Гражданский кодекс часть 1

Судья Павлово-Посадского городского суда Московской области Закурин И.А., с участием старшего помощника прокурора г. Павловский Посад ФИО1, при секретаре Евграфовой Ю.И.

рассмотрев административное дело о привлечении к административной ответственности по ст. 7.32.5 ч. 2 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу: <адрес>, работающей контрактным управляющим Администрации г.о. Электрогорска Московской области, ранее к административной ответственности привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

Павлово-Посадской городской прокуратурой 16.10.2019 в период с 10 час. 00 мин по 10 час. 40 мин проведена проверка исполнения законодательства обязательств по оплате государственных и муниципальных контрактов в администрации г.о. Электрогорск Московской области, расположенной по адресу: <...>.

Установлено, что между администрацией г.о. Электрогорск Московской области (заказчик) и ГАУ Московская область «Павлово-Посадское информационное агентство Московской области» (исполнитель) заключен муниципальный контракт по оказанию услуг в области производства и передачи печатного издания-газеты («Электрогорские вести») № от ДД.ММ.ГГГГ (далее–Контракт) на сумму 13 320 руб.

Согласно техническому заданию (Приложение № 1 к Контракту) срок оказания услуг по данному Контракту установлен с января 2019 по декабрь 2019 года.

Согласно п.п. 4.1, 4.2, 4.3 Контракта ежемесячно, не позднее 5 числа каждого месяца, следующего за отчетным периодом, исполнитель письменно уведомляет заказчика о факте завершения оказания услуг за соответствующий отчетный месяц и предоставляет заказчику на оплату оказанных услуг счет-фактуру и Акт сдачи-приемки услуг, подписанный исполнителем, в 2-х экземплярах.

В течение 3-х рабочих дней после получения от исполнителя документов в пункте 4.1 Контракта, заказчик назначает экспертизу. Срок проведения экспертизы и оформления экспертного заключения составляет не более 5 рабочих дней.

Не позднее 3-х рабочих дней после оформления заключения по итогам экспертизы, заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку оказанных услуг по данному контракту на предмет соответствия и объема и качества выполненных требованиям. По результатам которого подписывается Акт сдачи приемки.

Согласно п. 4.8 Контракта подписанный заказчиком и исполнителем акт сдачи-приемки услуг является фактом, подтверждающим надлежащее оказание услуг.

В соответствии с п. п. 5.2.2 заказчик обязан обеспечить своевременную приемку услуг надлежащего качества. Оплата принятых услуг должна быть произведена в срок, не превышающий 30 дней со дня подписания заказчика акта сдачи-приемки услуг, при условии своевременного выставления счета исполнителем.

Таким образом, оплата за услуги «заказчиком» «исполнителю» должна производится не позднее 21 числа, месяца следующего за предъявлением Акта сдачи-приемки услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исполнение контракта включает в себя, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Исходя из положений раздела 4 Контракта усматривается, что оплата Контракта производится «потребителем» ежемесячно, начиная с 21 марта 2019 года.

Однако, оплата по указанному Контракту администрацией г.о. Электрогорск Московской области производится с нарушением срока, установленного в Контракте.

Так, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (вместо ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. Электрогорск Московской области произведена оплата в размере 3 141 руб. за январь 2019 по акту № от ДД.ММ.ГГГГ, за февраль 2019 по акту № от ДД.ММ.ГГГГ, за март 2019 по акту № от ДД.ММ.ГГГГ (таким образом, прострочка оплаты контракта за январь 2019 по оплате составила более 4-х месяцев, за февраль 2019 - более 3-х месяцев, за март 2019 – более 2- х месяцев, а начиная с апреля 2019 года оплата по контракту не производится.

Также между администрацией г.о. Электрогорск Московской области (заказчик) и ГАУ Московская область «Павлово-Посадское информационное агентство Московской области» (исполнитель) заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Контракт) по оказанию услуг по публикации нормативных правовых актов о бюджете г.о. Электрогорск Московской области в печатном СМИ в объеме, установленном техническим заданием на сумму 399 592 рубля.

Согласно техническому заданию (Приложение № 1 к Контракту) срок оказания услуг по данному Контракту установлен с января 2019 -декабрь 2019 года, включительно.

Согласно п.п. 4.1, 4.2, Контракта приемка оказанных услуг по Контракту осуществляется и оформляется в соответствии с условиями Контракта.

