Гражданский кодекс часть 1

Блинова ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, имеющего высшее образование, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, женатого, имеющего малолетнюю дочь - инвалида с детства, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающего директором ОБУССОКО «Пансионат «Сосновый бор», заработная плата <данные изъяты> рублей, паспорт <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения контрольного мероприятия в соответствии с распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты Курской области ФИО4 от 30.06.2022 года №39 от 25.07.2022 №45 о проведении проверки законности и эффективности расходования средств областного бюджета, выделенных на реализацию регионального проекта Курской области «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения», входящего в структуру национального проекта «Демография», за 2021 год и прошедший период 2022 года, было установлено, что в нарушение абзаца четвертого и шестого пункта 1 ст. 78.1 БК РФ, п. 4 постановления Администрации Курской области от 18 января 2021 года N17-па, а также соглашения №29 от 18.02.2021, целевая субсидия, выделенная ОБУССОКО «Пансионат «Сосновый бор» на приобретение основных средств, фактически использована на приобретение материальных запасов (матрас - 45 штук) стоимостью 394,1 тыс. рублей (в рамках контракта №А.2021.486175 от 18.12.2021), что подтверждает счет-фактура №1452 от 18.12.2021 на сумму 394,1 тыс. рублей, которая оплачена ОБУССОКО «Пансионат «Сосновый бор» платежным поручением №1946 от 29.12.2021 на сумму 394,1 тыс. рублей, что содержит признаки нецелевого использования бюджетных средств. Указанные документы были подписаны директором ОБУССОКО «Пансионат «Сосновый бор» Блиновым А.Ю., в действиях которого усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, в части нецелевого использования бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Блинов А.Ю. в судебном заседании вину не признал, показав, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, так как закупочная процедура по приобретению материальных ценностей - кроватей в отдельности с матрасами учреждением не проводилась. В соответствии с требованиями постановления администрации Курской области от 22.01.2020 №47-па «О централизации закупок в Курской области» все конкурентные закупки товаров, работ, услуг для муниципальных заказчиков, софинансируемые за счет средств областного бюджета (за исключением закупок в сфере дорожной деятельности и капитального строительства), осуществляются уполномоченным органом Курской области - комитетом по управлению имуществом Курской области и подведомственным уполномоченным учреждением - ОКУ «Центр закупок Курской области». 26.10.2021 заявка на проведение закупочной процедуры, предметом которой являлось приобретение кроватей в комплекте с матрасами, была направлена в ОКУ «Центр закупок Курской области». Направленная заявка содержала перечень приобретаемого товара, необходимого заказчику для целей реализации регионального проекта «Старшее поколение», в том числе кроватей в комплекте с матрасами. 10.11.2021 от специалиста ОКУ «Центр закупок Курской области» ФИО5 поступило сообщение о необходимости исключения из списка приобретаемых товаров - матрасов (окпд 2: 31.03.1); мебель прочая (окпд 2: 31.09.1), в связи с чем, закупка кроватей и матрасов были произведены раздельно. Приобретенные ОБУССОКО «Пансионат «Сосновый бор» матрасы в количестве 45 штук общей стоимостью 394,1 тыс. рублей, согласно представленной оборотно-сальдовой ведомости, были оприходованы и приняты к бухгалтерскому учету в составе основных средств на счете 101.36 «Инвентарь производственный и хозяйственный - иное движимое имущество учреждения», с последующим отражением на забалансовом счете 21 «Основные средства в эксплуатации». В настоящее время приобретенные кровати и матрасы, находятся в использовании учреждением и оформлены по бухгалтерскому учету в соответствии с Инструкцией по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2021 N 157н.

Контрольно-счетная палата Курской области о дне, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом, уважительных причин неявки представителя не представлено, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Исследовав представленные материалы, нахожу, что вина Блинова А.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, доказана.

Как следует из материалов дела Областное бюджетное учреждение стационарного социального обслуживания Курской области «Курский пансионат ветеранов войны и труда «Сосновый бор» (далее по тексту - ОБУССОКО «Пансионат «Сосновый бор»), находящееся по адресу: <адрес>, создано распоряжением Главы Администрации Курской области от 12.04.1996 №206-р на базе реорганизованного Курского психоневрологического дома-интерната путем изменения типа государственного стационарного учреждения социального обслуживания в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 31.12.2010 №657-па «О правовом положении областных государственных учреждений» и приказом Комитета социального обеспечения Курской области от 25.01.2011 №13.

