Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики Юдина Е.В., при секретаре Мельниковой Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении Закрытого акционерного общества «Энергия Иж», с участием представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по УР: главного специалиста- эксперта У***, государственного инспектора М***, специалиста-эксперта отдела экологического контроля З***,

У С Т А Н О В И Л :

В связи с обращением в Управление Росприроднадзора по УР Главы муниципального образования «Сепское» П*** по обращению № от 14.03.2011 г. жителей МО «Сепское» о том, что на территории МО «Лонки - Ворцинское» находится цех по утилизации нефтяных отходов ЗАО «Энергия Иж», с территории которого вывозятся отходы, имеющие специфический запах и подозрительную консистенцию, на дорогу Порвай – Михайловка, Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 14.04.2011 г.). В ходе административного расследования и проведении процессуальных действий: осмотра территории цеха ЗАО «Энергия Иж»; осмотра земельного участка дороги Порвай – Михайловка; изъятия проб; истребования сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении; получении свидетельские показаний; проведении экспертизы – по измерению радиационного фона отобранных проб в ходе административного расследования; по химико-аналитическому и экотоксикологическому исследованию на определение компонентного состава, токсичности и класса опасности отобранных проб, выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, повлекшие существенный вред состоянию и качеству окружающей среды, общий размер вреда, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды составил "Сумма обезличена".

Законный представитель юридического лица – генеральный директор ЗАО «Энергия Иж» А***, представитель ЗАО «Энергия Иж» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по УР, настаивавших на приостановлении деятельности цеха по переработке и утилизации нефтяных отходов ЗАО «Энергия Иж», изучив материалы дела, суд считает, что ЗАО «Энергия Иж» допущена порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, то есть наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина в совершенном правонарушении ЗАО «Энергия Иж» подтверждается следующими доказательствами.

В судебном заседании установлено, что ЗАО «Энергия Иж» осуществляет свою деятельность на основании Устава.

В соответствии с п.2.2 Устава, предметом деятельности Общества является:

Утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных);

Проведение на территориях (акваториях) хозяйственных и природных объектов рекультивационных и иных восстановительных работ (за исключением последствий чрезвычайных ситуаций);

Проведение обследований по выявлению деградированных и загрязненных земель в целях их консервации и реабилитации;

Экологический мониторинг;

Деятельность по обращению с опасными отходами;

Разработка нормативов предельно допустимых выбросов (сбросов) (включая радиоактивные) загрязняющих веществ в окружающую природную среду, нормативов образования и лимитов на размещение отходов, допустимых уровней воздействия на окружающую природную среду; обоснование лимитов природопользования;

Разработка технических нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

Проведение экологической паспортизации;

Проведение экологического аудирования;

Инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников;

Наладка и эксплуатация природоохранного оборудования, средств измерений и контроля экологических параметров производств и транспортных средств;

Проведение сводных расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

Осуществление видов деятельности, связанных с оценкой экологической безопасности материалов, веществ, технологий, оборудования, промышленных производств и промышленных объектов;

Утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение опасных для окружающих природной среды материалов и веществ (кроме радиоактивных);

Работы и услуги по ликвидации экологических последствий при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера (промышленных авариях и стихийных бедствиях);

Экологическое обучение, повышение квалификации и профессиональная переподготовка кадров;

Проведение экологической сертификации;

Экологический консалтинг;

Гражданско-промышленное проектирование и строительство, ремонтно-строительные работы;

Разработка и внедрение программных средств в области охраны окружающей природной среды, используемых для государственного управления и отчетности;

Проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду проектируемых и действующих предприятий, в том числе разработка разделов «Оценка воздействия на окружающую среду» и «Охрана окружающей среды» в составе предпроектной и проектной документаций;

Проведение измерений и анализов (включая пробоотбор) в области экоаналитического контроля;

Работы и (или) услуги по добыванию, продаже, скупке, обмену, пересылке, содержанию, хранению, вывозу за границу и ввозу в страну зоологических и ботанических коллекций, биологических объектов, в том числе относящихся к видам животных и растений, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, видов животных и растений, подпадающих под действие международных договоров и конвенций, а также их частей и дериватов;

Деятельность по производству энергии путем использования приливов, течений и ветра в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

Проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова и снятием плодородного слоя;

Выполнение природоохранных мероприятий (утилизация, рекультивация загрязненных земель);

Выполнение геодезических работ;

Оказание технических услуг в области производства изделий высокой технологии компьютерных информационных систем, пуско-наладочные работы, технические консультации;

Заготовка и переработка вторичного сырья;

Медицинская деятельность;

Издательская и полиграфическая деятельность;

Проведение научных, научно-технических и изыскательских разработок;

Добыча, переработка и производство строительных материалов из древесины и других природных материалов;

Услуги связи;

Инвестиционная деятельность;

Выполнение агентских функций;

Операции с ценными бумагами;

Посредническая деятельность и посреднические операции;

Оптовая и розничная торговля;

Сертификация, поверка, калибровка, техническое обслуживание средств измерений объема и мер вместимости;

Технические испытания, исследования и сертификация состава и чистоты материалов и веществ.

