениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления (далее именуются - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям).

Реорганизацию провести в пределах штатной численности, фонда оплаты труда и расходов на содержание штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Кроме того, было рекомендовано органам местного самоуправления разработать и утвердить соответствующие положения, структуры и штатные перечни должностей работников органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Изменения, внесенные в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и возложившие на органы местного самоуправления поселений решение вопросов местного значения по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вступили в силу с 1 января 2005 года.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 (ред. от 30.05.2013) «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» утверждено Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, разработанное в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне», которое определяет порядок создания (назначения) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (далее именуются - структурные подразделения (работники) по гражданской обороне).

Во исполнение вышеуказанного Постановления МЧС РФ принят приказ от 31.07.2006 № 440 «Об утверждении Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций», которым утверждено Примерное положение об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций (далее - Примерное положение) и определяет предназначение, задачи и примерную численность структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (далее - структурные подразделения (работники) по гражданской обороне) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (далее - организации).

Так, в силу п. 7 вышеуказанного Приказа МЧС РФ количество работников в структурном подразделении или отдельных работников по гражданской обороне в составе других подразделений органов местного самоуправления определяется решением соответствующих руководителей.

Во исполнении вышеуказанных нормативных правовых актов главой Южненского сельского поселения Белореченского района принято постановление 3 апреля 2006 года № 24 «Об организации деятельности в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера мирного и военного времени», которым в пределах имеющейся штатной численности, фонда оплаты труда и расходов на содержание штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в качестве постоянного действующего органа управления, уполномоченного на решение задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, назначено ответственное лицо и возложены обязанности по вопросам ГО и ЧС на заместителя главы администрации Южненского сельского поселения ФИО3. Последующими изменениями (от 10.03.2011 № 41, от 11.07.2011 № 131, от 11.02.2013 № 21-1) в данный нормативный правовой акт вносились изменения об ответственном лице и возложении обязанностей по вопросам ГО и ЧС согласно штатному расписанию. В настоящее время обязанности по вопросам ГО и ЧС возложены на заместителя главы администрации Южненского сельского поселения ФИО4 (постановление администрации Южненского сельского поселения Белореченского района от 11.02.2013 № 21-1);

2) согласно Постановлению Правительства РФ от 23.11.1996 № 1396 «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» органам местного самоуправления было рекомендовано разработать и утвердить соответствующие положения, структуры и штатные перечни должностей работников органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Во исполнении вышеуказанного постановления Правительства главой Южненского сельского поселения Белореченского района принято постановление 3 апреля 2006 года № 24 «Об организации деятельности в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера мирного и военного времени», которым утверждено Положение об уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Южненском сельском поселении. Изменениями от 11.07.2011 № 131 в данный нормативный правовой акт вносились изменения в части приведения положения в соответствии с действующим законодательством;

3) согласно Распоряжению Администрации Южненского сельского поселения Белореченского района от 21.01.2013 г. № 2-рл «О приеме на работу ФИО4.» ФИО4 назначен на должность заместителя главы администрации Южненского сельского поселения с 22 января 2013 года. Постановлением администрации Южненского сельского поселения Белореченского района от 11.02.2013 № 21-1 «О внесении изменений в постановление от 11.07.2011 № 131 «Об организации деятельности в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера мирного и военного времени» обязанности по вопросам ГО и ЧС возложены на заместителя главы администрации Южненского сельского поселения ФИО4.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 (ред. от 08.09.2010) «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят работники органов местного самоуправления специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - уполномоченные работники).

Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций уполномоченных работников предусматривает повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.

Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной.

Так, согласно распоряжению администрации муниципального образования Белореченский район от 24.12.2012 г. № 126-р «О подготовке руководящего состава и специалистов организаций муниципального образования Белореченский район по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на базе ГКУ КК «Учебно-методический центр ГОЧС» в 2013 году» ФИО4 включен в список слушателей государственного казенного учреждения Краснодарского края «Учебно-методический центр ГОЧС» от муниципального образования Белореченский район на 2013 год в период проведения обучения с 21.10.2013 по 25.10.2013.