Ежемесячно не позднее 5 числа каждого месяца, следующего за отчетным периодом, исполнитель письменно уведомляет заказчика о факте завершения оказания услуг за отчетный месяц и представляет заказчику счет на оплату оказанных услуг и акт сдачи-приемки услуг.

Согласно п. 4.3 Контракта исполнитель предоставляет посредством Портала исполнения контрактов в ЕАСУЗ не позднее 5 рабочих дней с даты завершения обязательств акт об оказании услуг, счет-фактуру, счет на оплату, акт сдачи-приемки оказанных услуг.

В соответствии с п. 4.5 Контракта заказчик в течение 5 рабочих дней с даты получения от исполнителя документов проверяет документы.

В случае предоставления не всех документов исполнитель в течение 3 рабочих дней исправляет указанные недостатки, а заказчик в течение 5 рабочих дней, с даты представления исполнителем документов, проводит экспертизу.

В течение 3-х дней предоставляются дополнительные материалы, в случае получения запроса.

В соответствии с п. 4.8 Контракта не позднее 5 рабочих дней после оформления экспертного заключения заказчик осуществляет приемку оказанных услуг, и подписывает акт о сдаче-приемке.

В соответствии с п. п. 2.5 Контракта заказчик обязан обеспечить своевременную приемку оказанных услуг и оплату. Оплата должна быть произведена в срок, не превышающей 30 рабочих дней со дня подписания Акта сдачи-приемки услуг, при условии своевременного выставления исполнителем счета на оплату указанных услуг.

Фактически ГАУ Московская область «Павлово-Посадское информационное агентство Московской области» за истекший период 2019 года предъявило администрации г.о. Электрогорск Московской области акт об оказании услуг от 29.03.2019 на сумму 60 696 рублей и акт от 30.05.2019 на сумму 242 784 рубля. Подписан Акт 16.04.2019 года.

Так, по акту об оказании услуг за март 2019 года оплата платежным поручением администрацией г.о. Электрогорск Московской области № 2507 произведена 30.07.2019 (срок 15.05.2019), акт за май не оплачен (таким образом прострочка оплаты контракта за март 2019 по оплате составила более 2-х месяцев).

Также между администрацией г.о. Электрогорск Московской области (заказчик) и ГАУ Московская область «Павлово-Посадское информационное агентство Московской области» (исполнитель) заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ(далее – Контракт), по оказанию услуг по публикации нормативных правовых актов и информационном сопровождении г.о. Электрогорск Московской области в 2019 году в соответствии техническим заданием на сумму 3 598 000 рубля.

Согласно Техническому заданию (Приложение № 5 Контракта), срок оказания услуг установлен момента заключения муниципального контракта по 31.12.2019 года.

Согласно п.п. 4.1, 4.2, 4.3 Контракта ежемесячно не позднее 10 числа каждого месяца, следующего за отчетным периодом, исполнитель за соответствующий отчётный период предоставляет заказчику счет на оплату оказанных услуг, акт об оказании услуг, акт сдачи-приемки услуг.

В течение 5 рабочих дней после получения от исполнителя документов, заказчик назначает экспертизу.

Срок проведения экспертизы и оформления экспертного заключения составляет не более 10 рабочих дней.

Не позднее 5 рабочих дней после оформления заключения по итогам экспертизы, заказчик рассматривает результаты ее проведения, и направляет исполнителю Акт сдачи приемки оказанных услуг.

Согласно п. 4.8 Контракта подписанный заказчиком и исполнителем Акт сдачи-приемки услуг и счет на оплату являются основанием для оплаты исполнителю.

В соответствии с п. п. 5.2.2. заказчик обязан обеспечить своевременную приемку оказанных услуг и оплату. Оплата должна быть произведена в срок, не превышающей 30 календарных дней со дня подписания акта сдачи-приемки услуг, при условии своевременного выставления исполнителем счета на оплату указанных услуг.

Таким образом, исходя из положений раздела 4 Контракта усматривается, что оплата Контракта производится «потребителем» ежемесячно, начиная с 1 апреля 2019 года.

Так, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. Электрогорск Московской области произведена оплата в размере - 341 000 руб. за январь 2019 г. по акту № от ДД.ММ.ГГГГ (11.05.2019), платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ оплачен акт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 496 000 рублей. Не оплачена акты: за сентябрь, август, июль, июнь, май. (таким образом прострочка оплаты контракта за апрель 2019 прострочка по оплате составила 2 месяца, за апрель 2019 года, т.е. просрочка составила 3,6 месяца.