Согласно п.2.3. Устава все вышеперечисленные виды деятельности осуществляются в соответствии с действующим законодательством РФ. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется специальными федеральными законами, Общество может заниматься только при получении специального разрешения (лицензии). Если условиями предоставления специального разрешения (лицензии) на занятие определенным видом деятельности предусмотрено требование о занятии такой деятельностью как исключительной, то Общество в течение срока действия специального разрешения (лицензии) не вправе осуществлять иные виды деятельности, за исключением видов деятельности, предусмотренной специальным разрешением (лицензий) и им сопутствующих.

ЗАО «Энергия Иж» осуществляет деятельность по сбору, обезвреживанию, транспортировке размещению опасных отходов в соответствии с лицензией № от 04.05.2008 г.

В ходе административного расследования проводился осмотр участка строящейся дороги Порвай – Михайловка 19.04.2011 г., 05.05.2011 г. (в том числе территории цеха ЗАО «Энергия Иж») и 20.05.2011 г.

При осмотре 19.04.2011г. установлено, что в двух километрах от дер. Порвай Игринского района Удмуртской Республики на земельном участке грунтовой дороги Порвай – Михайловка сооружена насыпь из грунта. Поверхность насыпи частично спланирована песчано-гравийной смесью, имеются следы работы гусеничной техники. Часть насыпи находится в виде отвала из грунта. Отвал грунта заканчивается в 230 м юго-западнее от асфальтированной автодороги Игра-Сеп (10-й км). Отвал грунта расположен в водоохранной зоне реки Порвайка. Талые, ливневые воды с насыпи дороги по выработанному руслу стекают по уклону в реку Порвайка, которая через 200 м впадает в реку Сеп. В районе отвала (насыпи) присутствует характерный запах для нефтепродуктов. При детальном обследовании состава грунта, из которого строится полотно дороги, видно следующее: в грунте имеются многочисленные пластичные комки черного цвета с запахом нефтепродуктов; обрывки целлофановой пленки черного цвета; выкорчеванные корни деревьев. В водоохранной зоне реки Порвайка, где произведена насыпка грунта, на земельном участке площадью 3 м2 визуально наблюдаются маслянистые пятна серого цвета, которые характерны для отходов бурения. В 30 м от реки Порвайка на земельном участке водоохранной зоны, прилегающей к дороге, имеется отвал песчано-гравийной смеси. Осмотр земельного участка дороги Порвай – Михайловка производился в присутствии двух понятых, а также главы МО «Сепское» П*** и главы МО «Лонки-Ворцинское» Е*** ЗАО «Энергия Иж» было уведомлено (письмом № от 15.04.2011 г.) о времени и месте осмотра территории и взятии необходимых проб, однако, своего представителя для участия не направило. В связи с отсутствием представителя ЗАО «Энергия Иж» планируемый осмотр территории цеха и изъятие необходимых проб не производился. Результаты произведенного осмотра зафиксированы протоколом от 19.04.2011г.

05.05.2011г. с участием В*** заместителя директора ЗАО «Энергия Иж» произведен осмотр территории цеха по переработке и утилизации нефтяных отходов ЗАО «Энергия Иж», расположенного по адресу: . Осмотром установлено следующее. На территории цеха в центральной и южной части имеется грунт в виде насыпи. Имеются 2 пруда для накопления отходов объемом в 10000 м3 и 5000 м3, которые полностью заполнены жидкостью. Установка УЗГ-1М предназначенная для утилизации загрязненного нефтепродуктами грунта находится в разобранном состоянии. Работы по обезвреживанию грунта не проводятся. Грунт на территории цеха имеет различную структуру – комковатая, часть в виде жижи, глинистая. В грунте имеются обрывки целлофановой пленки черного цвета, нефтяные пятна. Осмотр производился в присутствии двух понятых. Результаты произведенного осмотра зафиксированы протоколом от 05.05.2011г.