Функции и полномочия учредителя ОБУССОКО «Пансионат «Сосновый бор» осуществляет Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области, функции и полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении ОБУССОКО «Пансионат «Сосновый бор» - Комитет по управлению имуществом Курской области.

Основной целью деятельности ОБУССОКО «Пансионат «Сосновый бор» является предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания на условиях постоянного, временного и пятидневного круглосуточного проживания и обслуживания ветеранам войны и труда, а также гражданам в возрасте старше 18 лет, признанным нуждающимися в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

В 2021 году в рамках регионального проекта Курской области «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение» национального проекта «Демография» осуществлялась реализация мероприятий по достижению результата проекта «Приведение организаций социального обслуживания Курской области в надлежащее состояние, а также ликвидация очередности в них». Между Комитетом социального обеспечения, материнства и детства Курской области и ОБУССОКО «Пансионат «Сосновый бор» заключено соглашение №29 от 18.02.2021 о предоставлении из областного бюджета в 2021 году субсидии на иные цели (в редакции дополнительных соглашений: №1 от 10.09.2021, №2 от 15.10.2021) в размере 12 005,3 тыс. рублей (в том числе на реализацию регионального проекта «Старшее поколение» - в размере 11 005,3 тыс. рублей).

Предметом соглашения является предоставление субсидии в целях достижения результатов регионального проекта «Старшее поколение»:

- капитального ремонта, в том числе разработки проектно-сметной документации, проведения проверки сметной стоимости (код субсидии 5004, субсидия в размере 6 760,3 тыс. рублей) (капитальный ремонт 3-го этажа и кровли здания; капитальный ремонт кровли здания гаража; капитальный ремонт системы внутреннего электроосвещения и силового оборудования гаражей; капитальный ремонт фасада и 1-го этажа здания);

- приобретения основных средств (код субсидии 5200, субсидия в размере 5 245,0 тыс. рублей) (приобретение автомобиля; приобретение мебели: шкафов, кроватей, тумб, столов компьютерных), из них 4 245,0 тыс. рублей на реализацию регионального проекта «Старшее поколение».

Порядок определения объема и условий предоставления областным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области осуществляет функции и полномочия учредителя, субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания, утвержден постановлением Администрации Курской области от 18.01.2021 №17-па.

Размер субсидии в рамках реализации регионального проекта «Старшее поколение» составляет 11 005,3 тыс. рублей. Средства субсидии на иные цели перечислены Комитетом социального обеспечения, материнства и детства Курской области на лицевой счет ОБУССОКО «Пансионат «Сосновый бор» согласно графику перечисления субсидии (п/п № 127719 от 14.04.2021 на сумму 346,2 тыс. рублей, п/п №254385 от 09.07.2021 на сумму 4 595,5 тыс. рублей, п/п №404050 от 19.10.2021 на сумму 4 245,0 тыс. рублей, п/п №404053 от 19.10.2021 на сумму 1 818,6 тыс. рублей).

В рамках реализации соглашения №29 от 18.02.2021 ОБУССОКО «Пансионат «Сосновый бор» заключило контракт №А.2021.486175 от 18.12.2021 с ИП ФИО6 на поставку мебели на общую сумму 718,9 тыс. рублей.

Согласно спецификации (приложение №1 к контракту) ОБУССОКО «Пансионат «Сосновый бор» приобретает: стол компьютерный - 36 шт.; журнальный стол - 8 шт.; полка настенная - 33 шт.; тумба - 6 шт.; комод - 6 шт.; матрац - 45 шт.

Поставка мебели осуществлена ИП ФИО6 в соответствии со счетами-фактурами от 18.12.2021 №1452 на сумму 394,1 тыс. рублей - матрас и от 26.12.2021 №1511 на сумму 324,8 тыс. рублей - стол компьютерный, тумба, комод, полка, журнальный стол. Оплата товара произведена ОБУССОКО «Пансионат «Сосновый бор» в общей сумме 718,9 тыс. рублей платежными поручениями: п/п №1945 от 28.12.2021 в размере 324,8 тыс. рублей; п/п №1946 от 29.12.2021 в размере 394,1 тыс. рублей.

