Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Гуренко Ирины Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, руководителя отдела по образованию и опеке администрации Семилукского муниципального района Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

В отношении Гуренко И.В. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому при проведении заместителем начальника инспекции № 1 Контрольно-счетной палаты Воронежской области Коноваловым О.А. контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на строительство детских садов и пристроек к детским садам, введенных в эксплуатацию в 2019 году на территории Бутурлиновского, Калачеевского, Рамонского, Семилукского и Хохольского муниципальных районов, в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Воронежской области «Развитие образования» установлено следующее.

В рамках основного мероприятия «Развитие и модернизация дошкольного образования» подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Воронежской области «Развитие образования», утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 17.12.2013г. № 1102, на территории Семилукского муниципального района осуществлялось строительство объекта «Детский сад на 220 мест в г. Семилуки». Строительство детского сада осуществлялось в 2018-2019 годах в рамках реализации регионального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» за счет средств местного бюджета и субсидий, предоставляемых бюджету муниципального образования из областного бюджета (включая средства федерального бюджета). В целях исполнения мероприятий в 2019 году областной адресной инвестиционной программы между главным распорядителем средств областного бюджета - департаментом строительной политики Воронежской области и администрацией Семилукского муниципального района заключены соглашения от 16.04.2019г. № 22 «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Семилукского муниципального района Воронежской области на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов» в сумме 93301,3 тысячи рублей, предусмотренных на финансирование работ по строительству детского сада на 220 мест в г. Семилуки. Распоряжением администрации Семилукского муниципального района от 06.04.2018г. №130-р функции муниципального заказчика по строительству объекта переданы отделу по образованию и опеке администрации Семилукского муниципального района. Муниципальный контракт № 224 от 04.10.2018г. на выполнение работ по строительству объекта заключен отделом по образованию и опеке администрации Семилукского муниципального района в лице руководителя Гуренко И.В.. В ходе контрольного мероприятия произведены осмотр объекта и выборочные обмеры в присутствии муниципального заказчика и представителей администрации Семилукского муниципального района и установлено расхождение фактически выполненного объема работ с принятым объемом по актам о приемке выполненных работ (форма № КС-2) на общую сумму 212 776,73 рубля, в том числе: 53973,99 рублей - на ограждение излишне списана труба 40x60 в количестве 193,76 метров (КС - 2 №104 от 27.08.2019, поз. №2); 8896,6 рублей - в подвале отсутствуют дверные стопоры в количестве 21 штуки (КС - 2 №107 от 27.08.2019, поз. №1-2); 21966,0 рублей - отсутствует отмостка на 17 канализационных колодцах из асфальтобетона в количестве 34 м2 (КС - 2 №110 от 27.08.2019, поз. №49-50); 127940,14 рублей - вместо досок подоконных ПВХ шириной 500 мм установлены доски ПВХ шириной 400 мм (КС - 2 № 43 от 07.06.2019, поз. №54). Оплата за невыполненные объемы работ по вышеназванному контракту в сумме 212 776,73 рублей произведена в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 20.06.2019г. № 355762 и от 24.09.2019г. № 28201. Оплата невыполненных объемов работ в сумме 212 776,73 рублей согласно п. 1 ст. 306.4. Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств. В результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей руководитель отдела по образованию и опеке администрации Семилукского района Гуренко И.В. по адресу: Воронежская область, Семилукский район, г.Семилуки, ул. Ленина, д. 11, 20.06.2019г. и 24.09.2019г. допустила нецелевое использование средств субсидии на иные цели в 2019 году в размере 212 776,73 рублей, выразившееся в направлении средств на оплату невыполненных объемов работ.

В судебном заседании Гуренко И.В. пояснила, что контроль за строительством детского сада осуществляло казенное предприятие Воронежской области «Единая дирекция капитального строительства и газификации» на основании муниципального контракта №226 от 23.10.2018г., которое не заметило, что часть работ не была выполнена, в настоящее время денежные средства возвращены в бюджет.

Заместитель начальника инспекции № 1 Контрольно-счетной палаты Воронежской области Коновалов О.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Председатель Контрольно-счетной палаты Воронежской области Селютин И.В. просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Статья 38 Бюджетного кодекса РФ устанавливает принцип адресности и целевого характера бюджетных средств и означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.Согласно п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с п.3.1 Положения об отделе по образованию и опеке администрации Семилукского муниципального района, утвержденного постановлением администрации района от 16.10.2017 № 1411, и п.3.3.10. должностной инструкции руководителя отдела по образованию и опеке Семилукского района руководитель осуществляет оперативное руководство отделом на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за невыполнение возложенных на отдел задач и функций.