Кроме того, 05.05.2011г. произведен отбор проб грунта и воды (из прудов накопителей) с территории цеха ЗАО «Энергия Иж», о чем составлен протокол № 1 об изъятии вещей, взятии проб и документов по делу об административном правонарушении от 05.05.2011г. Отбор проб производился при участии специалистов АУ «Управление Минприроды УР», в присутствии 2-х понятых, интересы ЗАО «Энергия Иж» при взятии проб представлял В*** - заместитель директора ЗАО «Энергия Иж».

05.05.2011 г. с участием В*** - заместителя директора ЗАО «Энергия Иж» был произведен осмотр дороги Порвай–Михайловка и прилегающего к нему земельного участка, водоохранной зоны р. Порвайка. Осмотром установлено следующее. В двух километрах от д. Порвай Игринского района Удмуртской Республики на земельном участке грунтовой дороги Порвай – Михайловка имеется отвал (насыпь) из грунта. Осуществляется строительство дороги, произведена отсыпка земельного участка грунтом, поверх которого частично спланирована песчано-гравийная смесь, имеются следы работы гусеничной техники. Спланированная часть участка имеет относительно ровную поверхность, остальная часть в виде отвала из грунта. Отвал грунта заканчивается в 230 м юго-западнее от асфальтированной автодороги Игра-Сеп (10-й км). Отвал грунта расположен в водоохранной зоне реки Порвайка. В районе отвала (насыпи) присутствует характерный запах для нефтепродуктов. При детальном обследовании состава грунта, из которого строится полотно дороги видно следующее: в отвале (насыпь) имеются выкорчеванные корни деревьев; из насыпи просачиваются нефтяные пятна; обрывки целлофановой пленки черного цвета. В 30 м от реки Порвайка на земельном участке водоохранной зоны, прилегающей к дороге, имеется отвал песчано-гравийной смеси. На земельном участке, прилегающем к дороге, имеются пятна темного цвета с характерным запахом для нефтепродуктов. При осмотре участка производилась фотосъемка. Осмотр производился в присутствии двух понятых, также в присутствии главы МО «Лонки-Ворцинское» Е*** и инспектора УБПОООС МВД по УР С*** Результаты произведенного осмотра зафиксированы протоколом от 05.05.2011 г.

Кроме того, 05.05.2011 г. произведен отбор проб: почвы в 1,5 м от полотна дороги; грунта с полотна дороги; поверхностной воды в 1,5 м от полотна дороги, о чем составлен протокол № 2 об изъятии вещей, взятии проб и документов по делу об административном правонарушении от 05.05.2011 г. Отбор проб производился при участии специалистов АУ «Управление Минприроды УР», в присутствии 2-х понятых, интересы ЗАО «Энергия Иж» при взятии проб представлял В*** заместитель директора ЗАО «Энергия Иж».

Отобранные пробы прошли химико-аналитическое и экотоксикологическое исследование на определение компонентного состава, токсичности и класса опасности отобранных проб. Работы проведены лабораторией АУ «Управление Минприроды УР» на основании определения от 15.04.2011г. о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении №. Лаборатории АУ «Управление Минприроды УР» для проведения физико-химических исследований имеют аттестаты аккредитации №, для биомониторинга и биотестирования аттестат аккредитации №, для экоаналитического исследования и количественного химического анализа аттестат аккредитации РОСС №.

Исследования проб почвы и поверхностной воды показали следующие результаты:

1. Протокола №, №, №, № от 26.05.2011 г., точка отбора № (фоновая точка, неподверженная влиянию полотна дороги) 50-й метр дороги, в 15 м от дороги слева от плотна – 5 класс опасности, нетоксичен.

2. Протокола № №, №, № от 26.05.2011 г., точка отбора № (фоновая точка, неподверженная влиянию полотна дороги) 700-й метр дороги, в 15 м от дороги справа от плотна – 5 класс опасности, нетоксичен.

3. Протокол № от 12.05.2011 г., точка отбора № (сток вдоль полотна в реку Порвайка) - уровень загрязнения поверхностной воды превышает ПДК в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по следующим химическим веществам:

- железо общее в 65,5 раза от ПДК;

- нефтепродукты в 2,52 раза от ПДК;

- хлориды в 18,3 раза от ПДК.

Проба воды изъята с поверхности земли в 1,5 м от полотна дороги, следовательно, почва тоже загрязнена указанными химическими веществами.