Специально уполномоченное лицо на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны при органе местного самоуправления (ФИО5) согласно распоряжению администрации муниципального образования Белореченский район от 25.01.2012 г. № 13-р «О подготовке руководящего состава и специалистов организаций муниципального образования Белореченский район по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на базе ГУ КК «Учебно-методический центр ГОЧС» в 2012 году» включен в список слушателей ГУ КК «Учебно-методический центр ГОЧС» от муниципального образования Белореченский район;

4) Главой Южненского сельского поселения Белореченского района принято постановление 3 апреля 2006 года № 24 (в ред. от 10.03.2011 № 41) «Об организации деятельности в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера мирного и военного времени», которым определены пунктами управления: основной - кабинет главы сельского поселения, запасной - кабинет заместителя главы сельского поселения;

5) согласно указанному в протоколе п. 3 Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утвержденный Приказом МЧС РФ от 19.01.2004 № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований» председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления являются уполномоченными работниками, проходящие переподготовку или повышение квалификации.

В тоже время, согласно постановлению главы администрации Южненского сельского поселения Белореченского района от 3 апреля 2006 года № 25 «Об образовании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Изменениями, внесенными постановлениями администрации Южненского сельского поселения Белореченского района «О внесении изменений в постановление главы администрации Южненского сельского поселения Белореченского района от 3 апреля 2006 года № 25 «Об образовании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности» председателем вышеназванной комиссии назначен ФИО6 - глава Южненского сельского поселения.

ФИО6 прошел кратковременное обучение в период с 05.04.2010 по 09.04.2010 в государственном учреждении Краснодарского края «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям» по программе «Обучение должностных лиц и специалистов ГО и ЧС» и получил удостоверение о краткосрочном повышении квалификации № 345.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 (ред. от 08.09.2010) «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления (далее именуются - председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям).

Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям предусматривает повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет.

Таким образом, ФИО6 обязан пройти следующее повышение квалификации не позднее октября 2015 года;

6) согласно постановлению Администрации Южненского сельского поселения Белореченского района от 26 мая 2011 года № 95 «О своевременном оповещении и информировании населения Южненского сельского поселения Белореченского района» утверждено Положение об организации оповещения и информировании населения об угрозе и (или) возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

Так, согласно указанному Положению информация об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций передается населению в порядке, установленном действующим законодательством.

На территории Южненского сельского поселения установлена и действует территориальная автоматизированная система централизованного оповещения.

Кроме того, для 100-процентного охвата оповещения населения выполнение оповещения включает в себя отправку посыльных по закрепленным в указанном выше постановлении маршрутам.

Так, в администрации Южненского сельского поселения имеются в собственности 3 ручных громкоговорителя, которые используются в качестве мобильных технических средств оповещения;

7) в администрации Южненского сельского поселения имеются в собственности 3 ручных громкоговорителя, которые используются в качестве мобильных технических средств оповещения;

8) проекты речевых сообщений разработаны и утверждены Главой Южненского сельского поселения Белореченского района 11 января 2013 года. Копия проекта направлена в уполномоченный орган;

9) вместе с тем, Паспорт безопасности Южненского сельского поселения Белореченского района разработан и утвержден в установленном порядке Главой Южненского сельского поселения - Председателем Комиссии по чрезвычайным ситуациям, а также согласован в установленном порядке руководителем МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Белореченского района» 7 декабря 2012 года. В Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю на утверждение Паспорт безопасности был направлен в установленном порядке 11 декабря 2012 года. Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю 19 февраля 2013 года утверждено заключение по паспорту безопасности с рекомендацией об его доработке.

На повторное утверждение Паспорт безопасности был представлен в Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю 16 августа 2013 года. В настоящее время проходит процедуру согласования.

Согласно п. 2.1. Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденной Приказом МЧС РФ от 03.03.2005 № 125 «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» организация работы по выполнению требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МЧС России по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и контроля их исполнения оценивается:

«соответствует предъявляемым требованиям», если:

разработаны и утверждены в установленном порядке паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципальных образований в соответствии с Приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;

«ограниченно соответствует предъявляемым требованиям», если:

не в полном объеме разработаны в установленном порядке паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования (потенциально опасного объекта);

«не соответствует предъявляемым требованиям», если:

не разработаны в установленном порядке паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования (потенциально опасного объекта).