Также, между администрацией г.о. Электрогорск Московской области (заказчик) и ГАУ Московская область «Павлово-Посадское информационное агентство Московской области» (исполнитель) заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Контракт) по оказанию услуг в области производства и печати печатного издания газеты «Электрогорские вести» для граждан, состоящих на обслуживании в отделе социальной защиты населения г.о. Электрогорск Московской области в соответствии с техническим заданием на 2019 год, на сумму 57 720 рубля.

Согласно Техническому заданию (Приложение № 1 Контракта), срок оказания услуг установлен с января 2019 по 31.12.2019 года.

Согласно п.п. 4.1, 4.2, 4.3 Контракта ежемесячно не позднее 5 числа каждого месяца, следующего за отчетным периодом, исполнитель письменно уведомляет заказчика о факте завершения оказания услуг за соответствующий отчетный месяц и предоставляет заказчику счет оплату оказанных услуг, счет-фактуру, и акт сдачи приемки услуг.

В течение 3 рабочих дней после получения от исполнителя документов, заказчик назначает экспертизу.

Срок проведения экспертизы и оформления экспертного заключения составляет не более 5 рабочих дней.

Не позднее 3 рабочих дней после оформления заключения по итогам экспертизы, заказчик рассматривает результаты ее проведения, и направляет исполнителю Акт сдачи приемки оказанных услуг.

Таким образом, исходя из положений раздела 4 Контракта усматривается, что оплата Контракта производится «потребителем» ежемесячно, начиная с 21 марта 2019 года.

Акт подписан.

Так, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (оплата д. быть произведена 15.03.2019) администрацией г.о. Электрогорск Московской области произведена оплата на сумму 13 611 руб. за январь 2019 по акту № от ДД.ММ.ГГГГ, за февраль 2019 по акту № от ДД.ММ.ГГГГ, за март по акту № от ДД.ММ.ГГГГ (, просрочка более 4-х месяцев).

Таким образом, администрацией г.о. Электрогорск Московской области нарушены сроки оплаты по муниципальным контрактам. № от ДД.ММ.ГГГГ, №. АДМ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 72 Бюджетного Кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 6, 8 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 44-ФЗ) муниципальным заказчиком является муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Под муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона.

Согласно ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Распоряжением Главы г.о. Электрогорск Московской области от 01.10.2015 № 644 утверждено «Положение о контрактном управляющем Администрации г.о. Электрогорск Московской области.

Данное Положение о контрактном управляющем устанавливает правила организации деятельности контрактного управляющего при планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд администрации г.о. Электрогорск Московской области.

В соответствии с разделом 1, п. 6, п.п. 12 в функциональные обязанности контрактного управляющего входит организация оплаты постановленного товара, выполненной работы (ее результатов) оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно разделу 2, п.8, п.п. 3 к полномочиям контрактного управляющего при исполнении, изменении, расторжении контракта относится: - обеспечение приемки поставленного товара, выполненной работы, ее результаты, оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказание услуги, - организация оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения Контракта.

С 25.10.2016 на основании распоряжения главы г.о. Электрогорск МО от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО2 является контрактным управляющим, ответственным за осуществление закупок в администрации г.о. Электрогорск Московской области.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.32.5 КоАП РФ, может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Днями совершения административных правонарушений считается 16.03.2019 по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, 12.05.2019 по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, 15.03.2019 по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ, за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, и совершенное должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение предусмотрена административная ответственность в виде дисквалификации.

ФИО2 25.07.2019 года привлечена УФАС МО к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ за несвоевременную оплату по муниципальному контракту с ООО «ЭНЕКРГОНИКА».

Таким образом, ФИО2, являясь на момент совершения административного правонарушения должностным лицом-контрактным управляющим, ответственным за осуществление закупок в администрации г.о. Электрогорск Московской области 16.03.2019, 16.05.2019, 12.05.2019, 15.03.2019-допустила нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах в действиях должностного лица-контрактного управляющего Администрации г.о. Электрогорск Московской области ФИО2 (на момент совершения административного правонарушения) усматриваются признаки административных правонарушениях, совершенных, 16.03.2019, 16.05.2019, 12.05.2019, 15.03.2019-ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях-нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24, 5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст.29.9 - 29.11 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях",

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст. 7.32.5 ч. 2 КоАП РФ прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Московского областного суда в течение 10 суток со дня вручения копии постановления сторонам.

Судья Закурин И.А.