4. Протокола №, №, №, № от 26.05.2011 г., точка отбора № (точка влияния полотна дороги на загрязненность почвы) 200-й метр дороги, в 1,5 м от дороги от плотна дороги – 5 класс опасности, нетоксичен. Доля превышения химических веществ в почве от фонового показателя составляет: хлоридами в 3,3 раза; нефтепродуктами в 1,46 раза; фосфором в 1,97 раза; кальцием в 1,03 раза. Кислотность почвы выше фоновой в 1,08 раза.

5. Протокола №, №, №, № от 26.05.2011 г., точка отбора № (точка влияния полотна дороги на загрязненность почвы) 500-й метр дороги, в 1,5 м от дороги от плотна дороги – 4 класс опасности, умеренная степень токсичности. Доля превышения химических веществ в почве от фонового показателя составляет: хлоридами в 3,3 раза; нефтепродуктами в 1,46 раза; фосфором в 1,97 раза; кальцием в 1,03 раза. Кислотность почвы выше фоновой в 1,08 раза.

6. Протокола №, №, №, № от 26.05.2011 г., точка отбора № (точка влияния полотна дороги на загрязненность почвы) 650-й метр дороги, в 1,5 м от дороги от плотна дороги – 4 класс опасности, токсична. Доля превышения химических веществ в почве от фонового показателя составляет: нефтепродуктами в 59,195 раза; карбонат кальция в 3,46 раза; мышьяка в 1,75 раза; меди в 1,4 раза; свинцом в 1,92 раза; кальций в 1,29 раза. Кислотность почвы выше фоновой в 1,54 раза.

7. Протокола №, №, №, № от 26.05.2011 г., точка отбора № (точка влияния полотна дороги на загрязненность почвы) 600-й метр дороги, в 1,5 м от дороги от полотна дороги – 4 класс опасности, умеренная степень токсичности. Доля превышения химических веществ в почве от фонового показателя составляет: хлориды в 3,16 раза.

Влияние грунта завезенного на грунтовую дорогу в качестве полотна определяется как средне арифметическое из объединенных проб:

Химические вещества в почве

Фоновые показатели почвы (незагрязненной)

Концентрация химических веществ в почве в 1,5 м от плотна дороги, которая подвержена влиянию грунта с полотна

Доля превышения фонового показателя

свинец

25,0 мг/кг

30,7 мг/кг

1,22

мышьяк

7,3 мг/кг

10 мг/кг

1,36

медь

46 мг/кг

49,2 мг/кг

1,06

кальций

2010 мг/кг

2245 мг/кг

1,11

карбонат кальция

1265 мг/кг

2260 мг/кг

1,78

хлориды

64,1 мг/кг

539,7 мг/кг

8,41

нефтепродукты

254,5 мг/кг

6549,7 мг/кг.

25,73

Таким образом, результаты экспертизы отобранных проб показывают факт порчи земель в результате поступления в почву химических веществ из грунта, то есть отходов, использованных для сооружения насыпи грунтовой дороги.

Лабораторные исследования грунта на территории цеха ЗАО «Энергия Иж», взятые в точках №№ 3, 4 – гурт очищенного грунта, подготовленный к вывозу, являются токсичными отходами 4 класса опасности, в точке № – гурт неочищенного грунта является сильно токсичным отходом 4 класса опасности.

Грунт из насыпи дороги в точках №, №, №, №, № загрязнен хлоридами, нефтепродуктами, карбонат кальцием, мышьяком, медью, свинцом, кальцием и являются токсичным отходом 4 класса опасности.

Эксперты АУ «Управление Минприроды УР» на основании полученных результатов выдано следующее экспертное заключение. Насыпь строящейся дороги идентична по структуре и содержанию загрязняющих веществ почвогрунту в отвалах, располагающихся на промплощадке объекта ЗАО «Энергия Иж», за исключением точки №, которая выявила сильную токсичность. Пробы в точках № (гурт смешанного грунта на территории цеха, подготовленный к вывозу) и № (полотно дороги – 550 метр) представляют собой смесь комков песка с асфальто-смоло-парафиновыми отложениями от нефтепродуктов, что не позволило провести количественно химический анализ в данных токах, при этом количество комков и пластин в насыпи дороги больше, чем в отвалах.

В соответствии с паспортом опасного отхода отходы асфальто-смоло-парафиновые отложения являются отходом нефти и нефтепродуктов 3-го класса опасности

Указанное свидетельствует, что происхождение исследуемых грунтов идентично, что в цехе ЗАО «Энергия Иж», что на насыпи дороги.