Судья, оценив доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, приходит к выводу, что Гуренко И.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина Гуренко И.В. в совершении административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела: протоколом №8 об административном правонарушении от 26.02.2020г.; выпиской из акта контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на строительство детских садов и пристроек к детским садам, введенных в эксплуатацию в 2019 году на территории Бутурлиновского, Калачеевского, Рамонского, Семилукского и Хохольского муниципальных районов, в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования» государственной программы Воронежской области «Развитие образования» от 12.02.2019г. № 2.46/2-2019; актом №2.46/2-2019 (ко) контрольного обмера от 31.01.2020г.; распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Воронежской области №67 от 11.12.2019г. о проведении контрольного мероприятия; соглашением от 16.04.2019г. № 22 «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Семилукского муниципального района Воронежской области на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов» и приложениями №1, №2 к нему; справкой об исполнении бюджетного обязательства по муниципальному контракту; должностной инструкцией руководителя отдела по образованию и опеке администрации Семилукского муниципального района Воронежской области; трудовым договором (контрактом) №24 от 01.07.2014г., заключенным с Гуренко И.В.; Положением об отделе по образованию и опеке администрации Семилукского муниципального района Воронежской области, утвержденного постановлением администрации района от 16.10.2017г. № 1411; распоряжением администрации Семилукского муниципального района от 06.04.2018г. №130-р о возложении функции муниципального заказчика по строительству объекта «Детский сад на 220 мест в г. Семилуки» на отдел по образованию и опеке администрации Семилукского муниципального района; муниципальным контрактом № 224 от 04.10.2018г. на выполнение работ по строительству объекта «Детский сад на 220 мест в г. Семилуки», заключенным между отделом по образованию и опеке администрации Семилукского муниципального района в лице руководителя Гуренко И.В. с ООО Торгово-Строительное предприятие «Воронеж Строй Комплекс» с приложениями к нему, сводным сметным расчетом стоимости строительства, графиком исполнения обязательств по контракту, графиком оплаты выполненных работ; дополнительным соглашением №1 от 12.11.2018г. к муниципальному контракту № 224 от 04.10.2018г.; дополнительным соглашением №2 от 10.08.2018г. к соглашению о порядке взаимодействия при осуществлении совместных действий по организации строительства и финансирования строек и объектов от 12.04.2018г. №24; дополнительным соглашением №3 от 12.11.2018г. к муниципальному контракту № 224 от 04.10.2018г. с приложениями к нему; дополнительным соглашением №4 от 18.03.2019г. к муниципальному контракту № 224 от 04.10.2018г. с приложением к нему сводного сметного расчета стоимости строительства; актами о приемке выполненных работ от 27.08.2019г.; муниципальным контрактом № 226 от 23.10.2018г. на оказание услуг по осуществлению строительного контроля при выполнении работ по строительству объекта «Детский сад на 220 мест в г. Семилуки», заключенного между отделом по образованию и опеке администрации Семилукского муниципального района в лице руководителя Гуренко И.В. с казенным предприятием Воронежской области «Единая дирекция капитального строительства и газификации»; платежными поручениями от 20.06.2019г. № 355762 и от 24.09.2019г. № 28201.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах его полномочий и в соответствии с правилами ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение; последствия, причиненные правонарушением; обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая изложенное, судья считает возможным назначить Гуренко И.В. наказание в виде административного штрафа. Руководствуясь ст. 15.14, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Гуренко Ирину Владимировну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на основании данной статьи назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо направить в Семилукский районный суд Воронежской области по адресу: Воронежская область, г.Семилуки, ул. 25 лет Октября, д.116.

Реквизиты для уплаты штрафа: Контрольно-счетная палата Воронежской области, ИНН 3664026347, КПП 366401001, БИК 042007001, ОКТМО 20701000, КБК 80811601156010000140, р\счет 40101810500000010004 в отделении г.Воронеж Сбербанк России, УИН 0411676226022020001501456).

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Воробьева С.В.