Таким образом, Паспорт безопасности Южненского сельского поселения Белореченского района разработан в установленном порядке, но проходит установленную процедуру согласования, что говорит об организации работы администрации Южненского сельского поселения по выполнению требований Приказа МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и данную работу можно оценить, согласно вышеуказанной Инструкции, как ограниченно соответствующей предъявляемым требованиям;

10) Паспорт безопасности Южненского сельского поселения Белореченского района разработан и утвержден в установленном порядке Главой Южненского сельского поселения - Председателем Комиссии по чрезвычайным ситуациям, а также согласован в установленном порядке руководителем МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Белореченского района» 7 декабря 2012 года. В Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю на утверждение Паспорт безопасности был направлен в установленном порядке декабря 2012 года. Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю 19 февраля 2013 года утверждено заключение по паспорту безопасности с рекомендацией об его доработке.

Паспорт безопасности был доработан с учетом замечаний, указанных в заключение Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю и направлен на повторное утверждение 16 августа 2013 года. В настоящее время проходит процедуру согласования;

11) Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (ред. от 18.07.2013) «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», определено, что проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Согласно Методическим рекомендациям по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а так же мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов, утвержденные МЧС 18 августа 2003 года, Планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера разрабатываются в городах, сельских районах, других административно- территориальных образованиях и на объектах экономики.

Они предусматривают объем, сроки и порядок выполнения мероприятий Единой Государственной системой по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по предупреждению или снижению последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий при угрозе их возникновения, а также по защите населения, материальных и культурных ценностей, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при их возникновении, а также определяют привлекаемые для этого силы и средства.

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера состоит из текстуальной части и пяти приложений.

Текстуальная часть включает два раздела. Для района и объекта разделы носят наименования:

первый - краткая географическая и социально-экономическая характеристика и оценка возможной обстановки на территории;

второй - мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

В зависимости от специфики и численности объекта количество приложений может быть изменено.

Согласование осуществляется, как на уровне разработчиков отдельных разделов и приложений плана, так и на уровне вышестоящих и взаимодействующих структур управления.

После устранения замечаний и доработки документов, с учетом их проверки на штабных тренировках, План утверждается начальником гражданской обороны - руководителем органа местного самоуправления муниципального образования или объекта. Подписывается План председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям и начальником органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Корректировка плана осуществляется органами управления гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и соответствующими комиссиями по чрезвычайным ситуациям в порядке и сроки, установленные старшим начальником, но, как правило, 1 раз в год (до 1 февраля). Переработка 1 раз в 5 лет.

План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на административной территории муниципального образования Южненское сельское поселение Белореченского района утвержден Главой Южненского сельского поселения Белореченского района и согласован руководителем МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Белореченского района» 11 января 2013 года.

Таким образом, документ был принят в установленном законом порядке, содержит все обязательные разделы и приложения.

Корректировка Плана будет проведена до 1 февраля 2014 года;

12) за 2012 - 2013 года администрацией Южненского сельского поселения проведены следующие мероприятия в области обучения населения муниципального образования способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