Размер вреда, причиненного почвам химическим загрязнением в результате поступления в почвы химических веществ составил "Сумма обезличена". Размер вреда, причиненного почвам в результате несанкционированного размещения отходов производства составил "Сумма обезличена". Общий размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды составил: "Сумма обезличена".

На основании определения от 11.04.2011 г. о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении № АУ «Управление Минприроды УР» с привлечением специалиста Управления гражданской защиты МЧС РФ по УР произвела измерение радиационного фона отобранных проб на альфа-, бета- и гамма- излучения.

Результаты исследований и экспертное заключение № от 27.05.2011 г. представлены АУ «Управление Минприроды УР».

В ходе измерений проверены 16 проб почвогрунтов, по заключению экспертов полученные результаты измерений для всех проб одинаковы. Указанное свидетельствует, что происхождение исследуемых грунтов имеющихся в цехе ЗАО «Энергия Иж» и размещенных на грунтовой дороге Порвай – Михайловка идентично.

Определением от 13.05.2011 г. о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении № назначено проведение маркшейдерской съемки насыпи грунтовой дороги Порвай – Михайловка в Игринском районе Удмуртской Республики в целях определения объема завезенного отхода (грунта) и его площади. Проведение экспертизы поручено АУ «Управление Минприроды УР». Для проведения указанных работ АУ «Управление Минприроды УР» имеет лицензию № от 15.01.2009 г.

ЗАО «Энергия Иж» было ознакомлено с определением должным образом уведомлено о месте и времени маркшейдерской съемки (письмо-извещение № от 17.05.2011 г.), однако своего представителя не направило.

20.05.2011 г. специалистами АУ «Управление Минприроды УР» была произведена топографическая съемка с подсчетом объемов насыпного грунта на участке дороги Порвай - Михайловка. Результаты работ отражены в техническом отчете «О проведенных маркшейдерских работах по определению объемов завезенных грунтов на участок автодороги Порвай – Михайловка на территории МО «Сепское» Игринского района Удмуртской республики».

Экспертами АУ «Управление Минприроды УР» на основании полученных измерении выдано следующее заключение: объем завезенного грунта на полотно автодороги составил 7,41тыс. м3.

Согласно материалам маркшейдерских работ длина насыпи дороги составляет – 1145 метров, средняя ширина основания насыпи – 10,5 метров.

Согласно протоколам анализа почвы, почва вдоль прилегающего земельного участка к насыпи дороги загрязнена химическими веществами на расстоянии 1,5 метра. Таким образом, площадь загрязненного участка составляет 3435 м2 ((1145 м * 1,5 м) * 2)), где 1145 – длина насыпи; 1,5 м – полоса земельного участка подвергшегося загрязнению от влияния завезенного грунта; 2 – загрязнению подвержена почва с обеих сторон насыпи.

В соответствии с информацией № от 10.03.2011г. Управлением Росреестра по УР определены границы земельного участка, на котором размещен загрязненный грунт, площадь земельного участка ориентировочно составляет 10578 м2, размещен в 2 кадастровых кварталах: №, №. Также сообщается, что в соответствии со «Статистическими сведениями о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности, угодьям и пользователями Игринского района за 2010 год» земельный участок является государственной собственностью, относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид угодий – дорога между д. Порвай и д. Михайлока.

Таким образом, в соответствии предоставленной статистической отчетностью ЗАО «Энергия ИЖ» по форме № (отходы) следует вывод, что у ЗАО «Энергия ИЖ» на территории цеха по переработке и утилизации нефтяных отходов в 2008г.-2010г. имелось большое количество нефтесодержащих отходов 3-4 класса опасности.

Согласно представленной отчетности обезвреживание отходов осуществлялось в 2008г., 2010г. (обезврежено – 32482 тонн), в 2009г. отходы не обезвреживались, но при этом поступали от других организаций.

Отходы 4 класса опасности «Песок, загрязненный мазутом (содержание мазута – менее 15%) нефтезагрязненный грунт» (код по ФККО - 3140230201034) хранились на территории цеха в объеме 5040,0 тонн в период с 2008 г.-2009 г. без обезвреживания. В соответствии с предоставленной статистической отчетностью по форме № (отходы) на конец 2009 г. в наличие имелось 5040,0 тонн не обезвреженных отходов данного вида, однако согласно отчетности за 2010 г. указанные отходы 4 класса опасности на территории цеха отсутствуют и другим лица не предавались. Следовательно, эти отходы не предавались другим лицам, а были использованы без предварительного обезвреживания ЗАО «Энергия Иж».