Приобретенные ОБУССОКО «Пансионат «Сосновый бор» матрасы в количестве 45 штук, общей стоимостью 394,1 тыс. рублей, согласно представленной оборотно-сальдовой ведомости, оприходованы и приняты к бухгалтерскому учету в составе основных средств на счете 101.36 «Инвентарь производственный и хозяйственный - иное движимое имущество учреждения», с последующим отражением на забалансовом счете 21 «Основные средства в эксплуатации».

Согласно п.п. 99, 118 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2021 N 157н, к материальным запасам относятся материальные ценности, независимо от их стоимости и срока службы, в том числе постельное белье и постельные принадлежности (матрацы, подушки, одеяла, простыни, пододеяльники, наволочки, покрывала, мешки спальные и т.п.) и иной мягкий инвентарь. Исходя из вышеизложенного, матрац относится к материальным запасам (постельное белье и постельные принадлежности) и подлежит отражению на счете бухгалтерского учета 105 «Материальные запасы».

Приобретение материальных запасов за счет субсидии на иные цели не предусмотрено Порядком определения объема и условий предоставления областным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области осуществляет функции и полномочия учредителя, субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания, утверждённого постановлением Администрации Курской области от 18.01.2021 №17-па, соглашением №29 от 18.02.2021.

Средства субсидии в рамках соглашения №29 от 18.02.2021 предоставлены ОБУССОКО «Пансионат «Сосновый бор» на капительный ремонт основных средств (в том числе разработку проектно-сметной документации) и на приобретение основных средств.

Таким образом, в нарушение абзаца четвертого и шестого пункта 1 ст. 78.1 БК РФ, п. 4 постановления Администрации Курской области от 18 января 2021 года N 17-па, а также соглашения №29 от 18.02.2021, целевая субсидия, выделенная ОБУССОКО «Пансионат «Сосновый бор» на приобретение основных средств, фактически использована на приобретение материальных запасов (матрас - 45 штук), стоимостью 394,1 тыс. рублей, что содержит признаки нецелевого использования бюджетных средств.

Соглашение №29 от 18.02.2021 (в редакции дополнительных соглашений: №1 от 10.09.2021, №2 от 15.10.2021); контракт №А.2021.486175 от 18.12.2021; счет-фактура от 18.12.2021 №1452 на сумму 394,1 тыс. рублей; платёжное поручение №1946 от 29.12.2021 на сумму 394,1 тыс. рублей, подписаны директором ОБУССОКО «Пансионат «Сосновый бор» Блиновым А.Ю.

В соответствии с п. 5.2 Устава ОБУССОКО «Пансионат «Сосновый бор», утвержденного приказом Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области от 29.07.2019 №366 руководителем ОБУССОКО «Пансионат «Сосновый бор» является директор, который руководит деятельностью ОБУССОКО «Пансионат «Сосновый бор» по вопросам, отнесенным действующим законодательством к его компетенции, на основе единоначалия, и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ОБУССОКО «Пансионат «Сосновый бор» задач и осуществление им своих функций, без доверенности действует от имени ОБУССОКО «Пансионат «Сосновый бор», представляет его интересы, а также осуществляет другие полномочия.

Блинов А.Ю. назначен на должность директора ОБУССОКО «Пансионат «Сосновый бор» приказом Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области №112 л/с от 31.07.2020. Трудовой договор №83 с Блиновым А.Ю. заключен 31.07.2020.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц – от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Действия директора ОБУССОКО «Пансионат «Сосновый бор» Блинова А.Ю. суд квалифицирует по ст. 15.14 КоАП РФ, как выразившиеся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, когда такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Протокол об административном правонарушении №11 от 03.08.2022 соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Блинова А.Ю., совершение правонарушения впервые, то, что допущенные нарушения устранены, и отсутствует имущественный ущерб, и, признает данные обстоятельства исключительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенного и в соответствии с положениями ст. 3.4 КоАП РФ, нахожу необходимым назначить Блинову А.Ю. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, который с учетом конкретных обстоятельств дела, подлежит замене в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 15.14, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Блинова ФИО8 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное Блинову А.Ю. наказание в виде административного штрафа, заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Кировский районный суд г. Курска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: /подпись/ Шапошников О.В.