Главой сельского поселения был утвержден график круглосуточного дежурства по администрации Южненского сельского поселения на период праздничных и выходных дней 2012-2013 годов, в котором приняли участие все специалисты поселения, депутаты, председатели ТОС; разработаны и распространены листовки-памятки о действиях при чрезвычайных ситуациях и в военное время - 1348; 674 человек проинструктировано под роспись о действиях при чрезвычайных ситуациях; проведено 6 собраний граждан, на которых проведены беседы по вопросам пожарной безопасности, по противодействию терроризму, действия в случае угрозы возникновения наводнения, паводка - присутствовало 260 человек; в <...> Школьная, Ленина, Подгорная проведено учение граждан - «Действия граждан в случае угрозы наводнения»; обучение персонала организаций и населения в ходе проведения командно-штабных учений 24-25 апреля 2013 года по теме: «Действия органов управления, сил и средств территориальной, функциональных подсистем РСЧС и их звеньев при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Краснодарского края»; 14 сентября 2012 года проведены тактико-специальные учения по действиям органов местного самоуправления Южненского сельского поселения Белореченского района при возникновении ЧС; 12 мая 2011 года проведены комплексные учения с эвакуацией населения; в каждом населенном пункте поселения имеются в наличии щиты противопожарной безопасности; Заместителем главы Южненского сельского проведен личный объезд с целью выявления правонарушений в области пожарной безопасности с членами комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и ОПБ поселения (20 человек), проведен инструктаж по пожарной безопасности; проведено 9 заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Южненского сельского поселения, на повестке дня которых были поставлены следующие вопросы: об организации обеспечения безопасности людей на воде в зимнее время, о мерах по предупреждению и тушению пожаров в населенных пунктах, на объектах сельского хозяйства и предупреждению гибели людей от пожаров, о добровольной пожарной охране поселения, об организации обеспечения безопасности людей на воде в весенне-летнее время; об установлении на территории области особого противопожарного режима; проводится обучение мерам пожарной безопасности детей в дошкольном образовательном учреждении, в школах инструктаж с учащимися на летний период; в библиотеке ДК пос. Южный поселения подготовлены выставки литературы по действиям населения в ЧС; в помещении администрации поселения оформляются стенды наглядной агитации о действиях населения в условиях ГО и ЧС; согласно Плану эвакуационных мероприятий Южненского сельского поселения проведены: информирование населения по проведению эвакуационных мероприятий, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; организация эвакуации (отселения) пострадавшего населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; проверка обеспечения и готовности пунктов временного размещения к приему населения пострадавшего при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 13) Постановлением Администрации Южненского сельского поселения Белореченского района от 26 мая 2011 года № 96 «О создании неотложного аварийно-спасательного формирования и территориальной группировки сил и средств для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и поддержания их в готовности для защиты населения и территории Южненского сельского поселения Белореченского района» утверждены личный состав формирований и служб Южненского сельского поселения.

Так, в состав добровольной народной дружины по пос. Южный входит ФИО7. Данное лицо прошло обучение в негосударственном образовательном учреждении «Учебно-курсовой комбинат Краснодарского краевого отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийская добровольное пожарное общество» по программе «Обучение пожарных добровольный пожарных дружин» в объеме 16 часов в период с 16 по 19 августа 2013 года;

14) Постановлением Администрации Южненского сельского поселения Белореченского района от 19 октября 2012 года № 231 «Об утверждении ведомственной муниципальной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Южненского сельского поселения Белореченского района» принята ведомственная муниципальная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Южненского сельского поселения Белореченского района на 2013 год».

Одним из мероприятий Программы является разработка в 2013 году и утверждение плана КЧС Южненского сельского поселения по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Стоимость реализации данного мероприятия - 40000 рублей. Источник финансирования - бюджет Южненского сельского поселения Белореченского района;

15) Распоряжением Администрации Южненского сельского поселения Белореченского района от 15 февраля 2013 года № 10-р «О назначении должностного лица, ответственного за сохранность средств индивидуальной защиты» заместитель главы администрации Южненского сельского поселения Белореченского района ФИО4 назначен ответственным лицом за учет средств индивидуальной защиты, содержание помещения для хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению средств индивидуальной защиты.

Кроме того согласно приложенным решениям о бюджете поселения бюджет Южненского поселения в 2013 году составляет, всего 15 млн.рублей. В связи с принятием мер по увеличению доходной части бюджета, бюджет поселения за последние три года увеличился более, чем на 5 миллионов рублей (2010 - 10 493 654 рублей, 2013 год - 15 263 454 рублей). Таким образом, поселением принимаются меры по увеличению доходной части бюджета.