Кроме того, согласно статистической отчетности ЗАО «Энергия Иж» в 2010г. передало отходы песка, незагрязненного опасными веществами другим организациям в объеме 6552,4 тонн. Факт передачи указанного отхода 4 класса опасности в объеме 6552,4 тонн также подтверждается:

- письмом ЗАО «Энергия ИЖ» № от 28.04.2011 г.;

-объяснением генерального директора ООО АПФ «Г***» Ч*** от 28.04.2011 г., где указано, что передачи отходов производилась на основании договора поставки № от 15.01.2010 г. на песок шлаковый;

- накладной № на отпуск материалов на сторону от 31.12.2010 г.;

- актом приема-передачи от 31.12.2010г.;

- письмом ООО АПФ «Г***» от 28.04.2011 г. о предоставлении копии документов: договора подряда № от 23.12.2010 г.; договор поставки № от 15.01.2010 г.; протокол № от 28.12.2009 г. согласно, которому ЗАО «Энергия Иж» передало отходы 4 класса опасности для ремонтно-восстановительных работ грунтовой дороги Порвай-Михайловка; накладной № от 31.122010 г.; актом приема–передачи от 31.12.2010 г.; объяснением на определение № от 26.04.2011 г. и № от 26.04.2011 г.

В соответствии с договором поставки № от 15.01.2010 г. ЗАО «Энергия ИЖ» (поставщик) обязалось передать, а ООО АПФ «Г***» (покупатель) принять песок шлаковый для дорожного строительства (п. 1.1 договора). ЗАО «Энергия Иж» договором гарантирует, что качество поставляемого товара соответствует требованиям экологического законодательства, стандартов, технических условий, установленных в Российской Федерации. На все виды поставляемого товара ЗАО «Энергия Иж» предоставляет ООО АПФ «Г***» правильно оформленные сертификаты, а также другие документы, подтверждающие качество товара и его соответствие требованиям законодательства РФ. Выше указанные документы предоставляются ООО АПФ «Григорий» (покупателю) при заключении договора (п. 2.2 договора).

ЗАО «Энергия Иж» (поставщик) несет ответственность за качество передаваемого товара, подлинность сертификатов соответствия и гигиенических заключений на товар (п. 9.1 договора).

В качестве документа подтверждающего соответствие требованиям экологического законодательства к договору предоставлен протокол № от 28.012.2009 г. биотестирования проб отходов. Заказник работ ЗАО «Энергия Иж», исследования проведены в лаборатории филиала «ЦЛАТИ по УР» В соответствии данному протоколу проба обезвреженного бурового шлама (песок незагрязненный опасными веществами) отнесены к 4 классу опасности.

Таким образом, выше указанная документация подтверждает, что ЗАО «Энергия ИЖ» договором поставки № от 15.01.2010 г. передало отходы 4 класса опасности для дорожного строительства ООО АПФ «Григорий».

В соответствии с выданным ЗАО «Энергия Иж» санитарно-эпидемиологическим заключением №. от 04.02.2010г. и экспертным заключением № от 02.02.2010г. предоставленный песок минеральный для дорожного строительства соответствует установленным нормам радиационной безопасности.

Таким образом, из предоставленных материалов административного дела Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, следует, что ЗАО «Энергия Иж» и ООО АПФ «Григорий» по договору № возмездного оказания услуг от 23.12.2009 г. совместно осуществляют ремонтно-восстановительные работы на грунтовой дороге Порвай-Михайловка. В рамках заключенного договора ЗАО «Энергия Иж» с помощью своей и привлеченной техники (своими силами и материалом – грунтом с территории цеха и глины с карьера) осуществляет работы по завозу грунта на дорогу. Указанные обстоятельства также отражены в Постановлении № от 15.03.2011 г. Семнадцатого Арбитражного Апелляционного суда по делу №. Также установлено, что с карьера было вывезено около 300,0 тонн грунта, фактический объем завезенного грунта на дорогу составил 7410 м3 или 10374 тонн (по материалам маркшейдерской съемки), следовательно, основная доля отхода в виде грунта вывезена с территории цеха ЗАО «Энергия Иж». Указанные объемы согласно указанным выше данным имеется у ЗАО «Энергия Иж», состав которых идентичен с грунтом (отходом) на насыпи дороги.

Определением от 01.05.2011 г. от ОАО «Удмуртнефть» были истребованы сведения необходимые для разрешения дела об административном правонарушении №.

Определением от 01.05.2011 г. от ОАО «Белкамнефть» были истребованы сведения необходимые для разрешения дела об административном правонарушении №.

Представленные по запросам сведения свидетельствуют, что ЗАО «Энергия Иж» в период 2009г.-2010 г. приняло от ОАО «Белкамнефть» отходы 3 класса опасности в том числе асфальтно-смоло-парафиновые отложения от нефтепродуктов. Указанный отход по результатам экспертизы проб грунта обнаружены на территории цеха ЗАО «Энергия Иж» и в насыпи дороги Порвай-Михайловка в значительном количестве. Кроме того, по результатам осмотра земельного участка под дорогой асфальтно-смоло-парафиновые отложения от нефтепродуктов обнаружены визуально в виде пластичных комков. В случае обезвреживания этих отходов, которое должно осуществляется путем их сжигания, их остаток наблюдался бы в виде золы. Следовательно, данный отход был завезен на земельный участок дороги без обезвреживания.

ЗАО «Энергия Иж» осуществляет деятельность по сбору, обезвреживанию, транспортировке размещению опасных отходов в соответствии с лицензией № от 04.05.2008 г. Согласно утвержденного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов обоснования лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов ЗАО «Энергия Иж» (№ от 06.03.2008 г.) производит утилизацию нефтяных отходов установкой УЗГ-1М в результате чего образуется шлаковый песок. Техническими условиями (ТУ 1140-001-49630333-2007 «Песок шлаковый для дорожного строительства») предусмотрено соответствие шлакового песка ГОСТ 334. Содержание нефтепродуктов не должно превышать 10 кг. на 1 тонну шлакового песка. С учетом отнесения шлакового песка к 5 классу опасности предусмотрено ежеквартально подтверждать класс опасности опытным путем.

Однако, вывезенный с территории цеха по переработке и утилизации нефтяных отходов ЗАО «Энергия Иж» грунт, снег, загрязненные нефтепродуктами и отходами добычи нефти не являются шлаковым песком и имеют 3 класс опасности, что подтверждается протоколом № от 16.02.2011 г. биотестирования.

На основании полученных доказательств в ходе административного расследования устанавливается следующие события административного правонарушения при строительстве (ремонтно-восстановительных работах) грунтовой дороги Порвай-Михайловка в Игринском районе УР:

1. Строительство дороги начато с декабря 2009 г. и продолжается в настоящее время (осуществляется укрытие отходов песчано-гравийной смесью).

2. ЗАО «Энергия ИЖ» осуществляет ремонтно-восстановительные работы на грунтовой дороге Порвай-Михайловка:

2.1. В соответствии с договором № от 23.12.2009 г. ЗАО «Энергия ИЖ» является заказчиком работ.

2.2. Завоз отходов с грунтом на указанную дорогу осуществлены по заказу ЗАО «Энергия ИЖ» собственными силами и техникой так и с привлечением техники других организации.

2.3. Грунт, из которого сооружена насыпь на дороге является отходом 3 и 4 класса опасности, что не соответствует нормам для дорожного строительства, поставку отходов на дорогу организовало ЗАО «Энергия Иж».

3. В августе 2010 г. ЗАО «Энергия ИЖ» совместно с ООО АПФ «Григорий» осуществляло ремонтно-восстановительные работы на грунтовой дороге Порвай-Михайловка. Для этого добывался грунт с карьера в районе д. Лудошур, который перемешивался с отходами на территории цеха по переработке нефтяных отходов ЗАО «Энергия ИЖ».

4. В результате использования не обезвреженных отходов 3 4 класса опасности в целя ремонтно-восстановительных работ грунтовой дороге Порвай-Михайловка произошло загрязнение прилегающего земельного участка сельскохозяйственного назначения на площади 3435 м2. Общий размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, составил: "Сумма обезличена".

5. Кроме того, факт наличия отходов на земельном участке грунтовой дороги Порвай-Михайловка подтверждается:

- протоколами осмотра от 19.04.2011 г., от 05.05.2011 г., от 20.06.2011 г.;

- сведениями Администрации МО «Игринский район» данные письмом № от 03.05.2011 г. по делу, в том числе актом обследования от 27 января 2011 г.;

- актом осмотра межведомственной комиссии от 20.04.2011 г. и приложениями к нему.

Административным расследованием установлено, что ЗАО «Энергия ИЖ» по договору поставки № от 15.01.2010 г. передало не обезвреженные отходы бурения и добычи нефти ООО АПФ «Григорий», которые были использованы для отсыпки дороги. На земли сельскохозяйственного назначения вывезено и размещено 7410 м3 (10374 тонн) отходов 3 и 4 класса опасности загрязненных токсичными химическими веществами, в том числе нефтепродуктами. Вследствие указанных действий ЗАО «Энергия ИЖ» произошла порча земель – выразившегося загрязнении почв опасными химическими веществами (веществами содержащих в нефтяных отходах) и в несанкционированном размещении отходов производства.