В соответствии с полномочиями, определенными 131 федеральным законом, Уставом поселения полномочием по принятию бюджета, распределением средств поселения обладает представительный орган поселения - Совет. Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. На основании указанных актов Советом поселения самостоятельно определяется порядок, способ и иные вопросы, связанные с выполнением полномочия по утверждению бюджета поселения и распределением средств с учетом Бюджетного кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, Трудового кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, ст.14 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяющего 38 полномочий местного значения необходимых к выполнению, и целого комплекса нормативных правовых, регулирующих как организацию местного самоуправления в целом, так и каждый вопрос местного значения конкретно. При принятии бюджета основным принципом его принятия является принцип сбалансированности бюджета, установленный Бюджетным кодексом РФ.

При принятии бюджета основным принципом является принцип сбалансированности бюджета, установленный Бюджетным кодексом РФ. Поэтому мероприятия по приведению автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями осуществляются постоянно в пределах средств установленных в бюджете поселения.

Значимость указанного документа подтверждает то, что соблюдение порядка и законности его принятия гарантирует жизнеобеспечение и стабильность существования всего публично-правового образования с тысячным населением. Принятие несбалансированного бюджета либо принятие решение об увеличении расходов бюджета без учета источника их формирования будет являться нарушением бюджетного законодательства, в частности ст.83 БК РФ и может повлечь катастрофические последствия для населения. Указанная позиция подтверждается и постановлением Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 года № 9-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюджете …» Бюджет муниципального образования обеспечивает реализацию более 38 полномочий поселения, предусмотренных 131 федеральным законом и Уставом поселения.

В соответствии с Методическими указаниями по планированию бюджетных ассигнований на реализацию расходных обязательств муниципального образования, утвержденных постановлением администрации планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств. Под действующими расходными обязательствами понимаются расходные обязательства поселения, подлежащие исполнению в соответствующем плановом году, за счет средств бюджета в объеме, установленном в соответствии с действующими на момент начала планирования нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями. Под принимаемыми расходными обязательствами понимаются возникающие обязательства в соответствующем плановом году, подлежащие исполнению за счет средств бюджета в объеме, установленном нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, предлагаемыми к принятию.

В соответствии с разделом 4 обозначенных методических указаний при осуществлении планирования бюджетных ассигнований на предстоящий плановый период в первую очередь обеспечиваются действующие расходные обязательства в соответствии с целями и ожидаемыми результатами, объем бюджета действующих и принимаемых обязательств не может превышать планируемого объема доходов и источников покрытия дефицита бюджета. В случае невыполнения указанного условия, действующие и принимаемые обязательства, подлежат сокращению или принимается решение о привлечении источников финансирования дефицита бюджета в пределах, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Учитывая, что администрацией муниципального образования приняты вышеизложенные меры в пределах ее компетенции по выполнению рассматриваемых полномочий, порядок принятия мер произведен в строгом соответствии с действующим бюджетным законодательством, в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 Кодекса установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку из материалов дела усматривается, что с учетом характера совершенного юридическим лицом правонарушения, отсутствия вреда и негативных последствий, данное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В протоколе об административном правонарушении в вину юридического лица вменяется невыполнение организационных мероприятий общего характера, немедленное невыполнение которых само по себе не создает такую угрозу. Об этом же свидетельствует и тот факт, что предписанием должностного лица отдела надзорной деятельности Белореченского района УНД Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от 31.07.2013 г. № 169/4 для устранения выявленных нарушений Администрации Южненского сельского поселения Белореченского района установлен значительный срок - до 3 февраля 2014 года.

Учитывая, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения последнее само по себе не содержит каких-либо существенных угроз охраняемым общественным отношениям, необходимо рассмотреть вопрос о малозначительности совершенного административного правонарушения. Данная позиция также изложена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, действия юридического лица, выразившиеся в невыполнении требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объекте социального назначения, хотя формально и содержат признаки деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, но в силу малозначительности не представляют общественной опасности.

В силу требований ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 1.5, 2.1, 2.9, подпункта 2 абзаца 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить дело в отношении юридического лица администрации Южненского сельского поселения Белореченского района, за малозначительностью совершенного административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ ограничившись устным замечанием.

Объявить юридическому лицу администрации Южненского сельского поселения Белореченского района устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья И.А.Дадаш