Тем самым, нарушены требования законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а именно:

- ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» где установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

- ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» где установлено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности;

- ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» где установлено, что юридические лица осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обязаны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством;

- ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» где установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

- ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, где установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

- ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, где установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

- ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» где установлено, что юридические лица при осуществлении деятельности, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;

- ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» где установлено, что собственник отходов I-IV классов опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности. Согласно п. 74 ст. 17 Федерального Закона от 08.12.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензированию отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности – деятельность, на осуществление которой требуется лицензия.

Кроме того, ЗАО «Энергия Иж» в нарушении требований заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов обоснования лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов ЗАО «Энергия Иж» (№ от 06.03.2008 г.) не осуществляет контроль за качеством шлакового песка, передает не обезвреженные отходы 3-4 класса опасности для дорожного строительства.

Таким образом, ЗАО «Энергия ИЖ» своими действиями допустило порчу земель в результате нарушения правил обращения отходами производства и потребления, ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Вина ЗАО «Энергия Иж» выражается в действии, а именно: передаче не обезвреженных отходов бурения и добычи нефти 3 и 4 класса опасности для дорожного строительства, и в несанкционированном размещении отходов производства, что повлекло за собой порчу земель сельскохозяйственного назначения. То есть фактически ЗАО «Энергия Иж» произвело действия по порче земель. ЗАО «Энергия Иж» для вывозки отходов использовало свою технику, а также привлекало для этого другие лица, то есть Общество является одновременно и заказчиком и исполнителем работ. Так как территория цеха переполнена принимаемыми отходами, установка по обезвреживанию отходов не работает, ЗАО «Энергия Иж» заинтересовано в очистке площадки цеха от отходов.

Вина ЗАО «Энергия Иж» в указанных нарушениях состоит в том, что Общество в результате своей деятельности обязано было соблюдать правила обращения с отходами производства и потребления, для обезвреживания отходов Общество имеет специальную установку и лицензию и могло после должного обезвреживания использовать отходы для дорожного строительства, однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил.

Место совершения правонарушения –2-й км грунтовой дороги между д. Порвай и д. Михайловка Игринского района Удмуртской Республики на землях сельскохозяйственного назначения, расположенные в 2 кадастровых кварталах №, №.

Время совершения правонарушения - строительство дороги начато с декабря 2009 г. и продолжается в настоящее время.

Указанное правонарушение являются длящимся, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ временем их совершения считается дата обнаружения правонарушения по результату административного расследования, то есть 10.06.2011 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения виновных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды – 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 4.1 п. 3 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие ответственность и обстоятельства, отягчающие ответственность. В силу ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей, и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В связи с имеющимися нарушениями требований законодательства в области охраны окружающей среды и природропользования имеются достаточные основания полагать, что существует угроза жизни и здоровью людей, противоправными действиями ООО «Энергия Иж» причинен существенный вред состоянию и качеству окружающей среды, что подтверждается, в том числе результатами лабораторных исследований по делу, которыми установлен факт загрязнения окружающей среды отходами 3-4 класса опасности.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также то обстоятельство, что обществом ко дню рассмотрения дела указанные в протоколе нарушения не устранены, установка по обезвреживанию отходов находится в нерабочем состоянии, суд считает, что допущенные нарушения создают опасность для жизни и здоровья жителей МО «Сепское», загрязнению бассейна пеки Сепка, состоянию экологической обстановки на данной территории.

Учитывая, что Обществом не предприняты меры для обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, суд приходит к выводу о том, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Суд учитывает специфику деятельности Общества, в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни, здоровью людей, предупреждения неблагоприятных последствий для окружающей среды, причинения крупного ущерба, суд считает необходимым приостановить эксплуатацию цеха по переработке и утилизации нефтяных отходов ЗАЭ «Энергия Иж», расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Игринский район, 670 м севернее д. Порвай.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 3.12, ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

ЗАО «Энергия Иж» привлечь к административной ответственности по ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, то есть временного прекращения эксплуатации цеха по переработке и утилизации нефтяных отходов ЗАО «Энергия Иж», расположенного по адресу: Удмуртская - на срок 90 суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья : Е.В. Юдина